我國污泥處理處置產業發展的方向性思考 業主主導還是第三方主導的矛盾

1 我國污泥行業發展的現狀

截至2014年3月底，我國城鎮累計建成污水處理廠3 622座，污水處理能力約1．53億m3/d，80％含水率的污泥產量已超過3000萬t/a[1]；2015年，我國年產污泥(80％含水率)總量將達到3359萬t；預計到2018年，80％含水率的污泥產量將進一步突破4000萬t/a。但是，我國污泥處理處置項目大多與污水廠脫節，污泥處理處置沒能同污水處理一樣嚴格執行量化考核，是污泥處理處置建設滯后的主要原因[2]。據調查顯示，現狀我國污泥主要還是采用填埋為主的最終處置方式，資源化處理中以堆肥和建材利用為主，但其中前者所占比重約10％，農用比率較低，更值得關注的是，仍有17.76％的污泥去向不明。污泥產業前景雖普遍被業界看好，但實際卻遭遇各種阻礙，我國污泥“三化”進程仍推進緩慢[3]。

2 我國污泥處理處置產業發展的瓶頸矛盾

近年來，圍繞污泥處理處置問題的探討絡繹不絕，“重水輕泥”的宏觀形勢尚未有顯著改變。但相比一味地革新技術或尋求政策突破，首先探究我國污泥產業自身存在的瓶頸，或更有助于尋求問題的解決路徑，有效推動行業發展。

2．1 硬問題還是軟問題的矛盾

對于污泥產業主要問題的爭議，無非集中于我國污泥產業究竟受困于硬問題(技術層面)還是軟問題(政策層面)。部分企業和專家認為，我國尚不具備同時達到減量化、無害化和資源化的高階成熟技術，雖部分技術可通過國外引進的方式得到專利，但受限于我國污泥的特殊性和處理成本的高昂，高階處理技術距離可廣泛推廣有較大的距離；部分專家則認為，政策層面的軟問題是我國污泥產業所面臨的主要矛盾，非強制性的要求導致我國污泥設施與污水設施比例嚴重失調，調研發現，僅2013年，我國新增污水設施建設項目500余個，但新增污泥建設項目尚不足50個，占比尚不足10％。

客觀而言，無論是硬問題還是軟問題，都是我國污泥產業發展過程中不可忽視的問題，但是在缺乏整體梳理的基礎上，單獨討論主要矛盾的歸屬顯得意義不大。以污水處理為例，正是有了政策層面的強制推廣、資金方面的全面落實，才有了污水設施建設的全面鋪開，在建設的過程之中，建設投資和運營成本的需求推動了技術創新和消化吸收，形成污水處理產業的良性發展。然而目前社會對污泥處理的認識仍停留在需求號召和應用探索階段，政策缺位、主體模糊、資金缺乏和企業強大的創新動能形成對立，產業發展的進程在軟硬兩方面的阻力之下前進緩慢。

2．2 處理為主還是處置為主的矛盾

對污泥而言，應用減量化、無害化與資源化的高階技術手段是污泥產業的最終目標。然而在我國污水廠建設的過程中，大部分污泥設施的建設僅僅停留在簡單減量化處理層面，無法有效實現對污泥無害化和資源化的最終處置，由于污泥是污水廠污染物的固態形式，如僅僅停留于處理層面，無論是后續采用填埋抑或焚燒措施，污泥中污染物質(如重金屬等難降解物質)仍可能進入土壤或大氣，污泥對環境的二次污染風險無疑仍然存在。

在缺乏整體規劃的前提下，處理為主還是處置為主的矛盾便集中體現在了污水廠污泥設施的工藝選擇階段，為了規避高階技術手段的高投入、高運行成本和高維護要求，同時規避資源化產品在出路上的風險，現階段對污泥進行減量化的簡單處理仍然是眾多新建項目的首選方式。污泥處置技術雖占據行業需求的話語權，但由于缺乏業主層面的積極性投人，更有雖作為首選，卻因為減量化階段的不合理工藝選擇，如因加入石灰導致有機肥效喪失的錯誤工藝搭配[4]，資源化為主導的工藝在國內的應用仍有較遠的路需要走[5,6]。因此現階段處理為主抑或處置為主的工藝選擇，就成為了無可避免的矛盾問題。

