不久前，住建部印發《海綿城市建設技術指南》，探索構建城市雨水開發體系，以根治城市內澇頑疾。目前，一些省份已經開始試點。從實踐情況看，《指南》的出臺不代表萬事大吉了，城市要告別“城中看海”的窘境，還任重道遠。海綿城市的技術體系還遠未建立，實踐操作還有待細化，產業支撐也還沒有創立，也就是說萬里長征才走了第一步。海綿城市究竟如何從紙上藍圖變成現實?
劉波認為：萬里長征才走了第一步。海綿城市究竟如何從紙上藍圖變成現實?
“《指南》得來不易”
《決策》：作為長期倡導海綿城市建設的業內人士，您如何看待《指南》的出臺?
劉波：海綿城市的技術理念和產業體系在歐美已經發展了20多年，不僅極大地改善了城鄉環境，并且形成了完備的產業體系，成為綠色經濟新的增長點，帶動了就業和經濟發展。
近幾年來，海綿城市技術在我國還處于理念推廣階段，設計體系、工程技術體系還沒有適應海綿城市建設的需要，形成社會共識和市場需求還需要一定時間。
但不可否認的是，《指南》的發布是中國城鄉建設史上一個里程碑的事件，標志著我國城鄉生態環境建設邁入了一個新的起點，展現了我國生態環境建設光明的前景。相關的技術體系、產業體系也會逐步建立起來，對我國經濟發展轉型起到促進作用，粗放型的城市建設發展模式也將逐步退出歷史舞臺。
海綿城市比喻城市像海綿一樣，國外稱為低影響開發(LID)，即指遇到有降雨時城市社區能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環;在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”,同時豐富城市景觀，增強城市生態功能，讓城市更加宜居。
海綿城市技術將改變傳統的城市建設技術路線，降低人類活動對環境的影響，達到城市可持續發展的目的。
《決策》：海綿城市對我們傳統城鄉建設理念會帶來怎樣的影響?
劉波：改革開放30多年來，我國城鄉建設長期處于粗放發展階段，過度硬化與大拆大建伴隨著城鄉建設的全過程。在水與城市可持續發展的關系問題上，缺乏系統科學的研究和安排,使城鄉水生態環境領域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題，城市發展已面臨諸多窘境。
城市內澇、城市天坑、熱島效應、霧霾等一些城市病態現象持續出現，給城鄉居民帶來嚴重的生命財產損失，社會全員勞動生產率普遍降低，碳排放增加，流域治理能力不足，地表水和地下水水質改善進展緩慢;城市應對極端氣候的能力普遍降低，多地城市備受霧霾襲擾，引發民眾詬病。
在造成嚴重的城鄉生態環境問題的同時，也給經濟發展造成巨大阻礙。所以，發布《指南》也是經歷了反復陣痛而達成的這一成果，得來不易。
《決策》：海綿城市適用于哪些領域?
劉波：海綿城市技術有著廣泛的適用領域，是生態建設和生態修復的基礎技術，它反映了社會對水資源的可持續利用與管理，以及對生態環境的延續性的高度關切，海綿城市技術就是這種關切的表達。
社會應該如何利用雨水資源?如何看待洪水?在經濟社會發展中我們如何處理水、土壤、空氣的辯證關系?這些問題都能在海綿城市技術中找到答案。
海綿城市技術最重要的原則就是以社區(匯水區)為單元，包括工業、農業社區，雨水就地蓄留處理，完成地上地下的循環。如果每一個城鄉社區都完成了這一使命，那么美麗中國的夢想就實現了。
當然這是一個較長時期的過程。我估計5-10年初見成效，10-15年大見成效，但我們必須從現在起就有所作為。
有必要強調的是，在建設生態社區時，我們不能孤立地看待社區生態功能，要看到社區(匯水區)與濕地、河湖的關系，也要看到大的流域關系，這樣我們在社區生態建設時才不至于迷茫，避免投資浪費，達到投資效益。
除了水資源利用外，海綿城市技術在生態修復領域具有很強的實用性，在社區生態、農田水利、高速公路和鐵路、大型機場、重金屬土壤污染、河道治理、農田水利等領域都有很好的修復效果。
研究表明，海綿城市技術也是治理熱島效應和霧霾的最佳手段。在石油、燃氣管道的生態修復治理領域，也將發揮重要作用。
海綿城市技術最重要的原則就是以社區（匯水區）為單元，包括工業、農業社區，雨水就地蓄留處理，完成地上地下的循環。
“破除體制與部門利益牽絆”
《決策》：海綿城市是一項系統工程，從體制上看需要破除哪些障礙?
