| 分析：日本版“五水共治”給環境治理帶來啟示 |
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| 2014-12-22 杭州網 |
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日本富士市自來水處理廠員工向記者展示當地的污水處理技術。 總有不少去日本旅游出差回來的國人，驚訝于日本的干凈，并感嘆：日本街道太干凈了、幾乎沒有什么死角；城市能見度就如4K電視，天空常年是“APEC藍”；自來水完全可以直飲，各種料理都透著健康的味道…… 一個高度工業化的國家不是污頭垢面卻處處透著小清新，對于飽受水污染、大氣污染困擾的中國城市來說，日本的治理經驗或許可以帶來些許信心——可曾想，半個多世紀前，這片土地和水域也曾飽受洪澇和工業污染之殤，它成功實踐了先污染后治理的路徑，并推動了日本社會、經濟和環境向可持續方向發展。 近日，在省外辦組織下，記者走訪了日本靜岡、大阪地區的政府環保部門、企業、環境NGO(非政府組織)，看看日本版的“五水共治”能帶給我們哪些啟示。 在日本，很少企業敢偷偷排污，政府對企業用了什么雷霆手段？ 至今，在日本的中學課本里，還一直沿用著一幅關于“水俁病”的圖片：一位母親憐愛地托著女兒畸形的身軀，凹陷的胸腔、細如枯枝的雙腿和茫然空洞的雙眼，女兒面朝天空，似乎在譴責著命運的不公。 圖片中的少女是1960年代以來，日本數十萬工業污染受害者的一員。 戰后，日本的經濟飛速發展，在全國掀起了工業化的浪潮，但同時，也對環境造成了極大的破壞。以造紙大市富士市為例，由于監管上的漏洞，工廠廢水往往不經處理就直接排入了河中，造成當地農業歉收減產，百姓生活環境惡化疾病多發。最嚴重時，當地一個重要港口田子之浦港內污物堆積，連船舶都無法通行。 面對居民的強烈抗議，此后10年，當地政府對港口內的污泥先后進行4次大規模疏浚處理。與此同時，國家層面先后出臺公害對策基本法、水質污濁防治法和新的環境基本法。 靜岡縣專門修建了專供企業排放處理后的工業廢水的岳南排水渠。排污企業必須先對自己產生的污水進行凈化，凈化到一定標準后，才能將廢水排放到岳南排水渠。如果企業每年排出的廢水中固體懸浮物容量超過2萬噸，需負擔額外的處理費用。政府還會對排水量在50立方米以上或排出有害物質的企業進行專門檢查。 如果企業偷偷超標排污，那么后果是可怕的——一旦發現，政府會關停企業，企業不單要支付造成污染的賠償金，還會被強行要求企業引入相當高額的(價值幾千萬元)處理污水的機器設備。因此企業都不敢以身試法。 這樣通過控制污水總量的排出，田子之浦港恢復清澈，污染歷史再未重現。 有人會問，如果企業在處理污染上投入很多資金，產品成本也會相應漲價，那么在市場上就會沒有競爭力。然而這個“合理”的邏輯在日本是不成立的，在日本，一個企業如果對環保無動于衷，消費者就會不滿，市場就會淘汰其產品。也就是說，環保不僅是政府的要求，也是民眾和市場的要求。 日本常遭臺風襲擊，也曾洪水肆虐，政府采取哪些治水對策防治洪澇？ 日本是自然災害多發的國家，靜岡縣所在的巴川流域地勢低平，人口密集，經常遭臺風襲擊。1974年7月7日，受臺風影響，一場大暴雨襲擊靜岡，總雨量達508毫米，由于無法及時排水，洪水淹沒了車輛、房屋，造成當地死亡44人，很多人無家可歸，財產損失達213億日元，史稱“七夕豪雨”。 “那是一段可怕的記憶。”