內蒙古自治區總面積118.3萬平方公里，占全國總面積的12.3%，橫跨東北、華北、西北三大地區，東南西與8個省區毗鄰，北邊與蒙古和俄羅斯接壤，對蒙古和俄羅斯有13個口岸。

今年上半年，內蒙古自治區專門出臺了《推廣應用PPP模式的實施意見》，明確PPP項目的特許經營、規劃、立項工作由發展改革部門牽頭。項目發起和產出標準的界定、后期監管工作由行業主管部門來做。財政部門主要牽頭PPP工作，在項目的啟動、發起階段，做好物有所值和財政承受能力論證，積極發揮財政職能作用。

在日前舉辦的一次PPP沙龍上，中國經濟導報記者就PPP項目推廣的相關支持政策采訪了內蒙古自治區財政廳公共投資處伊德爾。伊德爾告訴記者，2014年，內蒙古自治區公共財政預算收入是1843.2億元，公共財政預算支出是3884.2億元，2015年的財政收支目標增長率定在6%左右。“從GDP總規模來看，內蒙古現在是1.8萬億元的總盤子，PPP項目規定地方債務支出規模不能超過10%，我們每年可用的資金大概在400億元左右。”

從206個到43個再到16個

伊德爾介紹說，內蒙古自治區推介的PPP項目，是通過設定四大硬性條件擇優進行的。值得一提的是，他們采取了“加減乘除”法來管理PPP項目，從206個到43個再到16個，PPP項目管理日漸清晰。

潛在PPP項目的征集環節用“加法”。剛開始的時候，一個項目的初步方案都沒有明確確定。但是，一些規模大、收益期長的項目，基本都適用于PPP項目。從發揮公共投資處對重大項目管理的這個優勢，首先對潛在的PPP項目進行整理。通過前段時間初步跟區縣的溝通，先建立了206個項目，確立了總投資資金在2210億元的基礎項目庫。

推介項目環節用“減法”。前段時間，內蒙古自治區政府主要對接了43個總投資730億元的項目。減法主要體現在哪里呢?針對這些項目的前期準備情況和發展改革委的立項、投資人意向、前期基礎工作、環評、可研、財政承受能力、地方政府的態度，圍繞這些做減法，從200多個項目中篩選了43個項目。

項目的支持政策方面用“乘法”。光有項目不行，還得有相關的支持政策。為此，他們采取了用“乘法”。為了PPP項目在內蒙古順利推廣，專門設立了機構、建立機制，進行相關項目的規劃。結合下一步基金和專項資金的支持情況，拿出了具體的措施。

示范項目環節用“除法”。“除法”則體現在全國范圍內爭取示范項目環節方面。首先，要平衡行業內部的發展情況，從目前社會資本參與度來看，在行業平均利潤率較高的領域，有些項目即便不推PPP模式，社會資本也很踴躍。還有，一些政府購買服務的項目，也值得推廣PPP模式，可以平滑財政支出壓力，納入中期財政預算和規劃。

推介PPP項目得符合四個條件

此前，財政部征集第二批示范項目，內蒙古自治區推介給財政部16個項目，總投資587億元。“這些項目主要是相關部委已經出臺行業領域支持政策文件和專項資金明確有導向支持的，這樣的項目我們才能推介給財政部。我們從43個項目減到16個項目，不是說剩下的項目質量不高，而是認為這些項目在省一級也可以去操作。”伊德爾介紹說，內蒙古推介PPP項目時，設定了如下4個硬性條件。

第一，PPP項目總投資在1.5億元以上。這個參照值來自財政部第一批示范項目的起底標準。按照這個標準，很多縣級項目基本不符合這個條件，就將其排除。城市基礎設施項目主要集中在城市一些大的污水處理廠、垃圾處理、供排水項目和市政道路、交通項目。

第二，必須是國家發展改革委和內蒙古自治區發展改革委立項批復的項目。分析起來，這個項目必須要跟區域規劃、政府下一步的“十三五”規劃緊密結合。例如，項目合作期限定在10年以上。這樣一來，那些租賃、臨時管理的項目基本就少了。

第三，就是有初步實施方案。即政府有意愿要以PPP模式去做的項目，并且政府心里有底，清楚哪些環節可以跟社會資本合作，哪些環節能讓利，哪些環節能兜底等。

第四，PPP項目是政府和社會資本合作，不是財政部門或主管部門甚至發展改革委與社會資本合作，完全是要在政府授權范圍之內去實施。所以，PPP項目推介必須是當地政府出具相關推介政策文件，認定要以PPP模式操作的。這43個政府推介項目，從投資結構制定的初步方案來說，政府投資23%，引入社會資本40%，融資解決37%。加上融資和社會資本合作，大約達到77%，將近80%。這樣的話，結構模式上是緊緊圍繞著社會資本力量去撬動PPP項目的發展。

伊德爾分析認為，從國家經濟發展來看，軌道交通屬于優先支持工程包的一類，這個項目不但內蒙古要重點推，而且已經納入國家的發展戰略中，社會資本來投資將會很有保障。在公共基礎設施領域，內蒙古主推地下綜合管廊、燃氣工程和園區設施等項目。此前推介的包頭地下綜合管廊項目，已經列入了財政部全國試點范圍，中央專項資金有一定的支持。

“下一步，內蒙古還要做一些保障性安居工程建設項目等，相關的項目推介也正在進行中。”伊德爾介紹說，將會把一些項目的聯系人、具體單位、項目模式、投資額都做詳細的標注，希望大家加以關注。

 

內蒙古PPP項目管理的“加減乘除”法