國(guó)務(wù)院出臺(tái)地下綜合管廊建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn) 破解“拉鏈馬路”頑疾 城市地下綜合管廊建設(shè)的平均成本高達(dá)每公里8000萬(wàn)元~1億元

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|趙超霖

    8月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）所謂地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓�管線(xiàn)的公共隧道。也就是說(shuō)，我們平日里看到的“拉鏈馬路”、“空中蜘蛛網(wǎng)”、“相約城市來(lái)看海”等頑疾，都是由于城市地下管廊建設(shè)的欠缺所致。
    《意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，優(yōu)化合同管理，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。優(yōu)先鼓勵(lì)入廊管線(xiàn)單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，公開(kāi)招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理單位。積極培育大型專(zhuān)業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。
    同時(shí)，中央財(cái)政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)，通過(guò)現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入。省級(jí)人民政府要加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目，并納入地方政府采購(gòu)范圍。有條件的城市人民政府可對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。
    對(duì)于地下綜合管廊建設(shè)，住建部副部長(zhǎng)陸克華認(rèn)為，這是一項(xiàng)綜合統(tǒng)籌工程，能解決頻繁拆建的“馬路拉鏈”頑疾。“支撐我們城市老百姓生產(chǎn)生活主要是地下的基礎(chǔ)設(shè)施，各種各樣的管線(xiàn)大概有七大種、30多類(lèi)。‘拉鏈馬路’是因?yàn)椴煌�管線(xiàn)的投資主體分離、部門(mén)不同，建設(shè)時(shí)序不一致所致。比如，電力部門(mén)今天要下地建設(shè)，剛剛覆土，電信部門(mén)又要增容，又得挖開(kāi)。綜合管廊是大家都在這里面，通過(guò)出入井進(jìn)行增容和維護(hù)，這樣就能有效地解決‘馬路拉鏈’問(wèn)題。”他說(shuō)。
    據(jù)測(cè)算，城市地下綜合管廊建設(shè)的平均成本高達(dá)每公里8000萬(wàn)元~1億元。未來(lái)，將撬動(dòng)萬(wàn)億元以上規(guī)模的投資。資金來(lái)源又是什么？
    對(duì)此，陸克華表示，有以下幾個(gè)渠道：一是中央財(cái)政資金來(lái)引導(dǎo)。今年中央財(cái)政拿出了34個(gè)億，計(jì)劃3年內(nèi)拿102億元來(lái)引導(dǎo)地方搞試點(diǎn)。地方財(cái)政，也應(yīng)該優(yōu)先安排搞管廊建設(shè)，這是重大的民生工程。第二，廣泛吸引社會(huì)資本參加。鼓勵(lì)企業(yè)化運(yùn)作、建立收費(fèi)機(jī)制，地下綜合管廊類(lèi)似于地面上的“高速公路”一樣，誰(shuí)用誰(shuí)交費(fèi)。
    國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，為加大債券融資支持城市地下綜合管廊建設(shè)的力度，今年上半年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《城市地下綜合管廊建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行指引》，從審核程序、審核政策、債券期限、配套政策、增信方式及品種創(chuàng)新等方面，為各類(lèi)企業(yè)發(fā)行地下綜合管廊建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券提供了政策支持。將地下綜合管廊建設(shè)列入專(zhuān)項(xiàng)金融債支持范圍予以長(zhǎng)期投資，具體辦法正在研究制定。
    據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，今年已有69個(gè)城市啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，總長(zhǎng)約1000公里，總投資約880億元。陸克華透露，地下綜合管廊建設(shè)有望納入城市基礎(chǔ)設(shè)施“十三五”規(guī)劃。