編者按
習近平總書記關于中國經濟要適應新常態這一重要表述發表以后，引發了強烈的社會關注。置身于轉型發展的關鍵時期，我們迫切想了解經濟新常態有哪些特征？對環保來說，經濟新常態意味著怎樣的政策內涵？在向經濟新常態過渡時期，環保將會帶來怎樣的機遇和挑戰？
以“三大發動機”驅動經濟發展
李佐軍，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長，經濟學博士，博士生導師，研究員，著名經濟學家，人本發展理論創立者。主筆、參與過五十余項國內外重大科研課題。研究方向：人本發展理論、宏觀經濟和中國走勢、新型工業化和重化工業、區域創新和區域競爭力、投資機會分析等。
對話人 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所 副所長李佐軍
采訪人 本報記者 楊奕萍
如何理解和把握經濟新常態？
■目前的中國經濟尚屬于非常態經濟，處于經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加時期。
中國環境報：當前中國經濟已經進入增長階段轉換期，從高速增長進入中高速增長期，這是經濟增長的新常態。經濟新常態有哪些主要特征？
李佐軍：今年5月，習近平總書記在河南考察時指出，我國發展仍處于重要戰略機遇期，要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。這是中央領導首次以新常態描述新周期中的中國經濟。可以預見，將之上升到經濟戰略的高度，勢必對中國未來宏觀經濟政策的選擇產生極其重要的影響。
嚴格說來，目前的中國經濟尚屬于非常態經濟，并非已處于新常態，而是處于向新常態過渡的過程中。目前更準確的階段判斷是處于經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加時期，只有當度過這一時期后，經濟才進入新常態時期。全面改革是推進經濟向新常態過渡的基本途徑。
經濟進入新常態后應具有以下特點：一是經濟增速適度，與潛在經濟增長率相適應，具有可持續性；二是經濟結構優化，第三產業、高附加值產業、綠色低碳產業比重穩步提高；三是經濟質量較高，經濟動力主要來自生產率的提高；四是經濟制度環境有利，市場在資源配置中日益發揮決定性作用。
經濟新常態是一個含義豐富、具有深意的重要表述。我認為，保持戰略上的平常心態最核心的是對經濟增速下滑不必過分驚慌，要認清其必然性，要在尊重規律中順勢而為，不要動輒進行過度干預。未來的政策不應頻繁變動，而應保持相對穩定，給企業和社會穩定的預期。
中國環境報：在向經濟新常態過渡時期，您認為環保將迎來怎樣的機遇與挑戰？
李佐軍：我們先來談談機遇。經濟下行在給環保或節能減排政策的貫徹執行增添了復雜變數的同時，也有利好的一面。例如，因為經濟增速有所下降，能源需求增速減緩，客觀上減輕了環保或減排的壓力。另外，產業轉型與升級、轉變經濟增長方式已經逐漸形成共識，這是推進環保或節能減排的一個很大動力。并且新常態意味著經濟結構調整，高附加值產業、綠色低碳產業、高新技術產業比重提高，這也有利于環境保護。
至于挑戰，經濟下行意味著政府的政績減少，財政收入減少，就業壓力加大，社會維穩壓力加大，金融風險加大，這會導致環保的投入減少。具體的挑戰還有產業轉型升級任務艱巨。因為中國產業鏈處于國際分工的低端，加之能源利用效率較低，導致比較嚴重的資源浪費和環境污染，產業轉型升級在目前的情況下任務艱巨，且更顯艱難。
節能減排推進艱難，源自多年來形成的粗放型發展模式，這種模式已形成了一定的路徑依賴。要轉變這種發展模式，必然會觸及既得利益，因此阻力很大。在經濟下行階段，地方政府為了穩增長，在原有地方財政收入來源減少的現實壓力下，難免會將節能環保工作放在次要位置上，同時企業因逐利的本性，在缺乏有效監管的情況下，也可能放松節能減排。
中國環境報：在經濟下行的情況下，政府和企業資金捉襟見肘，應該保持什么樣的心態來面對環境問題？
