中國水利深化改革：突破水瓶頸 夯實水支撐
水是生命之源、生產之要、生態之基。剛剛過去的2014年，對中國水利來說，是具有里程碑意義的一年。一年來，以“處理好政府與市場關系”和“兩手發力”為突破口，水利各項改革加快推進，制約水利發展的“水瓶頸”得以緩解，經濟社會可持續發展的“水支撐”進一步夯實。
簡政放權，加強監管，著力轉變水行政管理職能
簡政放權，改革行政審批制度，這是本屆中央政府開門抓的頭件事。黨的十八屆三中全會以來，水利部大力推進簡政放權，水行政審批事項由48項減至22項，減少比例達54%。減少的行政審批事項多為資質資格認定、微觀事務管理等改革重點項目，“含金量”較高，社會反響較好。
同時，對保留的審批事項合并實施、簡化流程、提高效能，對取消的審批事項放權到位、搞好銜接、加強監管。
剛剛過去的2014年，水利部大力加強水利社會管理。開展河湖管理范圍劃定；加快水利建設市場信用體系建設，在全國水利建設市場信用信息平臺發布29萬名從業人員、2528家從業單位的信息，發布不良行為記錄200條；加強對水利工程，特別是關系民生的農村飲水安全工程的稽查督查，確保工程質量。
兩手發力，拓寬渠道，著力完善水利投入穩定增長機制
當前，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的短板，2014年國家明確提出，要加快建設關系全局、具有較強輻射帶動作用的172項重大水利工程。
巨額資金哪里來？必須政府、市場“兩手發力”。2014年，水利公共財政投入再創新高，水利建設總投資達到4481億元，其中中央投資1627億元，比2013年增長15.6%。水利部與國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國農業銀行建立戰略合作關系，上述三家銀行水利貸款余額達到7194億元。
同時，敞開大門鼓勵社會資本投入水利。水利部會同國家發改委、財政部研究提出了《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》及試點工作方案。
云南省曲靖市陸良縣恨虎壩的中型灌區創新機制試點，就是水利引入社會資本參與建設的典型案例。工程總投資2700多萬元，其中骨干工程由政府財政投入2100萬元，田間工程采取向社會公開招標方式，最終由甘肅大禹節水公司與當地用水合作社聯合中標，投入資金646萬元。
通過招標方式進行田間水利工程建設管理，在國內還是首次。為確保投資企業和工程運營者獲得穩定合理的盈利預期，當地政府出臺了水價改革、稅收優惠等一系列政策保障措施。
此外，北京、福建、廣東、云南、海南等地也積極建立政府和社會資本合作模式，探索通過特許經營、股權投資等形式鼓勵社會資本參與水利工程建設運營，部分地區向社會公布了一批鼓勵社會資本參與的水利工程項目清單。
紅線約束，改革助推，著力維護中國水安全和良好水生態
水資源短缺、水生態損害、水環境污染，這是中國面臨的嚴重水問題。
必須落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源開發利用總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”約束，這是維護中國水安全和良好水生態的戰略舉措，已上升到國家戰略。
2014年，“三條紅線”指標已分解到省級、地市級和90%的縣級行政區，完成了最嚴格水資源管理制度首次年度考核并向社會公告。
嚴格管水，還需要用市場機制破解水難題。2014年，我國探索建立國家水權制度，在寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅、廣東等省份開展水資源使用權確權登記、水權交易流轉和水權制度建設試點，積極籌建中國水權交易所。內蒙古成立了自治區水權收儲中心，探索開展盟市間、行業間、用水戶間水權交易。
同時，在全國27個省份80個縣開展農業水價綜合改革試點，探索農業供水成本分擔機制和農業用水精準補貼制度。推進城鎮居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度。推動建立水生態補償機制，出臺了《水土保持補償費征收使用管理辦法》，因地制宜探索水生態文明建設模式，在全國開展了105個試點，著力打造人水和諧美好家園。
創新管理，多措并舉，著力建立水利工程長效運行機制
我國小型水利工程面廣量大、星羅棋布，長期以來，由于產權不清，管護主體不明，嚴重影響工程效益發揮。
2014年，水利部門繼續深化國有水利工程管理體制改革，推進“管養分離”，基本落實公益性人員基本支出和公益性工程維修養護經費。同時，在全國開展了55個縣區小型水利工程管理體制改革試點、100個縣市農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點。目前，55個示范縣納入改革的38.7萬個工程，已基本完成產權明晰。
“水定權，人定心。”通過產權改革，不僅管好了工程，更用活了水，受益群眾嘗到了實實在在的效益。一些地方還積極探索水利工程物業化管理，如浙江省溫州市通過招投標等方式，選擇專業化物業管理企業，承擔工程運行管理和維修養護。
為了確保工程建得起、長受益，我國著力加強基層水利服務體系建設，截至2014年12月底，全國共完成基層水利服務機構建設28650個，發展農民用水合作組織8萬多家。
水利改革生機涌現，惠民成效開始彰顯。新的一年，我國將進一步深化水利改革，用改革的紅利促進水利事業加快發展。
來源：新華網
