正確處理重點攻堅和協同治理的關系
來源 ：www.qstheory.cn
◇正確處理重點攻堅和協同治理的關系是對生態文明建設實現由重點整治到系統治理的重大轉變的繼承和發展
◇“重點攻堅”注重污染防治，做好減法降低污染物排放量，是堅持問題導向、以人民為中心的內在要求；“協同治理”注重統籌兼顧，做好加法擴大環境容量，是堅持系統觀念的具體體現
◇建設美麗中國是一項長期而艱巨的戰略任務和系統工程。任務目標的復雜性、艱巨性持續加大，決定了重點攻堅的必要性；工作任務的全面性、系統性發生巨大變化，又決定了協同治理的必要性
2023年全國生態環境保護大會上，習近平總書記深刻闡述了新征程上繼續推進生態文明建設需要正確處理的“五個重大關系”，即高質量發展和高水平保護的關系、重點攻堅和協同治理的關系、自然恢復和人工修復的關系、外部約束和內生動力的關系、“雙碳”承諾和自主行動的關系。
“五個重大關系”凸顯了歷史和現實相貫通、理論和實踐相結合、國內和國際相關聯的鮮明特征，標志著我們黨對生態文明建設規律性認識的進一步深化，是習近平生態文明思想的新創造、新發展、新成果。
正確處理重點攻堅和協同治理的關系，既是系統觀念在生態文明建設具體實踐中的深化，也是重點突破、全面推進工作思路的具體體現，充分體現了矛盾論和系統論在生態文明建設中的深刻踐行，為新征程上正確處理其他幾個重大關系提供了策略路徑，是新時代生態文明建設的重要理論指導和實踐探索。
準確理解重點攻堅和協同治理的內在本質
習近平總書記指出，要堅持重點攻堅，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態環境問題采取有力措施，以重點突破帶動全局工作提升。同時，要強化目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性。
從性質上看，正確處理重點攻堅和協同治理的關系是對生態文明建設理念方法的深化，是對生態文明建設實現由重點整治到系統治理的重大轉變的繼承和發展。
“重點攻堅”注重污染防治，做好減法降低污染物排放量，是堅持問題導向、以人民為中心的內在要求。堅持問題導向是我們黨一貫倡導和堅持的重要方法論，即要善于從繁雜問題中把握事物規律性，從苗頭問題中發現事物傾向性，從偶然問題中揭示事物必然性。重點攻堅就是把與人民生活切實聯系的、損害群眾健康的環境問題作為打開工作局面的突破口和主攻方向，重點整治老百姓身邊的突出生態環境問題，牽住環境治理“牛鼻子”，有效遏制生態環境惡化勢頭，對生態文明建設的全局性勝利起到關鍵作用。
“協同治理”注重統籌兼顧，做好加法擴大環境容量，是堅持系統觀念的具體體現。系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。協同治理是在深刻認識環境問題的復合性、綜合性以及生態系統整體性、系統性及其內在規律后做出的科學判斷，是以實現全域國土空間和自然資源全要素的保護修復為目標的系統治理，在生態文明建設全過程中居于主導地位，帶有全局性、根本性和長期性。
重點攻堅和協同治理是整體和部分相互促進、相輔相成的關系。
重點攻堅可以帶動全局工作提升，為協同治理奠定基礎。解決突出環境問題，既是改善環境領域民生問題的迫切需要，也是加強生態文明建設的當務之急。黨的十八大以來，國家啟動以打贏藍天保衛戰三年行動計劃為標志的大氣污染防治行動，破題攻堅農村散煤治理，重拳整治“散亂污”企業及集群，京津冀等地區大氣重污染攻關取得重大突破，為區域聯防聯控和打贏藍天保衛戰打下堅實基礎。重點攻堅是在立足整體、統籌全局基礎上選擇的最佳行動方案，帶動工作整體推進、全面發展，促進協同治理整體效能得到最大發揮。
