環境與貿易投資議題為何引起關注？

　　環境與貿易投資議題的出現和發展，首先是環境與貿易投資本質的相關性和自然屬性，這是基本前提。但是，各談判方歷史、法律、機構、制度等因素的影響也很重要。

　　從表面上看，美國、歐盟等之所以積極推動環境與貿易投資議題，首先，是因為其有明確的議會授權或法案要求。考慮到貿易投資對環境的不利影響，民眾以及非政府組織強烈呼吁否決或抵制不進行任何環境考慮的貿易投資協定。這樣，議會或法案就要求加強貿易伙伴國通過促進可持續發展來保護環境的能力。

　　以美國為例，2002年美國國會通過的貿易促進授權法案（TPA）中就貿易談判目標提出“確保貿易與環境政策相互支持，尋求保護環境和國際合作的方法，優化使用世界資源”，并在原則性談判目標中設定了具體的環境目標。這成為美國推動環境與貿易投資議題的法理依據。2007年授權到期后，美國將2002年TPA法案中設定的貿易談判目標更新為2007年《兩黨貿易協定》中所設立的貿易談判目標，進一步強化了環境與貿易投資關系。

　　其次，以追求可持續發展和保護環境為目的。貿易可以增加經濟效率、產出，進而促進增長。然而，經濟增長很可能對不可再生資源造成更多消耗以及對環境更大破壞，如空氣污染、水質下降等。因此，歐盟、新西蘭等將環境與貿易投資議題作為其可持續發展戰略的重要內容。

　　事實上，還有更深層次的原因：一是可以緩解環境保護的壓力，安撫國內民眾和政治需要。例如出臺關于認識到可持續發展重要性等宣誓性內容，增加公眾參與和透明度等條款。二是擔心薄弱的環保措施可能導致不公平的競爭優勢，刺激經濟和擴大出口的需要。例如推動環境產品和服務貿易自由化，設定環境產品降稅清單和目標。三是利用貿易相關的制裁等約束性措施推動國際環境保護進程，例如納入爭端解決機制等。四是改善多邊環境合作，推動環境合作與交流，如強調全球環境公約履約等。

　　即便如此，也有反對在貿易投資協定中設置環境條款的聲音。其理由如下：一是擔心考慮環境條款會增加額外的實質性投入，如環境產品關稅的降低損失。二是認為在貿易投資協定中考慮環境問題并非最佳場合。三是認為環境是迅速達成貿易投資協定的障礙。四是認為許多相關的內部問題還未解決，如沒有清晰的定位和目標、缺乏強烈的動機、能力不足、立法和實施體系不完善、貿易與環境部門之間協調不夠通暢等。五是擔心相關執行機制成為新的出口貿易壁壘。

　　但是，不可否認，環境與貿易投資議題正越來越受到關注，而且逐漸被接受，已經成為共識。這是政治、經濟、環境等國家利益綜合考量以及各方平衡和妥協的結果。

　　我國怎樣面對環境與貿易投資挑戰？

　　中國已構建“一帶一路”、“高標準自由貿易區網絡”、“走出去”等貿易投資戰略布局，積極推動和落實亞太自貿區路線圖，正在開展中美投資協定、中歐投資協定、中韓自貿區、中日韓自貿區、RCEP等談判。當前，我國發展綠色經濟、開展綠色投資的內在意愿非常急迫和強烈。同時，經過30多年發展，環境技術和產品也在不斷成熟，具備了走出去的基礎和條件，是擴大貿易和投資的重要著力點。在貿易投資協定中開展環境議題談判，為我們便利取得環境技術、綠色技術和使產品走出去創造了環境和動力。

　　因此，開展環境與貿易投資，不論是對我國開展綠色經濟外交，還是發展國內綠色經濟以及滿足環境保護需求，都具有重要作用和意義。

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，加快環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判。中國正在主導或全面參與環境與貿易投資議題的所有機制，是WTO《環境產品協定》的發起國之一，在與美國、歐盟的投資協定以及與韓國、瑞士等的自貿區談判中都設置了單獨環境章節。盡管如此，在我國，環境與貿易投資還是新事物，開展起來還存在一定的困難，需要開拓新思路。

　　首先，進一步明確積極主動和從環境需求出發、兼顧其他利益的戰略思路，從規則的順應者轉變為規則的制定者。環境與貿易投資議題可以作為我國從規則順應者到規則制定者的先行者。要積極、主動考慮環境與貿易投資議題，主要表現在兩個方面：從國際方面講，不但不回避貿易伙伴提出的環境與貿易投資議題，而且要積極回應并主動提出提案，引領或主導談判議題及進程。可以在剛啟動的中國—斯里蘭卡自貿協定及中國—東盟自貿區升級版中先行先試，主動要求增加環境章節，積極推動在亞太自由貿易協定和區域全面經濟伙伴關系（RCEP）中環境章節的設立，在《環境產品協定》談判中積極提出中國談判方案和清單。

　　從國內層面看，要積極考慮環境與貿易投資政策的調整，制定綠色貿易投資政策。設立環境與貿易投資議題紅線，不能對環境造成負面影響，確保環境質量改善。為此，需要從環境需求出發，兼顧其他利益。具體來說，開展環境與貿易投資，應堅持環境與貿易相稱原則、階段適應原則、環境利益和整體利益相結合等相關原則。

　　其次，明確推動環境與貿易投資議題的國家意志及法律授權。推動環境與貿易投資議題不能一事一議，而是要作為國家意志和戰略，同時必須明確法律授權。具體包括：在國內貿易立法或可持續發展戰略中明確環境與貿易投資關系，增加環境與貿易投資相關內容；制定《綠色投資管理辦法》；專門發布環境與貿易投資政策協調的總體性政策聲明，表明中國要對全球可持續發展作出積極貢獻，強調避免貿易和投資對環境造成不利影響；愿意與其他國家加強環境合作等。

　　第三，強調對貿易投資協定開展環境影響評價。對貿易和投資協定開展環境影響評價，包括事前評價和事后評價，形成制度，制定貿易投資協定環境影響評價導則；深化貿易投資協定環境條款可行性研究，為談判條款設定提出建議；開展已實施貿易投資協定環境影響評價，為自由貿易協定的評估提出意見等。對《環境產品協定》環境產品清單篩選要做好環境利益的評估。

　　第四，重視對環境與貿易投資議題的實施。既要重視環境與貿易投資議題的談判，也要重視環境與貿易投資議題的實施，兩者并重，同時注意與國內政策的結合。中瑞自由貿易協定已經于2014年7月1日正式生效，要重視對環境章節實施的落實，提出落實方案，以環境產業園為依托建立環境示范項目。APEC環境產品清單于2015年實施降稅，要從環境需求出發篩選例外清單。在實施過程中，要注意積累經驗，為未來的談判和實施做好借鑒和參考。

　　第五，切實保障推動環境與貿易投資議題。加強環境與貿易投資議題的基礎性、政策性和戰略性研究；加強環境與貿易談判宣傳，建立信息通報機制，吸引企業或公眾參與；著力培養環境與貿易投資研究及談判的專門人才；加強環境與貿易投資機構建設，國務院下設環境與貿易投資委員會或協調機構；建立研究和實施的資金保障機制。

　　作者單位：環境保護部環境與經濟政策研究中心