劉波：推進海綿城市建設工作要做好頂層設計，要將海綿城市建設納入國家綠色發展的戰略框架。首先要做好戰略規劃，包括法律體系、財稅政策、管理體制、技術與產業體系、人才培養、公眾參與等環節綜合考慮實施，海綿城市技術才有發展的巨大空間。如果受到體制與部門利益牽絆，任何好的發展路徑都會夭折。
所以，我們不能只依靠住建部一家來完成這一使命，需要全社會都來支持這一領域的發展。海綿城市技術是城鄉生態建設的基礎技術和方法，也是實現城鄉水資源可持續利用與管理的基本途徑，其最終目標是實現城鄉可持續發展。
我們不僅要在宏觀層面解決流域性法律缺位的問題、行政管理分散的“九龍治水”的體制問題、財稅政策和投融資政策支持空乏的問題，而且，還要從微觀層面解決技術規范和標準問題、流域性的水生態建設規劃問題、市場和企業培育問題、人才培養問題等等，最后實現我國生態工業騰飛的戰略目標。
《決策》：從試點城市來看，應該怎樣推進海綿城市建設?
劉波：海綿城市技術只代表一種技術體系和方法，而不能代表城市發展的全部內涵。我們要利用海綿城市技術，達到城市水資源可持續利用與管理，最終實現城市可持續發展的戰略目標。在推進海綿城市建設時，我們要從如下幾方面入手：
一是遏制城市無限制硬化趨勢。為解決我國城市面積成倍擴張，城市地表無限制硬化而帶來的城市生態環境問題。各流域城市政府應以2014年城市硬化面積為基準，每年減少城市硬化面積3-5%，國家應將這一指標納入各流域城市政府的年度考核體系。同時，對農村地區城鎮化過程中的地面硬化情況進行管理，維護農村地區的生態環境。
二是積極實施城市生態修復。從現在起，試點城市要有步驟地開展城市生態修復工作，推進截污、控污工程，建立雨水收集和利用系統，開發、改造城市社區建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場、公園等公共設施蓄留雨水的生態功能。盡可能恢復城市原有河道、湖塘、溝渠，減弱城市熱島效應，提高城市雨水滲透率。重視城市地下管網的普查、檢測和修復工作，防止城市地質災害。
海綿城市技術普及以后，原有城市生活污水量會大大減少，雨水進入污水管道的情況會逐步改善，污水處理廠處理污水的能力與效益均會提高，污水直排進入河道、土壤和地下水的狀況也會得到改善。
三是高度重視水資源戰略規劃，將水資源及生態環境規劃納入城市發展戰略規劃，支持、鼓勵公民和社會組織參與和監督水生態規劃的制定和實施過程。確立水生態規劃在城鄉規劃中的基礎地位，充分認識和利用水資源的資源功能和生態功能，注重開發和保護水資源在城市發展進程中的歷史文化價值，培育和引導親水產業健康發展。
四是建立科學的流域管理行政體制。充分理解一個城市的發展與流域上下游地區發展之間的內在邏輯，任何城市開發措施都要照顧到本地區和上下游地區人民的合理訴求，積極參與流域地區的環境與發展對話，制定流域治理行動計劃及時間表。
五是構建完備的水資源法律和政策體系。將立法先行與政策配套相結合，積極開展水生態法律和政策調研工作，認真總結實踐經驗，支持構建我國完備的水資源法律和政策體系，立法機構應借助水利改革的契機，率先構建流域管理法律法規體系。
“催生萬億產業機遇”
《決策》：海綿城市建設需要大量投資，這對產業發展來說將帶來哪些機遇?