協同治理是為了全局工作的全面落實，同時有利于更扎實有效地開展重點攻堅。以習近平同志為核心的黨中央將“一盤棋”的全局觀貫穿于生態文明建設各方面和全過程，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。2015年以來，我國實施水污染防治行動，深入推進大江大河和重要湖泊水環境治理，同時點面結合、標本兼治，強化區域流域上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流的協同治理，統籌水資源、水環境、水生態治理。經過不懈努力，全國地表水優良水質斷面比例接近發達國家水平，全國水土流失面積和強度實現“雙下降”，長江水生生物多樣性持續恢復，黃河流域綠進沙退重新煥發勃勃生機。把重點攻堅放在全局中進行統籌兼顧和系統謀劃，協同治理是在整體推進中實現更高水平的重點突破。
重點攻堅和協同治理是“兩點論”和“重點論”的辯證統一。矛盾是事物發展變化的根本源泉和動力。堅持“重點論”要求抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。堅持“兩點論”要求既要看到主要矛盾，又不忽略次要矛盾；既要看到矛盾的主要方面，又不忽略矛盾的次要方面。
一方面，生態環境保護不能“眉毛胡子一把抓”，不能面面俱到地平均用力。要按照客觀規律辦事，注重因地制宜、分類施策，根據不同地區的自然資源稟賦、生態環境容量，采用不同治理方式。要強化科學思維、對癥下藥，著力補短板強弱項，推動問題得到根本解決。
另一方面，生態環境治理不能頭疼醫頭、腳疼醫腳。如果不樹立全局眼光和戰略思維，搞突擊化、簡單化、碎片化生態環境治理，必定“按下葫蘆浮起瓢”，可能造成生態系統性、長期性破壞。要以系統思維謀全局，算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，力求達到“1+1>2”的效果，實現環境效益、經濟效益、社會效益多贏。
深刻把握新征程上推進生態文明建設的實踐要求
習近平總書記指出，要從系統工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫頭、腳痛醫腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。
生態文明建設在不同階段面臨的形勢和挑戰不同，任務目標也隨之變化。生態文明建設事業是不斷螺旋上升發展的過程。回顧我國生態環境保護之路，就是統籌重點攻堅和協同治理的關系之路。
20世紀八九十年代，我國把主要精力聚焦在重點流域、水域，把提升水環境質量、治理水污染物作為重點工作。21世紀以來，隨著經濟社會發展和各類污染物排放增加，大氣污染問題隨之出現，治理重心轉向可吸入顆粒物、細顆粒物治理，主要污染物排放總量顯著減少是環保考核的主要指標。新時代以來，污染防治攻堅戰從“堅決”打好向“深入”打好轉變，以空氣、水、土壤等環境質量總體改善為目標，污染防治觸及的矛盾問題層次更深，領域更寬，生態環境治理進入鞏固提升、縱深推進的新階段。
“十四五”時期以來，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。在精準治污、科學治污、依法治污基礎上，我們從污染末端治理向源頭管控、精細化管理思路轉變，以綠色低碳發展為引領，推動綠色生產、生活方式變革，生態文明建設不斷延伸深度、拓展廣度。
當前，建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標。對標美麗中國建設新要求，重點任務由堅決打好污染防治攻堅戰向推動綠色低碳轉型、加強污染防治、生態保護、推進碳達峰碳中和、守牢美麗中國安全底線和健全保障等方面全方位發力轉變。
同時，我們也清醒地看到，作為擁有14億多人口的發展中大國，我國多年快速發展形成的產業結構高能耗、高排放特征短期之內難以改變，資源壓力大、環境容量有限、生態系統脆弱的基本國情沒有改變。我國新型工業化、城鎮化還在深入推進，高質量發展面臨著污染尚未解決、生態保護需求迫切、經濟有待增長、碳減排壓力較大等多重挑戰，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態文明建設仍然處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。
