第３１卷第２期
２０２２年２月
長江流域資源與環境
Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ Ｙａｎｇｔｚｅ Ｂａｓｉｎ
Ｖｏｌ.３１ Ｎｏ.２
Ｆｅｂ. ２０２２
長江經濟帶生態環境高質量實現路徑研究
———以南京為例
于忠華１ ꎬ 孫瑞玲１ ꎬ 秦海旭１ ꎬ 姚利鵬１ ꎬ 程檀青２
(１. 南京市生態環境保護科學研究院ꎬ 江蘇 南京 ２１００１３ꎻ ２. 南京市生態環境局ꎬ 江蘇 南京 ２１００００)
摘 要: 基于優化環境政策制定及實施目的ꎬ 建立“多視角績效分析—多情景方案比選—多主體參與治理”的
邏輯分析框架ꎬ 以長江三角洲特大城市南京為例ꎬ 多視角評估了 ２００３ ~ ２０１８ 年南京市環境治理績效ꎬ 設計了
３ 種發展情景并分析了不同情境下生態環境高質量制約條件及實現路徑ꎬ 基于利益相關方理論提出多主體參
與治理的實施路徑ꎮ 研究結果表明: 大氣環境質量優于京津冀地區城市但與珠三角城市差距明顯ꎬ ＰＭ
２ ５
和
ＰＭ
１０
波動改善但尚未達到國家標準ꎬ Ｏ
３
空氣污染日益凸顯ꎬ 水環境質量持續改善且已無劣Ⅴ類斷面ꎻ 研究時
段內南京市工業經濟增長與廢水和固體廢物基本實現脫鉤但與廢氣尚未脫鉤ꎻ 重點行業環境績效改善方面電
力企業表現較好而鋼鐵、 化工企業表現較差ꎮ 在給定 ２０２５ 年高質量環境目標下ꎬ 采取協調發展策略推動經濟
環境協調發展、 開展多種污染物協同治理、 推動黨委政府企業公眾多主體協作ꎬ 有助于實現長江經濟帶生態
環境高質量目標ꎮ
關鍵詞: 長江經濟帶ꎻ 生態環境ꎻ 高質量ꎻ 情景分析ꎻ 南京
中圖分類號: Ｘ３７ 文獻標識碼: Ａ 文章編號: １００４￣８２２７(２０２２)０２￣０３７９￣０８
ＤＯＩ: １０ １１８７０ / ｃｊｌｙｚｙｙｈｊ２０２２０２０１２
收稿日期: ２０２１￣０１￣０５ꎻ 修回日期: ２０２１￣０４￣１９
基金項目: 南京市社科基金一般青年項目( ２０１９ＹＢ￣０１)
作者簡介: 于忠華(１９７８ ~ ) ꎬ 男ꎬ 正高級工程師ꎬ 主要研究方向為環境規劃與管理. Ｅ￣ｍａｉｌ: ｚｈｙｕ１６８＠ １２６ ｃｏｍ
推動長江經濟帶高質量發展ꎬ 是實現我國經
濟高質量發展、 構建現代化經濟體系的必然選
擇[１ꎬ２] ꎮ 黨中央、 國務院高度重視長江經濟帶生
態環境保護工作ꎬ 習近平總書記在重慶( ２０１６) 、
武漢 ( ２０１８ ) 、 江 蘇 ( ２０２０ ) 視 察 長 江 的 重 要 論
述ꎬ 為推動長江經濟帶高質量發展ꎬ 提供了科
學指引和根本遵循ꎮ 長江經濟帶在發展過程中
水資源、 水環境和水生態均面臨不同程度的問
題和威脅ꎬ 區域開發與生態環境協調問題日益
凸顯ꎬ 生態環境保護面臨著巨大的挑戰[ ３ꎬ４] ꎮ 高
質量的生態環境是滿足人民群眾日益增長的美
好生活的重要內容ꎬ 是各級黨委政府貫徹落實
習近平生態文明思想的著力點ꎬ 也是衡量長江
經濟帶發展的重要標尺ꎮ 如何提升沿江生態環
境質量是社會各界普遍關注的重點問題ꎬ 資源
環境矛盾突出的沿江城市是開展生態環境污染
治理的主戰場ꎮ
為全面落實黨中央、 國務院關于長江經濟帶
“共抓大保護、 不搞大開發”的決策部署ꎬ 沿江各
地ꎬ 堅持規劃引領ꎬ 出臺多項政策措施致力開展
長江生態保 護 修 復ꎬ 取 得 了 較 為 顯 著 的 成 效ꎮ
但由于在政策文件編制和實施過程中ꎬ 對長江
經濟帶生態環境問題的復雜性認識不深ꎬ 未從
宏觀中觀微觀多視角全方位評估環境政策實施