劉波：海綿城市建設首先帶來我國綠色技術創新，我國工程設計界長期以來沿用灰色排水方案，造成城鄉社區大量的硬化地面，生態環境受到破壞。實施海綿城市技術以后，新的技術規范和技術體系建立起來，需要大量的轉型人才，高校要更新教材，設立新的專業，以滿足社會需求。
社會資本被引導到綠色科技領域投資，大量的企業創新轉型，相應的產業技術裝備也會跟進，形成新的綠色產業鏈，帶動就業及經濟增長。另外，海綿城市建設也將在我國節能減排領域發揮關鍵性的作用，并帶動產業轉型，綠色生態產業將成為我國的支柱產業。
以北京市為例，北京市現有2萬多個社區，假設每個社區投資500萬元進行生態修復，僅北京市的投資就是一個很大的數字。有專家估計，我國城鄉生態修復領域的投資，將從最初的幾千億元發展到成熟期的數萬億元，市場規模龐大，生態工業體系將得到完善。
這些投資帶來的直接效果，就是城鄉生態環境的改善，綠色GDP成為經濟增長的原動力，國家經濟呈現健康勢頭。
《決策》：現在，中央和一些地方也開始行動起來了，如何看待各地海綿城市的探索和實踐?
劉波：2015年1月27日，中國海綿城市技術創新聯盟在陜西省西安市西咸新區正式成立，組建了國內第一個專家顧問團隊和大型海綿城市實驗區。今后，類似的技術團隊和探索實驗將在全國各地開花結果，城市創新發展將成為我國城鄉發展的主旋律。
今年開始，中央財政將拿出專項資金支持6個城市開展海綿城市建設試點工作，每個城市將得到15-18億元的補助資金，力度空前。目前多地城市參與了申報工作，可喜可賀。但是，我們要反對為項目而項目的城市建設活動，避免一哄而上，投資浪費。
中央有關部門和各地城市政府應該牢固樹立可持續發展的城市發展理念，扎扎實實地做好城鄉水資源生態規劃、法律政策的調整、技術體系的建立、產業的培育、人才引進與培訓等基礎工作。建立公正、法制、競爭的市場格局，推動城鄉建設穩步、健康發展。
| 劉波：海綿城市技術是中國城鄉生態環境建設的起點 |
| 發布時間： 2014-12-10 來源：暢言網 |
|
海綿城市比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環；在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。海綿城市倡導者、反城鄉硬化運動發起人劉波對海綿體城市建設頗有經驗，他倡導減少城市硬化，讓城市更健康的發展。 突破城鄉發展瓶頸 建筑暢言網：國家住建部于2014年11月2日發布了《海綿城市建設技術指南》，作為長期倡導海綿城市建設的業內人士，您如何看待這一事件？ 劉波：海綿城市技術又稱低影響開發技術，就是在不給環境帶來大的影響或改變的情況下進行城鄉開發和建設，以保持生態環境的延續性。這一技術理念和體系在歐美已經發展了20多年了，城鄉環境得到了極大的改善，并且形成了完備的產業體系，成為綠色經濟新的增長點，帶動了就業和經濟發展。 《海綿城市建設技術指南》的發布，是中國城鄉建設史上一個里程碑的事件，標志著我國城鄉生態環境建設邁入了一個新的起點，為我國的生態環境建設打開了一扇窗戶，展現了光明的前景。 建筑暢言網：《海綿城市建設技術指南》是在什么樣的背景下出臺的？ 劉波：改革開放三十多年來，我國經濟發展取得了非凡的成就，但伴隨著城市化和工業化進程，在水與城市可持續發展的關系問題上缺乏系統科學的研究和安排,使城鄉水生態環境領域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題，城市發展已面臨諸多窘境。城市內澇、城市天坑、熱島效應、霧霾等一些城市病態現象持續出現，給城鄉居民帶來嚴重的生命財產損失，社會全員勞動生產率普遍降低，碳排放增加，給經濟發展造成巨大的阻礙，同時也造成嚴重的城鄉生態環境問題。 