“十幾年前，中國第一次引入PPP的概念，是我提出并參與的地鐵PPP項目，”北京首都創業集團有限公司（以下稱，首創）黨組副書記、副董事長、總經理王灝在“2015（第十三屆）水業戰略論壇”上，發表了題為“新常態下如何構建環保產業的PPP模型”主題演講，“我一直在思考，也在實踐PPP與環保的結合。”

王灝認為當前PPP的確受到了關注，也呈現出一種他早有預料的熱度；但是，他指出，有些問題不可忽略，同時，也應該在相關政策與PPP模型方面有所思考。

理解有誤區，認知尚不足

“有一些地方政府把PPP簡單理解成一種融資方式，”王灝指出，現在的PPP概念不應該被理解成一種“圈錢方式”，否則就會出現一些被囧稱為“關門打狗”的社會問題，即企業參與了PPP反而會被禁錮其中，做不成事，也抽不出身。“PPP所相關的公益性服務需要穩定、可持續，如果出現這種問題，會影響公共服務的質量。”王灝認為，PPP首先要解決好政企關系，建立科學的補償機制，進而解決政府的運營效率問題，然后才能吸引社會資本，解決政府公共夫妻投入不足的問題。

“第二個誤區是不平等，”在王灝的眼中，仍然有一些地方官員需要進一步建立政府與企業的“平等關系”，“在PPP的合作中，彼此間是合作伙伴，應該是一種平等關系。”王灝呼吁，政府角色有待進一步轉變，“新常態下，在這種公共服務市場化的過程當中，我們的政府需要放下身段。”

王灝認為，當前政府部門對PPP的理解還存在一個不足，“對PPP還理解不夠，對產品的規律把握還不夠。”當前政府部門對PPP的認識還較為膚淺，不能準確把握什么樣的產品能夠通過PPP來推動；而且政府往往忽略PPP需要長遠規劃，需要長期穩定的投入與觀注，“我曾經就相信PPP會火起來，而且這種火不應該是短暫的、運動式的。”

踐行PPP，需政策引導+模式創新

王灝認為，“新常態”下，在環保領域踐行PPP模式，需要政策引導和模式創新。

以“環保管制”推動良性循環

在首創成功收購新西蘭廢物處理行業龍頭TPI NZ公司之后，王灝感受到：“政府的政策創新非常重要。”

他以新西蘭為例：新西蘭有專業的第三方監測機構對土壤進行檢測，知道當地需要什么肥料，以及有機肥和化肥分別需要多少；然后老百姓會把廢棄的植物運到TPI NZ公司，同時又花錢買下TPI NZ公司用廢棄植物生產的有機肥料，之后憑借購買有機肥的單據再購得化肥施用于土地。

他認為，這種合理的“土壤肥料循環”就得益于新西蘭的“環保管制”。“環保管制是一個完整的系統，其邏輯關系較為嚴密，讓人類與大自然形成了一種良性關系。”

王灝特別指出，有效的“第三方監測”是推動這種“環保管制”政策的關鍵點，其也應當在中國環保領域獲得重視，“水污染、大氣污染等，都需要有專業的第三方檢測，有技術、有設備、有方法，才能夠給環境保護一個值，從而能夠決定對污染企業的獎懲。”王灝透露，首創目前也在關注“第三方監測”的工作。

“優先股+PPP”破解資金錯配

“在PPP的應用中，中國需要構建多層次的資金市場，這可以重點研究老百姓的理財資金、社保基金，”王灝認為，“資金市場上存在同質化競爭，怎么解決這個問題？需要構建一些新的模式。”他提出了正待踐行的“優先股+PPP”模式，“我們做保險的資金，投資回報不一定要求很高，但是風險要比較低，而且要與其他的資金區別開來，避免現在普遍存在的資金錯配問題。”

“現在有不少資金都是錯配的。”王灝指出，當前老百姓將互聯網金融也炒得很熱，其關注度很快由4%或5%躥升到了10%以上，但是它也存在錯配問題；“新常態”下做PPP就是需要一個重構的過程，“這需要政策的引導，需要模式的創新，才有可能為各種資金提供合理的安樂窩。”

 

【第一現場】王灝：PPP不是“圈錢模式”需政策引導+模式創新