環保部部長、中國環境與發展國際合作委員會(以下簡稱“國合會”)中方執行副主席陳吉寧9日在“國合會”2015年年會上發表特別演講時提出了包括建立上市公司環保信息強制披露機制等系列環境污染治理新政策。
陳吉寧說，未來，環保工作的重中之重是要改革環境治理制度，提升環境治理能力，把生態環境保護的頂層設計和改革藍圖具體化為路線圖和施工圖。
他提出的首要任務是，加強環境法治建設，堅持依法保護環境。“中國的環境保護工作越來越需要宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的基礎是法治化，使守法成為常態。” 陳吉寧說，這既是依法治國的必然要求，也是環境治理的改革方向。
陳吉寧說，法治化的任務，包括健全環境法律體系以及嚴格執行法律。通過法律的完善和執行，讓環境違法行為受到應有處罰，促進建立規范和公平的市場競爭秩序。
預防是環境保護的首要原則，包括劃定生態紅線、實施戰略環評、完善環境標準以及資源能源總量與強度雙控制度等措施。陳吉寧說，通過生態紅線的劃定，守住生態環境安全的底線;通過強化戰略和規劃環評，發揮對區域重大生產力科學布局的導向和約束作用;通過完善環境標準體系，包括強化地方的環境標準，引導和推動企業技術創新、轉型升級;通過控制總量和控制單位生產總值能耗、水耗、建設用地強度，全面節約和高效利用資源能源，減輕污染排放，促進環境治理。
就改革環境治理基礎制度，推進環境質量改善。陳吉寧的想法是，要建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可證制度，改革環境影響評價等有關管理制度，形成有效銜接、運行順暢、簡便高效的管理制度體系;要建立污染防治區域聯動機制，實行統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法，提高環境治理的整體性和有效性;要健全環境保護的市場體系，引入第三方治理環境污染，向社會開放部分環境監測項目。此外，還要建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度和交易市場。推廣綠色信貸，支持設立綠色發展基金。建立上市公司環保信息強制披露機制，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。建立健全評價考核和責任追究制度，研究建立綠色發展指標體系，制定生態文明建設目標和評價考核辦法，完善生態補償機制。逐步建立地方領導人員自然資源資產離任審計制度，對造成生態環境損害的企業，探索建立賠償制度。對在生態環境保護中失職、瀆職的黨政領導和工作人員，實行嚴格的責任追究制度。
陳吉寧提出，要改革環境監管方式，提升監測監管執法能力。“從今年開始，將對省級黨委和政府及其有關部門開展環保督察巡視，推動地方黨委政府落實保護生態環境的主體責任。”他說，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，從體制機制上解決一些地方政府重發展、輕環保和有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。同時，要適度上收生態環境質量監測事權，建立全國統一的實時在線環境監控系統，到2020年，全國生態環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，各級各類監測數據系統實現互聯共享。
陳吉寧要求，健全環境信息公開制度，建立健全環境保護網絡舉報平臺和制度，促進公眾監督企業的環境行為，讓每個人成為保護環境的參與者、建設者、監督者。