我國降水時空不均與污染排放，加劇了流域內資源性缺水和水質性缺水的嚴峻局面；各流域沿線持續的城市化和無限制地硬化，導致流域內洪水期雨水涇流量猛增，流域內城市內澇現象突出；城市濕地急速萎縮，生態系統支離破碎；城市地下管網混搭亂接和斷裂破損，地質災害頻發，城市天坑隱患巨大；因缺乏科學的數據支持和成熟的技術路線，盲目建設污水處理設施，造成污水處理效率低下和投資浪費;流域治理能力不足，地表水和地下水水質改善進展緩慢；城市應對極端氣候的能力普遍降低，多地城市備受霧霾襲擾，引發民眾詬病。 城鄉生態修復成為我們亟需解決的問題。歐美國家在海綿城市技術方面領先我們20多年，我們應該向發達國家學習綠色生態技術，用以改善我們的環境。《海綿城市建設技術指南》當然也受到發達國家的啟示，為我所用，這一成果也是經歷了反復陣痛而達成的，受到我們城鄉建設體制的制約，得來不易，也將有助于突破城鄉發展瓶頸。 環境問題折射人心向背 建筑暢言網：請您介紹一下倡導海綿城市的心路歷程。 劉波：2006年常德市聯合德國漢諾威市、荷蘭烏特勒支市申請了歐盟資助的亞歐水環境對話項目，以常德市城區穿紫河為例，探討亞歐城市水資源可持續發展問題。我在這個項目中擔任項目協調員，得以全面考察了歐洲國家水資源管理理念和綜合解決的一些案例，受到很大的觸動。聯想國內水資源管理方面的一些問題，萌發了推動國內水資源領域創新發展的念頭。 2011年至2013年，我通過人大代表和政協委員起草了全國人大、全國政協的議案和提案，提出了解決我國水資源及生態環境問題的建議，具體就是海綿體城市的建設方向。我還向全國七大流域內的包括北京、上海、廣州、武漢、南京等城市的80位市長寫了掛號信，起草了《中國流域城市市長宣言》，呼吁每座城市減少硬化面積每年2%，利用海綿城市技術開展生態修復，以綜合解決城市內澇、熱島效應和霧霾的問題。盡管這80位市長無一回復，但得到了很多網友的支持。 環境問題折射了人心向背，政府的行政方式應該創新，行政效率應該提高。2014年，我在新浪網微博發起反城鄉硬化運動，閱讀數已達到20萬。幾年來，我在建設、水利系統及各地高校推介海綿城市理念，向業內人士和大學生們展示國外海綿城市建設成果，呼吁國內發展方式轉型，得到了大家的認同。今后我還要繼續推動海綿城市建設技術落地以及發展，為我國這一領域的自主創新持續呼吁。 《海綿城市建設技術指南》的出臺不代表萬事大吉了，今后的工作還很繁重，技術體系還遠未建立，實踐操作還有待細化，產業支撐還沒有創立，也就是說萬里長征才走了第一步，任重道遠。 頂層設計才有大的作為 建筑暢言網：下一步我們在海面城市建設方面還要做哪些工作？ 劉波：在海綿城市建設領域要做好頂層設計，不能亦步亦趨，縮手縮腳。要將海綿城市建設納入國家綠色發展的戰略框架，首先要做好戰略規劃，包括法律體系、財稅政策、管理機制、技術與產業體系、人才培養、公眾參與等環節綜合考慮實施，海綿城市技術才有發展的巨大空間，如果受到體制與部門利益牽絆，任何好的發展路徑都會夭折。所以我們不能只依靠住建部一家來完成這一使命，需要全社會都來支持這一領域的發展。目前開展海綿城市建設應從以下幾方面開展工作： 一是遏制城市無限制硬化趨勢。為解決我國城市面積成倍擴張，城市地表無限制硬化而帶來的城市生態環境問題，各流域城市政府應以2014年城市硬化面積為基準，每年減少城市硬化面積3-5%，國家應將這一指標納入各流域城市政府的年度考核體系，同時對農村地區城鎮化過程中的地面硬化情況進行管理，維護農村地區的生態環境。 二是積極實施城市生態修復。