的績效ꎻ 在制定政策措施過程中較少進行多方
案比選ꎬ 且行政干預隨意性較大ꎬ 缺乏方案制
定的嚴謹性科學性ꎻ 在規劃計劃實施過程以政
府為主ꎬ 實 施 主 體 較 單 一ꎻ 基 于 上 述 原 因[ ５] ꎬ
此類政策文件實施過程中容易出現政策脫軌效
應[ ６] ꎮ 目前ꎬ 在生態環境類政策文件制定與評
估領域ꎬ 廣大學者從不確定性分析[ ７ ~ ９] 、 多維度
分析[ １０ ~ １２] 、 多情景分析[ １３ ~ １６] 以及多主體參與實
施[ １７ ~ １９]等視角ꎬ 分別開展了卓有成效的研究ꎬ
但較少對這些技術方法進行集成應用ꎬ 多定性
描述少定量分析ꎬ 且缺乏高質量目標引領ꎮ 因
此ꎬ 在開啟全面建設社會主義現代化強國新征
程的歷史時期ꎬ 全面推進長江經濟帶發展的時
代使命ꎬ 整合創新政策文件編制和實施技術方法尤為必要ꎮ
經過近幾十年的發展ꎬ 長江成為我國城鎮化
和工業化的走廊ꎬ 重化工企業多布局在長江ꎮ 長
江流域的各級黨委政府ꎬ 有責任保護好長江“ 母
親河” ꎬ 回答好高質量發展的時代課題ꎮ 南京是
長江下游唯一跨江布局的特大城市ꎬ ２０１８ 年常住
人口 ８４３ ６ 萬ꎬ 地區生產總值達 １２ ８２０ 億元ꎬ 作
為江蘇省的最上游ꎬ 擁有 ２７５ ｋｍ 寶貴的的長江
岸線資源ꎬ 全市 ８ 大集中式飲用水水源地分布兩
岸ꎬ 城市發展已由秦淮河時代邁入揚子江時代ꎮ
南京市“重化型”產業結構和“煤炭型”能源結構特
征突出ꎬ 污染負荷長期居副省級城市前列ꎬ 長江
南京段生態環境質量直接影響著南京乃至江蘇省
的可持續發展ꎮ 本文試圖建立 “ 多 視 角 績 效 分
析———多情景方案比選———多主體參與治理” 的
邏輯分析框架ꎬ 以長江三角洲特大城市南京為
例ꎬ 在基于宏觀中觀微觀多視角生態環境保護
績效分析基礎上ꎬ 運用情景分析法ꎬ 設計 ３ 種
經濟社會發展情景ꎬ 分析在給定 ２０２５ 年高質量
環境目標下ꎬ 長江經濟帶生態環境高質量的實
現路徑及政策需求ꎬ 提出政府企業公眾多主體
參與的路徑舉措ꎬ 以期為南京及長江流域同類
城市探索以生態優先、 綠色發展為導向的高質
量發展新路子提供決策參考ꎮ 本研究的數據來
源于歷年« 南京統計年鑒» « 南京市環境統計資
料»以及南京市發改、 工信、 環保等政府部門的
官方數據ꎮ
１ 環境治理多視角績效分析
為了深入 打 好 污 染 防 治 攻 堅 戰ꎬ 實 現 長
江經濟帶 生 態 環 境 的 高 質 量ꎬ 環 境 管 理 決 策
者需 要 從 宏 觀、 中 觀、 微 觀 多 視 角ꎬ 綜 合 評
估長尺度 生 態 環 境 保 護 的 總 體 態 勢、 經 濟 增
長與生態環 境 的 關 聯 性 以 及 重 點 行 業 的 環 境
經濟ꎬ 從而更好地研判形勢ꎬ 實現精準治污、
科學治污ꎮ
１ １
生態環境保護總體態勢
近 １５ 年來ꎬ 南京 致 力 于 城 市 發 展 方 式 轉
型ꎬ 經濟增 長 動 力 由 物 質 投 入 向 創 新 驅 動 轉
變ꎬ 經濟結構 由 單 一 向 多 元 化 轉 變ꎮ 產 業 結
構不斷優化ꎬ 三 次 產 業 增 加 值 比 例 由 ４ ２ ∶
５１ ０ ∶ ４４ ８ ( ２００３ 年 ) 優 化 調 整 為 ２ １ ∶
３６ ９ ∶ ６１ ( ２０１８ 年 ) ꎮ 生 態 環 境 質 量 持 續 改
善ꎬ ２０１８ 年ꎬ 空氣 環 境 質 量 優 良 天 數 達標率
為 ６８ ８％ꎬ ＰＭ
２ ５
和 ＰＭ
１０
濃度年均值分別為 ４３
和 ７５ μｇ / ｍ
３
