隨著我國經濟社會快速發展，環境保護的歷史欠賬日益加重，環境形勢日趨嚴峻，環境與民生保障、環境與經濟發展、環境與社會進步的矛盾日益突出。新《環境保護法》出臺體現了重典治污思想，更立足于我國國情和發展階段，為著重解決當前環境保護領域的共性問題和突出問題，強化了環境保護理念，完善了環保基本制度，明確了政府和企業的環境保護責任，更明確了公民環境權利和義務，加大了打擊環境違法犯罪力度，是依法治國在環境領域的體現，是構筑依法治理環境新常態的保障。

為深入貫徹、全面推進新《環境保護法》實施，實現環境法治新常態，筆者認為當前必須落實好4項責任。

落實政府的主要責任

新《環境保護法》明確規定，地方各級人民政府應當對本級區域的環境質量負責。享有優質的環境質量，是法律賦予每個公民的基本權利。政府的責任，是必須提供這一公共產品，保障這一基本權利的實現。政府作為環境的守護者，其能否有效履行環境保護責任，直接關系到環境質量的好壞。

在基層環保工作中，部分基層政府在思想認識上還存在一定的誤區，認為環境保護工作應由相應的部門負責，自己沒有查處權，監管責任難以落實。特別是在處理發展與保護的關系時，片面地理解為發展是第一要務，環境保護是部門責任，覺得抓發展容易出成績，抓環境保護一時還會影響發展速度。

理念改變是落實主要責任的前提。各級政府要率先有為，全面貫徹新《環境保護法》，切實承擔起保護環境的責任。要摸清區域環境底數，對區域環境現狀全面把握。編制好本級政府區域環境保護規劃，并將環境規劃融入經濟社會發展總體規劃之中，對轄區內突出環境問題治理要有目標、有計劃、有措施。將環保目標完成情況作為政績考核重要指標，加大其在考核指標體系中的權重。要依法承擔起改善環境質量、加強環境基礎設施建設、加大對突出環境問題整治力度等責任，把落實環境保護責任提上重要議程。

環保宣傳普及是落實主要責任的有效措施。宣傳工作是提升廣大群眾環境意識的重要手段。做好新形勢下的環境宣傳工作，是奠定環境保護工作的堅實基礎。新《環境保護法》明確各級人民政府應當

加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環保志愿者開展環境法律法規和相關知識的宣傳，營造保護環境的濃厚氛圍。各級政府應加大宣傳力度，拓展宣傳平臺，積極探索環境宣傳新途徑，切實增強全社會的環境意識。

監管體系延伸是落實主要責任的保障。監管體制完善和延伸是保障環境安全有效途徑。要建立環境污染防控體系，編制防控方案，強化防控演練；建立環境監管體系，切實把監管體系觸角延伸到村級組織和每個企業；要在基層政府設定專門監管機構，配備專門人員負責環保工作，切實做到監管體系完善，責任到位、到人，真正把環境監管工作落實到位。

落實生產經營者的主體責任

企事業生產經營者是環境污染的主要產生者，自然應該是環境污染防范、治理和法律責任的承擔者，也是新《環境保護法》重點規范的對象。生產經營者必須牢固樹立環保主體意識，增強環保責任意識和法律意識。

強化對法律法規及環境管理制度的學習是落實主體責任的必要條件。新《環境保護法》對生產經營者明確了許多內容，特別是在法律責任的承擔上更加嚴厲，增加了按日連續處罰、查封扣押、限制生產、停產整治、行政拘留和刑事責任的追究，以及民事損害賠償責任的追究等多項內容。如果不認真學習新法，不清楚這些要求，生產經營者很可能因為環境違法而面臨傾家蕩產的后果。

樹立環境成本理念是落實主體責任的重要保障。生產經營者一定要在生產經營活動中確立環境成本理念，這一成本不僅僅是經濟責任，更是社會責任和法律責任。在以往的實踐中，生產經營者在追求經濟效益最大化的過程中，對于環境成本意識比較薄弱，無限度地把環境成本轉嫁給社會、政府和子孫后代，這是導致環境日益惡化的主要原因。

