水污染防治已成為當下環境整治的重大命題，而江蘇水系密布，河流眾多，水域面積約占全省總面積的16.9%，如何保護好水環境，更是成為江蘇政府關注的焦點。對此，江蘇率先大規模開展重點行業、城鎮污水處理工程提標改造等工作，BOT、PPP項目遍地開花，江蘇正借助市場之手推動污水處理行業的發展，那么，這些整治的效果如何呢？
江蘇地處長江、淮河、沂沭泗流域下游，東臨黃海，河湖眾多，水網密布，大小河流有2900多條，水域面積約占全省總面積的16.9%。 如何保證眾多河湖的水質，成為江蘇歷屆政府關注的焦點。
為保障南水北調東線、通榆河、引江濟太等重要的“清水廊道”生命線的水質安全，江蘇省率先實行嚴于國家標準的重點流域污染物排放限值，大規模開展重點行業、城鎮污水處理工程提標改造等。而這些工作，是否也能交出一份滿意的“答卷”？
城鎮污水處理設施覆蓋程度全國領先
江蘇省住建廳城市建設與管理處副處長何伶俊透露，江蘇省這幾年城鎮污水處理設施能力快速增長。截至2014年底，全省建成投運城鎮污水處理廠686座，城鎮污水日處理能力達1500萬m3，其中縣以上城市污水處理廠193座，日處理能力1191萬m3/日；鎮級污水處理廠493座，日處理能力309萬m3/日。另外，還有89個生態型鄉鎮生活污水處理設施或簡易裝置建成投運，規模約8.2萬m3/日。江蘇省城市和縣城全部建成城鎮污水處理廠，建制鎮污水處理設施覆蓋率達83%，城鎮污水處理設施覆蓋程度處于全國領先水平。而在管網建設方面，2014年底，江蘇省累計建成城鎮污水收集主干管道4.48萬公里，其中城市污水收集管網3.06萬公里，約占全國總量的1/8，位列全國第一。城市（縣城）污水處理率達92.38%，江蘇省城鎮污水處理廠平均負荷率達82.3%。
在城鎮污水處理標準方面，自2007年以來，江蘇省所有新建污水處理廠全面執行國家《城鎮污水處理廠污染物排放標準》的一級A排放標準。太湖流域還全面完成了既有城鎮污水處理廠一級A提標改造。截至2014年底，江蘇省已有143座城市污水處理廠執行一級A排放標準，規模約850萬噸/日。
“根據近年來國家對江蘇省COD減排考核結果分析，國家認定江蘇省的COD減排量中，城鎮污水處理廠貢獻率達到70%以上。2011~2014年，江蘇省城鎮污水處理廠累計處理污水140.6億m3，削減COD343.6萬噸。”何伶俊表示。
污水處理BOT、PPP項目遍地開花
水污染防治是當下環境整治的重大命題，在這其中BOT、PPP一直發展得風生水起，特別是在污水處理行業。這在江蘇也不例外。
“在污水處理廠的投融資和工程建設以及建成后的運營和維護環節，可繼續引入BOT、TOT、PPP等多種模式，讓社會資本和專業公司參與污水處理全過程，提高污水處理量和處理水平。”徐州市水務局局長卜凡敬表示。
據了解，徐州市搭建徐州市新水國有資產經營有限責任公司這一平臺，通過發行債券、信托融資、資產運營、PPP等方式籌集資金，累計融資50.3億元。同時，通過BOT、TOT方式在徐州市市區建成7座污水處理廠及2座凈水廠。
而在去年年底財政部發布的30個首批PPP示范項目中，江蘇9個項目榜上有名，投資總額527.6億元。這意味著，江蘇列入首批示范項目數和投資規模都居全國首位。入選的9個項目中，和污水處理有關的是南京市城東污水處理廠和仙林污水處理廠、南京市垃圾處理設施項目、徐州市駱馬湖水源地及原水管線項目。
行業對78號文反應強烈
財政部和國家稅務總局于6月12日印發的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》（財稅[2015]78號，下稱78號文）規定污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務，自2015年7月1日起征收增值稅。自78號文發布以來，污水行業對此反應頗為強烈。而在江蘇，這個一直以來市場化程度較高的省份。
徐州國禎水務運營有限公司總經理王立裕透露，78號文開征增值稅后，該企業直屬母公司國禎環保每年將要繳納3000多萬元的稅。而國禎環保一年利潤在5000萬元左右。“稅款就占到利潤的一半以上，毫無疑問會影響企業收入，進而影響企業未來項目拓展步伐。”王立裕表示。 “10年前建這家污水處理廠的時候就投入1.6億元，后來2004年花了0.6億元進行提標改造。加上其他技改投入0.2億元。現在剛收回本沒多久就又要開征增值稅了。”王立裕表示擔憂。
“污水處理行業大部分屬于特許經營，企業一般通過銀行貸款投資建設，在運營前期要負債運營，后幾年才能盈利，且屬保本微利。國家原先實行公共基礎設施項目三免三減半政策（即所得稅前三年免征，后三年減半征收），且增值稅免征，對促進行業發展起到了重要推動作用。”全國工商聯環境商會秘書長駱建華表示。
也有業內人士表示，78號文將使得污水處理行業資本預期收益率從10%左右下降到6%。“這樣對于社會資本來說，污水處理行業的資本回報率比銀行利率高不了多少，那么資本就不愿意進入這個行業了，這對于行業來說是很大打擊。”博天環境集團股份有限公司董事長兼總裁趙笠鈞強調。
對癥下藥“問診”污泥處置“頑疾”
數據顯示，2014年底，江蘇省城鎮污水處理廠污泥無害化處置率已達95%。
2012年，江蘇省住房城鄉建設廳提請省政府辦公廳印發了《江蘇省“十二五”城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，要求各地結合實際，開展城鎮污水處理廠污泥處置設施建設規劃編制工作，同時，明確要求到2015年底，江蘇省基本實現城鎮污水處理廠污泥無害化處置設施全覆蓋。
而對于業內普遍認為的污泥處置費用缺乏保障問題，江蘇省也進行了“對癥下藥”。2008年，江蘇省物價局、財政廳印發的《關于調整污水處理費有關問題的通知》規定：在污水處理費中必須提取不低于0.2元/噸的費用用于污泥處置，并要將污泥處置費用單獨列賬，以確保污泥處置設施的正常運行。2011年，江蘇省物價局、住房城鄉建設廳印發《江蘇省城鎮污水處理定價成本監審辦法》，將污泥處置費用納入城鎮污水處理定價成本。
據悉，今年江蘇將研究出臺污水處理費指導性意見，完善污水處理收費政策體系，這意味著江蘇在2008年制訂的污水處理費今年就要調整。在這其中，將提升污水處理費中污泥處置的費用比例。“具體數字大約在0.3元/噸。”何伶俊透露。
（來源中國環保在線，原標題《PPP項目遍地開花 江蘇正借市場之手推動污水處理》