ꎮ 國、 省考斷面水質優Ⅲ類比例達
８１ ８％ꎬ 無劣Ⅴ類斷面ꎮ 南京與國內重點城市
相比ꎬ 空 氣 優 良 率 指 標ꎬ 僅 優 于 北 京、 天 津、
武漢、 成都等北方和中西部城市ꎬ 與長江三角
洲的上海、 杭州、 蘇州有一定差距ꎬ 與珠三角
的深圳、 廣州差距明顯ꎮ ＰＭ
２ ５
僅優于北京、 天
津、 武漢、 成都等城市ꎬ 與長江三角洲城市持
平ꎬ 但遜于上海ꎮ ＰＭ
１０
僅優北京、 天津、 成都ꎬ
表明顆粒物污染治理還存在較大差距ꎮ Ｏ
３
污染
是近年來凸顯的空氣污染問題ꎬ 成因與機理尚
處于探索階段ꎬ 該指標南京普遍 優 于 珠 三 角、
長三角、 京津冀城市ꎮ 總的來看ꎬ 南京市空氣
優良率在逐 年 提 升 但 略 有 波 動ꎬ ＰＭ
２ ５
和 ＰＭ
１０
尚未達標( 國家空氣質量二級標準分別為 ３５ 和
７５ μｇ / ｍ
３
) ꎬ Ｏ
３
污染日趨嚴重ꎬ 超標天逐年遞
增( ２０１８ 年為 ６０ ｄ) ꎬ 見表 １ꎮ
表 １ 近 ５ 年來南京市主要環境質量狀況
Ｔａｂ １ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ｃｉｔｙ ｆｒｏｍ ２０１３ ｔｏ ２０１８
年份
空氣優良率
(％)
ＰＭ
２.５
年均濃度
(μｇ / ｍ ３ )
ＰＭ
１０
年均濃度
(μｇ / ｍ ３ )
臭氧超標天數
( ｄ)
優于Ⅲ類水質 斷面比例
(％)
劣Ⅴ類比例
(％)
２０１３
５５.３
７７.０
１３７
１７
５３.６
１０.７
２０１６
６６.１
４７.９
８５.２
５６
６３.６
９.１
２０１７
７２.３
４０.０
７６.０
５８
７２.７
０.０
２０１８
６８.８
４３.０
７５.０
６０
８１.８
０.０
１ ２ 工業經濟增長與主要污染物的脫鉤評價
脫鉤分析工具是研究經濟增長與資源環境消
耗之間的關系的有效方法ꎬ 脫鉤關系是指對資源
利用和環境壓力并沒有隨著經濟增長而增加ꎬ 甚
至還會減小ꎮ 計算方法見參考文獻[２０~ ２２] ꎮ ２００３ ~
２０１８ 年ꎬ 南京市的工業煤炭消費量、 工業廢氣、
工業廢水、 工業固體廢物排放量與工業增加值脫
鉤狀態來看: 工業煤炭消費量基本呈脫鉤狀態ꎬ
近 ５ 年呈強正脫鉤ꎬ 表明工業增加值對煤炭消費
的依賴程度在降低ꎻ 工業廢氣前 ５ 年呈增長弱脫
３８０
長江流域資源與環境
第 ３１ 卷鉤ꎬ 但 ２００８ 年后ꎬ 大部分呈增長連接或增長強
連接ꎬ 表明工業廢氣增長速度高于工業增加值增
長速度ꎻ 工業廢水大部分呈強正脫鉤或增長弱脫
鉤ꎬ 表明工業增加值增長速度高于廢水排放增長
速度ꎻ 工業固體廢物大部分呈增長弱脫鉤或強正
脫鉤ꎬ 表明工業增加值增長速度高于工業固體廢
物排放量增長速度ꎮ 綜合來看ꎬ 南京市主要污染
物(除廢氣外)與經濟增長總體脫鉤ꎬ 工業化和城
市化的快速增長并未導致資源環境同步消耗和惡
化ꎬ 經濟－環境系統得到了較好地的平衡ꎬ 可持
續發展水平持續增強ꎬ 見圖 １ 和圖 ２ꎮ 但是ꎬ 南
京市“重化型”產業結構和“煤炭型”能源結構特征
突出ꎬ 環境質量還沒有迎來根本性好轉的 “ 拐
點” ꎬ 主要表現在污染物排放總量依然處于高位ꎬ
多種污染物復合疊加問題比較突出ꎬ 資源能源消
耗增長與節能減排之間的矛盾比較尖銳ꎮ
4 000
4 000
3 500
3 500
3 000
3 000
2 500
2 500
2 000
2 000
1 500
1 500
1 000
1 000
500
500
0
0
4 500
./