樹立依法生產、依法經營理念是落實主體責任的有力支撐。優質的自然生態環境是人類社會共同追求的目標，以損害自然環境為代價的經濟發展不符合科學發展觀要求。有的環境危害不是一代人能承擔的，需要子孫后代來埋單，對此人民群眾不答應。法律是人民群眾意志的集中體現和要求，法律的目的并不僅僅是讓違法生產經營者承擔法律責任、接受懲罰，更是要求每個生產經營者都能做到依法生產、依法經營。增強生產經營者守法自覺性是法律的本意，更是社會道德的要求。

落實相關職能部門的監管責任

新《環境保護法》明確規定，各級環保部門要強化對本行政區域環境保護工作的統一監督管理，國土資源、水利、城鄉建設、農業、林業、公安、交通等部門都應依法對資源保護、污染治理等實施監督管理。這一規定進一步細化了環境監管內容，延伸了環境監管責任，增強了環境監管能力，構筑了現代環境監管新格局。

新《環境保護法》中，各職能部門實施環境監管的方式，從原來的管理型轉向執法型，切實改變了以往針對環境違法行為手段不多、手腕不硬的困境。監管方式轉變要求監管部門牢固樹立嚴格依法履職意識，熟練掌握法律賦予的新手段，不斷增強程序意識和證據意識，進一步提升辦案能力，適應環境監管新常態的要求。

監管標準的轉變是落實好監管責任的突破點。新《環境保護法》中，監管標準發生了新的變化。監管職能部門要將以往以總量控制為標準的環境監管模式，轉變為以環境總量和環境質量雙控制為標準的監管模式，并突出強調環境質量。為何年年減排年年有成效，但是群眾對環境現狀的感觀總是不滿意？因為總量減排仍然處于守勢，雖抵消了污染物的新增量，卻沒有表現為區域性環境質量明顯改善。環境質量的好壞，在很大程度上，公眾的感觀就是最直接的判定標準。新形勢下，環境監管職能部門必須以總量和質量雙控為要求，以群眾直接感受到的環境問題為重點，切實落實好監管責任，并推動以環境質量倒逼總量減排、以總量控制倒逼經濟轉型的聯合驅動機制形成。

各部門履好職是落實好監管責任的支撐點。各級各部門要認真履行新《環境保護法》規定的職責，加強相互協調配合，積極整合資源，實現優勢互補，形成工作合力，構建大環保格局。面對新情況，加強研究分析，共同出謀劃策。對水、氣、土等污染治理要加強聯防聯治，提升治理效果。同時，要將以往的應急管理轉變為防控管理，從事后處置轉變為事前防控，從源頭、制度上增強環境事故的防控效果。

落實全社會的共同責任

新《環境保護法》進一步豐富和完善了公眾和各級社會組織的環境權益，對公民環境信息的知情權、環境行為的參與權和監督權，以及對這些權利的主張在法律保障上予以了明確規定。同時，明確了所應承擔環境義務的具體內容，充分體現了環境權益人人享有、保護環境人人有責的內涵，對保障群眾更科學、理性、有效地參與環境保護，起到了極大推動作用。

全社會理應形成保護環境、從我做起的共識。從當前環境污染情況看，主要原因是我們對環境污染造成的危害性認識不足，而造成這種危害往往是由于長期生活習慣所致。隨著物質條件不斷改善、生活方式不斷豐富，消費性環境污染也在不斷加劇。要保護好環境，必須從提升我們保護環境的理念開始，從改變生活習慣做起。

新形勢下，隨著經濟社會的快速發展，環境保護必將會面臨許多新情況、新問題。每個公民都是環境保護的主體，保護環境應當成為每個公民的自覺行動。只有公民自覺行動，才能形成全社會保護環境的良好風尚。在新《環境保護法》實施之際，期待全社會形成一個學法、守法、護法的良好氛圍，為建設美麗中國貢獻自己的力量。

作者系浙江省富陽市環境保護局黨組書記、局長