在靜岡市治水交流資料館，該縣土木事務所河川改良課職員影山安秀告訴記者。此后，當地政府痛定思痛，開始采取洪水防御、泛濫源管理等一系列綜合治水對策，以防再遭洪澇創傷。 首先，政府對流域內的河道進行了擴修，并花了整整20年新造了一條長達6300米的河道——“大谷川放水路”，這個河道連接巴川的中游和海洋，當有暴雨來襲水位高漲時，可通過這一放水路將洪水排入海中。 另外，在巴川附近，政府建了4個叫“麻機儲水池”的工區，下大暴雨時，它可以用來暫時儲存河流中激增的水量，以防下游發生洪澇災害，而平時，它又作為科普公園、運動場等供廣大市民使用。除了修建麻機工區，當地政府還利用學校的操場來做儲水池。 這些設施建成后效果顯著，同等雨量的臺風侵襲，當地受淹房屋從821戶銳減到42戶。 中國水處理技術更強，標準更高，為何水質卻不如日本？ 在大阪三菱麗陽水處理公司采訪時，三菱旗下的幾家水處理公司負責人向記者介紹了他們的膜過濾、藥物凈化、分離精制等先進水處理技術，不少專業名詞聽得記者不明覺厲——水處理技術這般強悍，難怪日本的自來水能實現直飲啊。可一打聽得知，事實上中國的水處理技術并不低于日本水平，有的技術甚至更高，另外中國水質標準的限定更為嚴格。 為何高技術高標準卻并未帶來更為純凈的水質，日本專家說，除了中國水質本身比較硬外，你們水質標準的制定和執行是兩碼事。中國可能有一個比較高的標準，但執行不給力，標準不就成了擺設嗎？記者汗顏。 據了解，我國水污染防治技術從上世紀70年代發展到現在已經很成熟了，而且這些年投入的資金也不少，目前主要還是環境管理機制存在問題，阻礙了技術和資金的有效使用。因此只有嚴格執法，讓受到污染影響的公眾群體加入到決策和管理的過程中來。周邊老百姓是不會讓自己要喝的水被污染的。這種堅決保護水源的力量，實際上就給水環境保護提供了原動力。
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| (原標題：分析：日本版“五水共治”給環境治理帶來啟示) |
| 來源：錢江晚報 作者：記者 鐘卉 |
日本琵琶湖治理經驗
琵琶湖方圓約674平方公里，是日本第一大淡水湖。其地理位置十分重要，鄰近日本古都京都、奈良，橫臥在經濟重鎮大阪和名古屋之間，是日本近年來經濟發展速度最快的地區之一。其秀美風光，使許多游客留連忘返。
當地人在發展經濟的同時，注重湖區環境的綜合治理。日本上個世紀60年代經濟高速增長，琵琶湖的環境遭到嚴重的污染與破壞———水質下降，赤潮、綠藻時有發生，淺水區更是堆滿了漂浮來的各種生活垃圾。也正是從那時起，當地政府開始加強對琵琶湖的綜合治理和公害防治工作，并取得明顯成效，其治理經驗有如下4條。
一、依法綜合治理環境
上個世紀60年代末，滋賀縣政府先后制定了一系列法規和條例，對琵琶湖周圍地區的生活污水和工業廢水排放、湖泊與河流的堤防建設等作了明確的規定。1972年，該縣制訂了琵琶湖綜合開發計劃，對琵琶湖的環境治理和開發利用做出了中期規劃。1987年、1993年和1997年制定了3期湖沼水質保全計劃及琵琶湖未來發展規劃。這樣，到2020年琵琶湖的水質有望恢復到20世紀70年代的水平；到2050年可恢復到日本經濟高速增長之前的水平。
二、全面規劃保持生態平衡
滋賀縣政府把流入琵琶湖的數十條河流及其支流以及以琵琶湖為供水之源的下游地區加以全面考慮，并根據不同地區的不同特點分別制定不同的對策。上游地區植樹造林，封山固土，防止水土流失；中游地區疏浚河道，減少各種污染；湖周圍地區加強水質檢測，防止環境污染；下游用水地區重點是節約用水。
