適度提高排污收費標準并擴大排污收費范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本

加快重污染水體綜合整治、飲用水微量有毒物質處理、地表水地下水污染協同防控、水生態目標管理等關鍵共性技術的研發

推動生產和污染防治設備的升級改造，篩選一批技術先進、穩定有效、經濟適用的環保裝備，以補貼用戶、采購服務等方式開展村鎮村頭污水處理技術、城鎮污泥處理處置技術、行業清潔生產與資源化技術、畜禽清潔養殖與污染防治技術、水產健康養殖等關鍵技術的應用

國務院總理李克強在2014年政府工作報告中提出，要實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。當前我國水污染形勢依然嚴峻，同時也預示著水環境治理的市場空間巨大，新的治理需求中既蘊藏著新機遇，也讓環保產業面臨新挑戰。

在水環境治理領域，我國還存在著很多待解的難題，例如政府如何在環保工作中發揮自己的作用？水環境治理產業有哪些技術和產品是市場迫切需要的？新機遇能夠讓哪些產業成為新的亮點？針對這些問題，在日前舉行的2014（第十二屆）水務戰略論壇上，環境保護部污防司司長趙英民就水污染防治的趨勢和對環保產業的影響發表了自己的看法。

哪些因素逼迫產業發展？

水污染形勢嚴峻，水污染治理行業需求大

“‘十一五’以來，在水污染防治方面，我國把COD、氨氮削減作為約束性指標，在治污減排方面取得了階段性進展。但是，應該清楚看到，我國水環境污染形勢依然十分嚴峻。”趙英民如是說。

對此，趙英民分析說，污染物總排放量仍然遠超過其削減總量，經濟發展方式粗放，工業、城市生活、農業污染源的產生量和排放量仍然巨大，產業結構和工業布局不盡合理，這些都是水環境治理形勢嚴峻的主要原因。

在法規政策方面，雖然多年來我國制定并實施了一系列法律制度、標準、政策，但仍然有許多亟待突破的問題。比如地方政府對環境質量負責的責任依然還沒有到位，企業的環境主體責任還沒有完全落實，公眾參與環境保護的程度依然不足等。

嚴峻的形勢往往意味著更多的機會。趙英民指出，近年來，水污染防治的政策措施不斷加大力度也將進一步刺激環保市場的需求。“一是嚴格的環境法規監管將把潛在的市場轉化為現實的市場需求。按照目前環保法的修訂草案，對違法企業的處罰將大幅提升，加上強有力的執法，這就將倒逼企業進行環保裝備和治理服務的采購。二是不斷完善的經濟政策將促進環保產業的良性健康發展。”

水污染治理的迫切需求也將促進環保技術的創新推動，同時，也將推動環保產業發展。對此，趙英民表示，據有關專家測算，我國在水環境領域污染物總量要繼續削減30%~50%，水環境才有可能得到明顯改善。而我國萬元工業增加值用水量節是世界先進水平的2倍~3倍，農業灌溉水的有效利用率系數遠低于世界先進水平。“要減少水污染物排放，歸根到底要靠科技進步、不斷提高資源利用效率和污染物排放的控制能力。”趙英民說。

哪些技術急需突破？

節水技術改造和節水產品，水污染控制和治理高效技術都將受益

面對水環境治理的迫切需求，“要治水首先要節水”。對此，趙英民直言不諱，“要提高資源利用率和對污染物的控制力就是要促進節水技術的改造和節水產品的推廣。”

趙英民指出，我國的水價征收標準還偏低，不能反映資源稀缺性和環境成本，不利于充分發揮價格引導、節水和保護水環境的作用。企業交納的排污費用嚴重低于治污成本，排污收費的政策還沒有達到刺激企業治理環境污染的目的。

應該按照十八屆三中全會的要求，理順資源環境的價格，引導節約利用資源、適度提高排污收費標準并擴大排污收費范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本，同時要完善稅收信貸政策，依法對從事水環境保護、資源綜合利用，購置水污染防治專業設備的企業給予稅收方面的優惠。

政策落地不可或缺，同時，水污染治理領域還急需哪些技術和產業的蓬勃發展？

趙英民對此也表達自己的看法：“必須推進工業、農業、生活節水，加快節水技術改造和節水產品的推廣。”

在工業方面，要強化企業節水技術改造，推廣工業用水重復利用技術，冷卻節水技術，熱力和工藝系統節水技術等，促進排水、雨水、危險水等非常規水資源利用技術的創新和應用。

在農業方面，要把積極推廣噴灌、微灌、膜下滴灌等高效節水灌溉和水肥一體化技術，建設高效的節水灌溉規模化的推廣工程。

在生活用水方面，要加快推廣節水設備、器具，加強城鎮污水集中處理和回用及處理雨水的收集利用。

趙英民說，“促進水污染控制和治理高效技術的研發推廣也是水環境治理產業的當務之急。”趙英民表示，水污染防治控制污染物排放的內在需求，必將促進開發新型水處理的技術裝備，進而推動形成一批水處理技術裝備產業化的集群。

他在會上透露，我國將加大對環保科研的支持力度，并充分發揮“水專項”，及有關科技計劃的作用，加快重污染水體綜合整治、飲用水微量有毒物質處理、地表水地下水污染協同防控、水生態目標管理等關鍵共性技術的研發。創建和扶持一批水污染防治領域的產學研創新聯盟，推動生產和污染防治設備的升級改造。

同時，還將篩選一批技術先進、穩定有效、經濟適用的環保裝備，以補貼用戶、采購服務等方式開展村鎮村頭污水處理、城鎮污泥處理處置、行業清潔生產與資源化、畜禽清潔養殖與污染防治、水產健康養殖等關鍵技術的應用。

環境服務業成為強力支撐

環保裝備業支撐環保產業發展，環境服務業拓展產業規模

多年來，我國的環保產業以環保裝備業作為支撐，奠定了產業發展的基礎。然而，隨著時間推移，僅僅依靠環保裝備業以維持產業的發展卻顯得力不從心。環保產業的發展需要后勁兒，則離不開環境服務業的發展。“環保產業的重心在逐步轉移。”趙英民明確指出。

“有很多政策措施值得期待。”趙英民表示，落實建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度、排污許可和排污交易制度、風險評估與應急預警制度、環境損害賠償和責任追究制度等都需要環境服務業的強力支撐，同時也給環境服務業帶來巨大的市場空間。

趙英民還以城鎮污水處理廠為例說明了環境服務業發展的必要性和作用。“我國城鎮污水處理率由2005年的52%提升到2012年的83.6%，這樣從無到有的過程是由大量的環保裝備制造支撐起來的。但是如此多的污水處理廠和污水處理設施建成起來之后，會逐步正常運行。因此，在城鎮污水處理、生活垃圾處理、工業污染治理等重點領域，環境服務業將有很大發展空間。”

除此之外，環境服務業的很多細分領域都有望獲得發展。趙英民解釋說，系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理、升級改造的環保服務總承包商、環境合同管理、環境治理、特許經營模式等種種創新都需要發展。同時，還要培育集開發、投融資、設計、設備制造或采購、工程總承包、運營于一體的大型專業環保公司。

據有關專家測算，我國在水環境領域污染物總量要繼續削減30%~50%，水環境才有可能得到明顯改善。而我國萬元工業增加值用水量是世界先進水平的2倍~3倍，農業灌溉水的有效利用率系數遠低于世界先進水平。