2013-03-19 來源：中國環境報作者：白劉黎 曾長根 吳玉萍
為圓滿完成各項環保任務，甘肅省近日將在試點總結的基礎上，陸續出臺5項措施，從制度和機制上推進環保工作規范化，提高全省環境監管水平。
環保不再是一個部門的責任
今后，環境保護將不再只是環保一個部門的責任，而是各級政府和部門的分內事，同時也將作為甘肅省提拔和使用干部的重要標準。
即將頒布實施的《甘肅省環境保護監督管理工作責任規定》對各級政府和17個省直部門環境監督職責做出明確規定，并將其納入領導干部年度政績考核，作為對領導干部領導能力的評價依據及提拔和使用干部的重要標準。
《規定》還明確了各級政府負責人除對分管的工作負責外，還要對分管業務范圍內的環保工作負領導責任。
甘肅省環保廳政策法規處處長楊澤恩在分析工作責任規定時，用“五個轉變”說明了這項措施的意義所在，即由主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題；由綜合部門被動協助轉變為責任明確分工合作共同保護環境；由企業消極應對轉變為主體責任明確、主動做好環保工作；由環境事件發生后忙亂應對轉變為責任明晰、程序清楚、預案完備的有序應對；由量大面廣的環保工作容易落空轉變為有得力保障措施而有效落實。
分級管理促進企業主動守法
隨著經濟社會發展，企業的類型和數量越來越豐富，由此形成了環境執法人員和企業數量嚴重不匹配的現狀，在這種情況下，如何提高環境執法的針對性和監管效率？
2013年1月15日，《甘肅省地方標準〈工業企業環境保護標準化建設基本規范〉》正式發布，并于3月15日起正式實施。甘肅省政府也即將頒布實施《關于開展工業企業環境保護標準化建設工作的實施意見》，同時，標準化工作涉及到的實施方案、考核評分標準、簡明手冊、評估報告編寫要求等文件也已完成。
日前，甘肅省環保廳已著手啟動第一批《工業企業環境保護標準化建設》試點工作，計劃于2014年1月前完成，隨后啟動第二批試點工作，將于2015年在總結兩批試點經驗的基礎上，在全省范圍內全面實施工業企業環保標準化建設工作。
簡單地說，企業標準化建設工作就是給企業“分等級”、“貼標簽”。甘肅省環保廳科技標準處處長白志紅介紹說，工業企業標準化建設是實施分類指導、分級監管企業的基礎性工作。環保部門將依據一系列技術指標評定試點工業企業的環保信用等級，分為A(優良)、B(較好)、C(合格)3個等級，環保信用等級越高的企業，環境保護行政部門對其的監管將越少。未取得合格以上等級的工業企業將列入環境保護標準化建設“黑名單”，作為環境保護執法嚴管企業。
從企業環境管理角度看，標準化建設是落實企業環保主體責任的重要抓手，有利于提高企業環保守法信用。
同時，工業企業環保標準化建設有利于環保部門實現環境監管目標化、管理標準化、控制程序化、考核定量化。
統一執法尺度實現雙約束
《甘肅省排污許可證管理辦法》將于近期以省政府令的形式正式頒布。
當前，甘肅省排污管理正在逐步從以往的粗放式管理向精細化管理過渡，從定性管理向定性與定量相結合的管理過渡，從靜態管理向動態管理過渡，而排污許可證制度的實施正是促進這些轉變的有效手段。
甘肅省環保廳總量處負責人齊永強介紹說:“排污許可證制度的實施，對企業來說，守法的內容更具體了，其環境權利義務更清晰了；對環境執法部門來說，管理內容更突出了，不用每次搜集基礎信息，避免了重復勞動，同時，也能有效避免不同執法人員對企業的執法尺度不統一、自由裁量權不一致的情況發生。排污許可證作為排污者守法和執法人員執法的憑據，既約束了排污單位，也約束了環保部門。”
公布監測結果拓展監督范圍
為保障公眾環境知情權，甘肅省環保廳決定在每年4月、7月、10月和次年1月的上旬，將上季度的監測結果以排名方式在《甘肅日報》和甘肅省環保廳網站予以公布，內容包括空氣質量達標率、地表水達標率、飲用水水源地達標率、國控重點企業達標率和國控重點企業監督監測超標狀況。
甘肅省環保廳監測處負責人韋春說:“環境監測結果的信息公開，就是要用數據說話，擴大環境質量的監督范圍，在更大范圍內發揮環境保護正能量。”
屆時，公眾可以方便、直接地獲知自己所在地區的環境質量在全省的排名情況，可以了解周邊有無超標企業，以及是哪一項監測項目超標等信息。
環境監測信息的公開，一定程度上也是一種對環境質量政府負責和企業環境自律的倒逼機制。
強化執法、突出服務并重
在即將頒布實施的《甘肅省人民政府關于進一步加強環境執法工作的意見》(以下簡稱《意見》)中，“加大環境行政處罰力度”的相關規定格外引人關注，這在一定程度上提高了企事業單位的環境違法成本。
甘肅省環境監察局局長宋偉宏指出，《意見》還有一個導向，就是更加側重服務。甘肅的環境監察工作實際上也是一種分區域、分類別、分重點的“網格化管理模式”。即將出臺的《意見》，在加大環境行政處罰力度和實現100％全覆蓋的基礎上，還要求為執法對象提供守法咨詢和服務。幫助發現問題、分析問題、解決問題將會成為環境監察工作的一個側重點。
“五項措施的制定和推行，難度高、工作量大，對環保工作人員是一個考驗，同時也必然會對環保工作產生巨大的推動作用。”甘肅省環保廳廳長王建中說。