2．3業主主導還是第三方主導的矛盾

現階段而言，污泥處理處置仍作為污水廠整體的一個子系統，由業主進行主導，但從業主角度，其關注的重點集中于污水廠建設投入和設施運行等實際問題，污泥處理成本的居高不下，污泥處理費的出資主體仍未明確，不少國外技術的BOT全成本大多超過500元/t 80％含水率的濕污泥，攤到每噸污水中接近0.4元，對于目前全國平均不到1元的污水處理費總成本而言難以接受，而國內成熟的技術應用成本也并不低廉，如表1可見[1]。而這些實際問題的尖銳程度無疑與污泥處理程度形成正比關系，在缺乏政策激勵且資金問題無法有效解決的前提下，對污泥處理的程度越高，從業主層面方面產生的阻力則可能越大。但另一方面，由于第三方出于自身發展的需求，對技術創新及技術應用的需求較高，對環境保護的整體需求響應度更高。不少第三方企業通過自主研發或引進消化吸收等方式，已儲備了一些行之有效、可有效應用于國內污泥的技術，對積極探索成為污泥產業主導的渴望較大，但是在實際應用過程中卻發現市場反響冷淡，陷入業主有意無意旁置污泥處理處置主體責任，但第三方希望擔責卻無路入門的怪圈，被熱炒的市場預期和投資預期始終難以在實際運作中被有效兌現。因此現階段，“政府主導，企業唱戲”，由第三方作為污泥產業的主導，或許可成為解決目前污泥問題的有效手段之一。

表1 部分污泥處理處置技術運行成本

綜上所述，污泥產業發展受阻所遇到的矛盾問題并非單一的，各種矛盾相互制約，卻又互為解開難題的關鍵問題。在破解難題的過程中，除了需要多方各自的努力，更需要來自于上層的統一協調和整體規劃，使污泥處理處置真正成為由上至下的成熟產業鏈。

3 關于污泥產業化方向性的思考

破解污泥難題，必須先形成污泥產業化的整體發展思路，即確定宏觀方向，以(政府或業主)需求為導向，(業主或第三方)資金投入為保障，(企業)有效技術手段為核心，(政策)激勵或(市場)回報為支撐的產業鏈，使多方共同產生目標一致、利益一致的發展動力，從而形成健康良性的污泥產業。

3．1 確定宏觀方向

應首先從宏觀層面確定污泥處理處置產業發展的大方向，重點研究的內容和方向應包括：(1)污泥處理處置勢在必行，各地政府應明確污泥處理是要花錢的，不要指望零成本甚至可以有經濟效益[7]；(2)對于我國大型污水廠和小型污水廠所采用的污泥處理處置對策，是分散就地處置或集中處置；(3)確定我國主要的污泥處置戰略性方向，是資源化利用或焚燒或其他方式。在確定上述宏觀方向的前提下，專題研究具體的技術問題、資金問題和政策問題。

3．2 建立需求導向

需求導向包含兩方面內容，一為環境保護的客觀需求，即我國社會和政府對環境問題的高度重視從而引發的對污泥處理處置的關注；二為相關政策的強制性要求，政府應就污水廠建設、污染物排放等層面制定強制性的要求與標準，明確污泥處理處置是污水廠運行中的必需子系統，從政策層面約束業主行為，使之轉化為業主對污泥處理處置的硬性需求，確保污泥市場的規模和熱度。

3．3 力求資金保障

探索從兩種渠道保障污泥處理處置建設資金，一是政府牽頭改革水費機制，明確將污泥處理處置費用列入水費組成部分，使業主在運行污泥處理處置設施的過程中沒有后顧之憂；二是建立PPP模式，吸引社會資本作為污泥處理處置設施建設投入的承擔主體，制定合理的購買服務方案，為第三方提供有動力、有保障、有回報的PPP模式，多方合力，解決污泥處理處置設施建設和運行的資金難題。

3．4 推動技術創新

繼續探索污泥產業聯盟的發展，進一步擴大聯盟發展，建立聯盟運行的良性機制，在聯盟內部平衡科研、生產和應用企業的組成結構，形成互為支持、互為保障的技術創新環境，使高校、設備生產企業和業主單位之間形成良性的溝通和合作機制，互惠互利，共同推動污泥處理處置技術革新。同時，應正確看待自主研發與引進吸收之間的關系，正視不少國外先進技術活理念在面對國內復雜的污泥條件的過程中“水土不服”的難題，重點攻關污泥技術的本土化適用性問題。

3．5 尋求市場回報

政府各部門應通過科學分析、客觀判斷，為污泥資源化產品的推廣應用制定扶持政策。例如以污泥為材料的建材利用及以污泥為原料的生物有機肥農用等，在確保使用安全的前提下，為相關產品提供準入條件，并在同等條件下，通過政策補貼的方式進行推廣應用，使污泥的資源化產品成為污泥產業經濟收入的重要組成部分，進一步提高業主和第三方企業的參與積極性。

4 結論

污泥處理處置是污水處理大概念中的重要組成部分，應充分認識到“治水不治泥，等于沒治水”的觀點。但受限于國內我國污泥的特殊性、不同污泥處理處置工藝成本的差異化以及各地污泥處理處置宏觀政策的落實程度，我國污泥產業正處于三岔路口。分析認為，推動我國污泥處理處置產業的發展，首先應從宏觀層面確定方向，建立需求導向、落實責任主體和資金保障、鼓勵技術創新，并為市場回報鋪平道路，方可逐步排除污泥處理處置產業發展過程中的各種障礙。