李佐軍：在經濟下行的階段，企業面臨的沖擊比較大，因為市場需求減少、訂單減少，導致效益下降，尤其是“三高”行業、低附加值產業、產能過剩產業中的中小企業則更是面臨生死存亡的考驗。這時，許多企業面臨一個艱難的選擇——是要生存還是要環保？由于市場需求下降壓力很大，而環保又需要投入，這會導致很多企業從維護自身生存出發，減少環保投入，甚至增加偷排。
2014年我國仍然面臨較大的資源環境壓力。盡管我們已采取了“向污染宣戰”等一系列環境保護戰略和舉措，但由于環境問題積重難返，加之環境保護與經濟增長之間存在一定的矛盾，真正有利于環境保護的長效機制還沒有完全建立起來，因此環保壓力還在持續加大。
環保問題已經引起了全社會的高度關注，因為它直接影響到很多人的身體健康乃至生命安全。所以我們要痛下決心解決它，但在短期內主要能做到的是減少污染增量。解決污染存量問題，還需要很大的投入，需要進行長期艱苦的努力。我們必須清醒地認識到，要將已經污染的空氣、水、土壤恢復到以前的狀態，絕非小投入可以做到，甚至可以說把過去掙的錢都拿出來治理都不一定夠。所以，我們要有打持久戰的心理準備。
經濟新常態下產業如何轉型升級？
■通過發展綠色經濟調整經濟結構，轉變經濟發展方式；通過發展綠色經濟培育新增長點，形成新競爭力。
中國環境報：在經濟速度放緩的時候需要尋找一些新的經濟增長點，我們將如何對現有的產業進行轉型升級？
李佐軍：針對高消耗、高污染、高排放這些行業和企業來說，出路在于淘汰或轉型。要加強環境保護，肯定要淘汰一些“三高”落后產業，同時培育一些新的綠色產業，使經濟保持較穩定的增長。發展綠色經濟既可推進經濟轉型，又可培育新增長點。通過發展綠色經濟調整經濟結構，轉變經濟發展方式；通過發展綠色經濟培育新增長點，形成新競爭力。
發展綠色經濟能帶來如下多重效應：一是經濟效應。通過開展碳交易，如開展清潔機制項目交易，可以直接產生經濟效益。發展低碳技術，培育出新的低碳產品，在國內外市場上銷售，也可以產生經濟效益。據預計，全世界綠色市場價值將從2005年的2972億美元增加到2015年的兩萬億美元。過去10年杜邦公司通過節能減排使產能提高30%，能耗降低7%，溫室氣體減排72%，節省成本20億美元以上。二是環境效應。通過綠色發展，改善生態環境，氧氣和水蒸氣增多，廢氣排放減少，環境效應顯著。據調查測算，使用10平方米太陽能熱水器，每年可節約1.8噸標準煤；每年使用太陽能電池1000兆瓦，每年相當于減排二氧化碳100萬噸。三是社會效應。通過發展綠色低碳技術和產業，創造大量的就業崗位，能為社會穩定做出貢獻。聯合國環境規劃署指出，在2012～2020年間，政府每投入10億美元用于發展綠色能源，可創造3萬個就業機會。四是道德效應。強調綠色低碳發展，可在國際上占據道德制高點，塑造新的形象品牌，提升國家軟實力。
產業升級是指產業從低端向高端轉化，從低附加值向高附加值轉化，從資源和勞動密集向技術和知識密集轉化。產業升級可以減少資源能源的消耗，之所以西方發達國家資源環境壓力較小，原因在于他們已形成了以高新技術產業和現代服務業為主的產業結構，沒有多少碳排放。我國還是以加工制造業為主的產業結構，碳排放比較多，因此我國的資源環境壓力較大，必須加快推進產業升級。具體來說，就是要通過大力發展高新技術產業、現代服務業等，來促進產業升級。產業升級還意味著附加值的提高，可以帶來產值和國民收入的增長，提高碳生產率。
產業轉型升級的基本路徑有：一是由原來主要發展低端、低附加值產業向主要發展高端、高附加值產業轉型升級；二是由原來主要發展農業、一般性制造業向主要發展現代服務業、高端制造業和高新技術產業轉型；三是由原來主要發展貼牌產業向主要發展品牌產業轉型。具體來說，產業轉型升級包括如下9個方向：產業高端化、產業高度化、產業特色化、產業集群化、產業品牌化、產業綠色低碳化、產業融合化、產業國際化、產業信息化。
中國環境報：舊的增長模式會遺留下一些問題，比如產能過剩突出、生產要素成本上升、企業創新能力不足等，這些都是向新常態過渡過程中必須面對和解決的問題，您認為應該如何解決這些遺留問題？
李佐軍：過去10多年，中國經濟增長高度依賴需求邊的“三駕馬車”（投資、出口、消費），而“三駕馬車”又主要依靠政府的財稅貨幣政策來拉動，容易產生后遺癥和副作用，具有不可持續性。