三、提高全民參與意識
滋賀縣政府重視對群眾的宣傳教育工作，組織當地居民參與各種活動，啟發他們參加保護琵琶湖環境。該縣政府將每年的7月1日和12月1日定為環境保護日，組織區域內的居民參與清掃琵琶湖周圍環境的活動。
四、重視與世界各國的交流
為了加強與世界各國在環保方面的經驗交流，滋賀縣于1984年在琵琶湖畔召開了第一屆世界湖泊會議。滋賀縣還在聯合國環境規劃署的支持下，分別于1986年和1992年設立了國際湖泊環境委員會和國際環境技術中心。
《中國環境報》2003-7-2
國外城市河流治理規劃發展的新趨勢
一、建設生態河堤是現代城市河流治理的發展趨勢
據有關資料介紹，在城市中保持自然是當今國際上先進的城市治理準則，河道治理也不例外。自90年代以來，采用混凝土施工、襯砌河床而忽略自然環境的城市河道治理方法，已被各國普遍否定，建設生態河堤已成為國際大趨勢。
生態河堤是融現代水利工程學、環境科學、生物科學、生態學、美學等學科一體的水利工程。作為一種新概念河堤，它以“保護、創造生物良好的生存環境和自然景觀”為前提，在考慮具有一定強度、安全性和耐久性的同時，充分考慮生態效果，把河堤由過去的混凝土人工建筑改造成為水體和土體、水體和植物或生物相互涵養，適合生物生長的仿自然狀態的護坡。
目前世界上一些發達國家都在進行河流回歸自然的改造。瑞士、德國等于80年代末提出了全新的“親近自然河流”概念和“自然型護岸”技術。所謂“自然型護岸”技術，就是放棄單純的鋼筋混凝土結構，改用無混凝土護岸或鋼筋混凝土外覆土植被的非可視性護岸。據有關資料介紹，歐洲的MELK流域經過近自然治理后，每百米河段的魚類個體數量、生物量從治理前的150個、19公斤提高到治理后的410個、55公斤。
1、德國河道治理
德國的萊菌河，1993年和1995年發生兩次洪災，洪水淹了一些城市，造成的損失估計達幾十億歐元。分析洪災原因，主要是由于萊菌河流生態遭到破壞，菌菌河的水泥堤岸限制了水向沿河堤岸滲透所致。因此，德國現正進行河流回歸自然的改造，將水泥堤岸改為生態河堤，重新恢復河流兩岸儲水濕潤帶，并對流域內支流實施裁直變彎的措施，延長洪水在支流的停留時間，減低主河道洪峰量。
2、日本河道治理
曰本在90年代初就開展了“創造多自然型河川計劃”，1991年開始推行重視創造變化水邊環境的河道施工方法，即“多自然型河道建設”。僅在1991年，全國就有600多處試驗工程。曰本建設省推進的第九次治水五年計劃中，將對5700公里河流采用多自然型河流治理法，其中2300公里為植物堤岸，1400公里為石頭及木材護底的自然河堤。2000公里不得已使用的混凝土，都將按“多自然型護堤法”進行改造，覆蓋土壤，并種植植被。
實踐表明，該技術有效地促進了地下水的滲透和水的良性循環，提高了水邊環境的自然凈化功能。
3、美國河道治理
美國的南佛羅里達州在70年代修建了很多人工河道，但逐漸發現周圍濕地越來越干，生物多樣性也急劇減少，進入90年代開始改造，目前已恢復曲流河道的狀態。著名的洛杉磯河也正在拆除襯砌。
總之，很多國家都在對破壞河流自然環境進行反思，都在逐漸將河流進行回歸自然的改造。90年代以來，德國、美國、曰本、法國、瑞士、奧地利等國紛紛大規模拆除了以前人工在河床上鋪設的硬質材料。其實，拆襯砌的資金投入要比鋪襯砌昂貴得多，但這些國家普遍認為，保持河道的自然環境對保護動植物資源、保護水質、防止水資源流失都有極為重要的作用。修建生態河堤，恢復河岸水邊植物群落與河畔林，已成為河堤建設在國際上發展的總趨勢。