從現在起，以建立“海綿體城市”為切入點，有步驟地開展城市生態修復工作，推進截污、控污工程，建立雨水收集和利用系統，開發、改造城市社區建筑物、道路、綠化帶、停車場、廣場、公園等公共設施蓄留雨水的生態功能，盡可能恢復城市原有河道、湖塘、溝渠，減弱城市熱島效應，提高城市雨水滲透率，重視城市地下管網的普查、檢測和修復工作，防止城市地質災害。海綿城市技術普及以后，原有城市生活污水量會大大減少，雨水進入污水管道的情況會逐步改善，污水處理廠處理污水的能力與效益均會提高，污水直排進入河道、土壤和地下水的狀況也會得到改善。 三是高度重視水資源戰略規劃，將水資源及生態環境規劃納入城市發展戰略規劃，支持、鼓勵公民和社會組織參與和監督水生態規劃的制定和實施過程，確立水生態規劃在城鄉規劃中的基礎地位，充分認識和利用水資源的資源功能和生態功能，注重開發和保護水資源在城市發展進程中的歷史文化價值，培育和引導親水產業健康發展。 四是建立科學的流域管理行政體制。充分理解一個城市的發展與流域上下游地區發展之間的內在邏輯，任何城市開發措施都要照顧到本地區和上下游地區人民的合理訴求，積極參與流域地區的環境與發展對話，制定流域治理行動計劃及時間表。 五是構建完備的水資源法律和政策體系。將立法先行與政策配套相結合，積極開展水生態法律和政策調研工作，認真總結實踐經驗，支持構建我國完備的水資源法律和政策體系，立法機構應借助水利改革的契機，率先構建流域管理法律法規體系。 美麗中國的光明前景 建筑暢言網：海綿城市技術主要應用在哪些方面？ 劉波：海綿城市技術在城鄉生態環境建設中有廣泛的應用，它反映了社會對水資源的可持續利用與管理以及對生態環境的延續性的高度關切，海綿城市技術就是這種關切的表達。社會應該如何利用雨水資源？如何看待洪水？在經濟社會發展中我們如何處理水、土壤、空氣的辯證關系？這些問題都能在海綿城市技術中找到答案。 海綿城市技術最重要的原則就是以社區（匯水區）為單元，包括工業、農業社區，雨水就地蓄留處理，完成地上地下的循環。如果每一個城鄉社區都完成了這一使命，那么習近平主席提出的美麗中國的夢想就實現了，當然這是一個較長時期的過程。我估計5-10年初見成效，10-15年大見成效，但我們必須從現在起就有所作為。 有必要強調的是，在建設生態社區時，我們不能孤立的看待社區生態功能，要看到社區（匯水區）與河湖的關系，也要看到大的流域關系，這樣我們在社區生態建設時才能不至于迷茫，避免投資浪費，達到投資效益。 除了在水資源利用以外，海綿城市技術在生態修復領域具有很強的實用性，在社區生態、農田水利、高速公路和鐵路、重金屬土壤污染、河道治理等領域都有很好的修復效果，也是一切修復技術的基礎。研究表明，海綿城市技術也是治理熱島效應和霧霾的最佳手段。 建筑暢言網：海綿城市建設將如何帶動科技與經濟發展？ 劉波：海綿城市建設首先帶來我國綠色技術創新，我國工程設計界長期以來沿用灰色排水方案，造成城鄉社區大量的硬化地面，生態環境受到破壞。 實施海綿城市技術以后，新的技術規范和技術體系建立起來，需要大量的轉型人才，高校要更新教材，設立新的專業，以滿足社會需求。社會資本被引導到綠色科技領域投資，大量的企業創新轉型，相應的產業技術裝備也會跟進，形成新的綠色產業鏈，帶動就業及經濟增長。 以北京市為例，北京市現有2萬多個社區，假設每個社區投資500萬元進行生態修復，僅北京市的投資就是一個很大的數字，保守估計全國生態修復市場年均產值在數千億元以上。這些投資帶來的直接效果就是城鄉生態環境的改善，綠色GDP成為經濟增長的原動力，國家經濟呈現健康勢頭。 人物簡介 劉 波， 中國海綿城市倡導者、反城鄉硬化運動發起人 現任常德市政府歐盟亞洲環境支持項目聯絡辦公室中方協調員 常德市江北水系綜合治理辦公室項目協調員 |