今后，則要更多地從經濟增長供給邊的“三大發動機”（制度變革、結構優化和要素升級）上尋找新出路。具體說來，要全面推進改革，釋放改革紅利；加快推進產業轉型升級，積極穩妥推動新型城鎮化和區域經濟一體化；實施創新驅動，培育可持續的競爭力。
歸根結底，在新常態下，中國經濟將從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。另一方面，從需求邊的“三駕馬車”內部結構來看，也要發生新變化，即由過去的主要依靠外需拉動變為主要依靠內需拉動，由主要依靠投資拉動變為主要依靠消費拉動，由主要依靠政府投資拉動變為主要依靠社會投資（民間投資）拉動，這是經濟增長的動力結構在新常態下的表現。
制度變革主要是要推進政府的職能轉型和機構精簡，要加快推進要素市場改革，如加快推進資源能源價格改革。此外，要加快企業改革，比如加快國有企業改革，繼續深入推進國有經濟的戰略性改組，大力發展民營企業和中小企業，鼓勵民眾創業，創造良好的營商環境。總之，要加快主體轉型，提高各種主體對經濟增長速度下降的承受力，政府要加快從經濟增長主導型政府向公共服務主導型政府轉型，企業要加快從速度效益型企業向質量效益型企業轉型，社會要加快由啞鈴型社會向中產主導型公民社會轉型。
要素升級就是要實實在在地通過科教興國戰略、人才興國戰略，加快技術進步，大大提升國家的人力資本，為發展高附加值產業、戰略性新興產業或者推進經濟結構的戰略性調整提供良好的基礎，通過要素的升級提高我國的整體競爭力。
結構優化就是要繼續推進工業化、城鎮化和區域經濟一體化。推進工業化最重要的是推進品牌型工業化，一定要發展品牌產業、品牌企業、品牌產品，通過品牌來提高附加值，通過品牌來提高競爭力。同時要推進新型城鎮化，最重要的是解決農民進城的問題。還要繼續推進區域經濟一體化，深化不同地區之間的分工協作，提升區域的整體競爭力。
正是通過以上制度變革、結構優化和要素升級的轉型，才能解決一系列的遺留問題。
經濟新常態下環保應如何作為？
■一定要平衡好物質需求和環保的關系，將原來考核體系中的結構、權重進行重構，增加節能環保與民生方面的權重。
中國環境報：在向經濟新常態過渡期，您認為在環保方面需要采取哪些措施？
李佐軍：這個問題很復雜，不是一兩句話就能說明白。我認為目前迫切需要做到以下幾點：
首先，全社會要進一步提高環境意識。意識決定行動，意識引導行動。不僅是環保部門，各級政府的各個部門都要強化環境保護的職責和意識。個人和企業也要強化環境意識。因為只有提高了環境意識，環境保護行動才容易到位。否則思想意識不到位，環保行動就難以自覺形成。環境問題已經直接影響到很多人的身體健康乃至生命安全，只有全社會的各個主體都提高環境意識，都在這種意識的指導下實行有效的行為，才能解決這個問題。
其次，要盡快改革考核導向，完善考核制度。當前環保形勢比較嚴峻，有些局部環境還在惡化。追根溯源，中國GDP的導向、考核制度是一個關鍵。各級政府主要在考核GDP增長、工業增加值等指標，環保考核沒有被納入考核體系。為此，我們一定要平衡好物質需求和環保的關系，將原來考核體系中的結構、權重進行重構，增加節能環保與民生方面的權重，下一步要將資源消耗、環境損害、生態效益指標加大，納入重要考核體系，促使各級政府把更多的精力和投入放在環保上。
第三，要加快推進產業的轉型升級。注重能源的結構優化，提高效能，加快產業轉型審批。我們都知道，燃煤、工業污染、工業排放、汽車尾氣、揚塵等污染和產業結構有很大關系，如果大力發展汽車工業等，毫無疑問會帶來比較大的環保壓力。所以，我們要通過優化產業結構，推進產業轉型升級，重點發展節能環保的產業、高附加值產業、節能環保產業，加大這些產業的比重。
第四，要加強環保協作。建立全社會、政府、企業一體化的環保協作體系，區域之間實行聯防聯控。因為只有采取聯合的行動，環境保護才能真正達到效果。如果只有某些企業、某些區域在做，是遠遠不夠的，需要大家采取共同的行動，這是環保一個重要的特點。除了法律機制，我們還要依靠市場化的機制來調動各方面，達成廣泛共識，推動環保協作。
