論道湖南：請問如何構建第三方治理資金引導機制？

　　談文勝：一是設立清潔低碳專項基金。省政府從排污收費、專項污染治理資金、國有資產拍賣資金中拿出一部分設立清潔低碳基金，初期基金100億元規模，引導民間資本進入環境污染治理領域。在貸款利息和期限上適當放寬條件，并采取“先試點，后推廣”方式進行。二是合理利用經濟政策杠桿。從財政、稅收、貸款、證券、保險等經濟政策方面給推行第三方治理模式的環境服務公司以相應的獎勵、優惠，放寬條件限制，助其解決融資難題一臂之力。三是引導民間投資進入。貫徹十八屆三中全會精神，放寬資本準入限制，創新民間資本進入方式，優化民間投資服務環境，加強湖南省環境服務業公共信息平臺建設，并充分發揮湖南省環保產業協會的作用，重點引導資金投向湘江流域水污染、大氣污染和重金屬污染治理等領域。

　　 論道湖南：如何構建第三方治理市場規范機制？

　　談文勝：一是完善成本核算機制。根據行業劃分標準，依據現有經濟技術條件、行業污染治理的平均成本和運營企業的合理利潤水平等情況，由政府對不同類型的行業制定工業污染治理的門檻價格。二是完善績效評價標準機制。以環境影響評價工作為基礎，以環境服務完成后的實際情況為依據，建立設施運營服務標準和運營績效評價體系，建立第三方技術評估與專家評估相結合，以第三方評估為主、專家評估為輔的新型環境技術評價體系。三是構建第三方中介支付機制。為建立雙方履約信任，引入第三方中介支付機構，排污企業先將治污費用存入中介機構，待確認環境服務公司達標排放后，再由中介機構將治污費轉給環境服務公司。

　　論道湖南：如何構建第三方治理主體培育機制？

　　談文勝：一是努力培育做強環保企業。強化環保企業技術創新主體地位，支持技術創新能力建設。幫助有潛力的中小環保企業成立技術開發中心，促進環保科技成果轉化推廣。加強國際科技交流與合作，大力培養環�？萍紕撔隆⒐こ碳夹g等高端人才。二是合理規劃湘江流域環境服務業相關領域和產業布局。優化產業結構，提高環境服務業比重。編制湘江流域環境服務業集聚地發展規劃、建設標準、認定機制和示范機制，引導環保產業集聚。培育龍頭企業，整合環保與科研力量，形成“環境�？漆t院”，促進環境服務業的系統化、專業化、集約化發展。

　　論道湖南：如何構建污染跨區域協調聯動機制？

　　談文勝：一是統一規劃。克服“屬地管理”模式局限，湘江流經區域、管理部門達成共識，互相配合，將流域治理視為一個整體，建立一整套全流域管理領域集理論基礎、技術體系和政策框架為一體的系統解決方案。二是區分責任。根據主體功能區規劃和生態保護的目標以及區域間經濟社會發展水平，按照“誰污染，誰付費補償”和“誰受益誰補償”原則，探索構建流域生態補償機制。三是共同監管。打破條塊分割，實行信息共享，建立區域流域聯防聯治管理模式；積極探索“部門聯動”的新模式，實施一區一策，由省級職能部門指導各市職能部門聯合開展監管執法。

　　 論道湖南：如何構建第三方治理法制保障機制？

　　談文勝：一是完善第三方治理責任機制。以雙方嚴格遵守合同為前提，堅持“誰排放誰負責”原則，從法律層面調整責任主體，劃清合作雙方責任。一旦發生違法排污行為，執法部門根據合同厘清雙方責任。二是完善第三方治理監管機制。建立公眾參與的監督平臺，逐步實現由政府行政監管向政府監管與社會監督相結合的轉變。定期公布項目情況，實行負面清單制度。建立誠信檔案，將誠信檔案作為項目考評驗收和提供政策優惠的重要依據。三是構建湘江流域污染考評倒逼機制。督促各地政府盡快出臺環保準入和環境治理項目驗收實施細則。加強對各地環保部門的治污工作考評，實行重點行業總量控制制度，依法強化污染企業第一責任，嚴格污染物排放標準，催生流域內八市政府、重點行業、排污企業加大治污力度、開展第三方治理的動力。

　　作者簡介：談文勝，漢族，湖南省寧鄉縣人，1971年2月生，中共黨員。現任中共湘潭市委常委、湘潭市人民政府常務副市長、黨組副書記。博士研究生學歷、管理科學與工程博士。先后在《人民日報》、《光明日報》、《消費經濟》等刊物發表十幾篇文章。
 

談文勝：如何推進湘江流域生態環境第三方治理