二、還河流以空間，是現代防洪規劃的新理念
作為城市防洪的對策措施，在國際上非常重視“堵疏結合、蓄泄并重”的治水理念，給河流以空間，增加河流的過水斷面，給洪水以出路。
在歐洲，1993年、1995年萊茵河和默茲河發生洪水，對荷蘭的防洪策略與河流治理產生了重大影響。1995年洪水使萊茵河沿岸低洼地（圩垸）疏散25萬人，雖然沒有垮堤，但是影響深遠。荷蘭對已沿用幾十年的河流堤防加固計劃作了審查和修訂，河堤均按抵御1250年一遇洪水的標準進行加固。但是荷蘭人知道，無論如何加高河流堤防，安全保障總是有限度的。
歷史經驗表明，隨著安全水準的提高，土地利用也發生很快的變化，總體風險（發生洪災的概率）也在增加。洪水概率的降低很快被可能出現的更大的洪災損失所抵消。土地利用和提高防洪水平的相互作用，已使荷蘭主要河道沿岸的自然景觀受到很大負面影響，進一步加高加固堤防，已得不到社會的普遍贊同。
為此，近年來荷蘭人提出“還河流以空間”的新理念，使河流在流量、泥沙輸移、寬深比等方面達到動態平衡。這可能要求放棄幾百年前筑圍堤形成的灘地。目前荷蘭人正在研究的措施包括疏浚河道、挖低漫灘（與自然開發相結合），甚至退堤、擴大漫灘。在萊茵河的一條支流上，正考慮拆除現有擋水堰，這并非完全出于航運方面的考慮。
日本1965年以后針對因城市化急劇發展圍繞河流引起的問題開展了新的河流治理。特別是70年代以來，由于連續遭受三次大的水災，于1977年6月開始推行“城市綜合治水對策”。為解決城市化增加的雨水徑流，既采用傳統的工程措施，也實施了許多現地貯留、滲透、多目的治水綠地、地下大型貯留池、地下河等新型治水措施。恢復流域在開發過程中喪失了的保水、游水機能，并減少發生泛濫時的受害損失。
三、控制污水直接排放入河，是減輕河流污染的根本措施
世界上一些發達國家城市河流治理的經驗表明，要發揮城市河流的生態功能，控制污水直接排放入河，是減輕河流污染的根本措施，英國泰晤士河的治理就是一個成功的范例。
18世紀末期，英國產業革命后，沿泰晤士河兩岸工廠企業如雨后春筍般出現，倫敦人口迅速增加，大量的工業廢水和生活污水排入河中。19世紀開始，泰晤士河逐漸變成河水渾濁、污染嚴重的臭河。到了20世紀50年代末，泰晤士河污染更是嚴重，它的含氧量等于零，除了少數鱔魚幸存外，其他魚類幾乎絕跡；污黑的河水臭氣熏天，令人不堪忍受，尤其夏季，泰晤士河的氣味腐臭難聞；面臨河畔的英國議會大廈的窗戶，不得不懸掛由消毒水浸泡的窗簾。
河水污染還引起疾病流行，1849年到1954年，濱河區共有2.5萬人因霍亂而死亡。 在社會輿論的強大壓力下，英國從1964年開始，對泰晤士河進行全面治理。通過立法，控制工業廢水和生活污水排放，重建和延長了倫敦下水道，建設了453座污水處理廠，形成了完整的城市污水處理系統，每天處理9.44億加侖污水，使排入河流廢水由污水變成清水。
30年來，泰晤士河的污染已減少90％，河水逐漸變清。水質明顯改善，水生生物數量不斷增加，1979年已有104種魚類在河中暢游，有人還捕到對河水污染極其敏感的大馬哈魚，還見到海豹沿著泰晤士河道逆流而上。甚至，成群水鳥在河面上飛翔覓食。現在，泰晤士河河面河水清澈，魚兒穿梭，運動健兒浪擊飛舟；河岸老人垂釣，兒童嬉戲。泰晤士河重新成為倫敦一道風景線。