建設美麗中國是一項長期而艱巨的戰略任務和系統工程。任務目標的復雜性、艱巨性持續加大，決定了重點攻堅的必要性；工作任務的全面性、系統性發生巨大變化，又決定了協同治理的必要性。
面對加快推動發展方式綠色轉型、深入推進污染防治攻堅、提升生態系統多樣性穩定性持續性、積極穩妥推進碳達峰碳中和等多重目標，必須更加注重從系統工程和全局角度尋求新的治理之道，正確處理重點攻堅和協同治理的關系，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。特別是要深刻把握環境污染物和碳排放高度同根同源的特征，抓住綠色低碳發展這個治本之策，切實發揮好降碳行動對生態環境質量改善的源頭牽引作用，統籌好發展和減排、整體和局部、長遠和短期的關系，處理好降碳與減污、擴綠、增長之間的關系，增強各項舉措的關聯性和一致性。
做好統籌協調大文章 全面推進美麗中國建設
當前以及未來一定時期是我國實現生態環境質量改善由量變到質變的相持階段，是從污染防治攻堅戰向美麗中國建設邁進的轉型階段，是推動實現人與自然和諧共生的現代化的提速階段。面向2035年生態環境根本好轉、美麗中國基本建成目標，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。
一方面，必須保持戰略定力，以釘釘子精神持續不斷推動生態文明建設，深入打好污染防治攻堅戰，突出重點區域、重點領域、關鍵環節，實施一批標志性行動和創新性舉措，以更高標準打幾個漂亮的標志性戰役。
聚焦重點區域。緊盯國家重大發展戰略落實，扎實推進京津冀及周邊、汾渭平原打好重污染天氣消除攻堅戰；打好長江保護修復、黃河生態保護治理攻堅戰，為重大戰略區域和重點流域高質量發展提供高品質生態環境支撐。
聚焦重點領域。堅持問題導向、人民至上，圍繞臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、重點海域綜合治理、農業農村污染治理等重點領域持續深入發力，取得一系列標志性成果，不斷滿足人民群眾對優美生態環境的新期待。
聚焦關鍵環節。圍繞提升生態環境監管執法效能、建立完善現代化生態環境監測體系、構建服務型科技創新體系、全面強化生態環境法治保障等方面，緊緊扭住關鍵環節改革攻堅，著力提升生態環境治理現代化水平。
另一方面，強化目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。
強化目標協同，自覺把生態環境保護工作融入經濟社會發展大局，一體化推進各項工作，在發展方式綠色轉型、生態環境治理、生態保護修復、碳達峰碳中和等多重目標中尋求動態平衡。
強化多污染物控制協同，對顆粒物、二氧化硫等污染物和溫室氣體實施協同控制，強化氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）協同減排，遵循減污降碳的內在聯系和規律，增強減污與降碳的協調性。
強化部門協同，加強多部門、全鏈條協調聯動，不斷完善跨部門協同長效工作機制，充分發揮各部門職能作用，推動形成齊抓共管、共同推進美麗中國建設的強大合力。
強化區域協同，推進區域流域生態環境保護信息共享、聯合監測、共同執法、應急聯動，強化生態環境共保聯治。以實施國家區域協調發展戰略為契機，加強區域流域綠色發展協作。
強化政策協同，加強市場、區域、科技、環保等政策協調配合，推動財稅、金融、投資、價格、產業、區域、科技等政策與環保政策統籌，形成推動綠色低碳發展的政策合力。
新征程上，錨定美麗中國建設目標，要深刻理解和把握正確處理重點攻堅和協同治理的關系的重大意義和豐富內涵，以生態環境質量改善為核心，以推進綠色低碳發展為導向，以有效防范生態環境風險為底線，做足統籌協調的大文章，加快推進人與自然和諧共生的現代化，推動美麗中國目標一步步變為現實。
（文 | 俞海 王姣姣 俞海：習近平生態文明思想研究中心副主任；王姣姣：習近平生態文明思想研究中心綜合研究部助理研究員）
（《瞭望》2024年第37期 ）
