2015年6月17日，上海市楊浦區，市政公司的王師傅站在井蓋旁等待其排水。劉行喆 澎湃資料
讓城市變成一塊有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿，避免發生在城市里的旱澇災害，中國正在全面試點加強海綿城市的建設，并由中央財政給予支持。日前，《上海市人民政府辦公廳關于貫徹落實<國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見>的實施意見》公布，并將于2016年1月1日起實施。上海將在各區縣試點建設不少于1個海綿城市建設試點區域，盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，經驗成熟后進行推開。
各區縣將建設不少于1個“海綿城市”區域
海綿城市作為新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也稱之為“水彈性城市”。這將改變多數城市每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水的現狀。
此前，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉，根據《海綿城市建設技術指南》，城市建設將強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，這樣的城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。
意見透露，作為鼓勵先行先試，“十三五”期間，上海各區縣將建設不少于1個海綿城市建設試點區域，中心城區試點區域面積不宜小于1個雨水排水系統面積，其他區域不低于2平方公里，盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，經驗成熟后有效推開。
意見要求，上海在編制城市總體規劃時，要體現海綿城市建設理念，將年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、綠地率、河面率和雨水資源利用率等指標納入規劃指標體系。此外，海綿城市建設指標和要求要納入建設用地條件和“一書兩證”（選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）審核范圍。對尚未出讓或劃撥的地塊，除滿足現有綠地率、容積率等硬性指標外，還應滿足規劃中確定的海綿城市建設的指標要求。針對已經出讓或劃撥，但尚未建設的地塊，原則上在意見實施之日起，在地塊的規劃、設計和建設中應按規定落實海綿城市建設指標要求。
意見提出，在海綿城市建設中要重點研究制定政府與社會資本合作（PPP）的政策機制，積極引導社會資本參與，還要研究雨水超額排放收費機制。
將大量推廣透水地面和綠色屋頂
意見提出，在上海郊區新城、六大重點功能區域、五大轉型區域（高橋、桃浦、吳淞、南大、吳涇等區域）、成片開發區域和郊野公園，未來將全面落實海綿城市建設要求。建成區要結合舊區改造、“城中村”改造、城市更新、老舊工業區改造、道路改造、排水系統提標改造等因地制宜推進海綿城市建設。
對照規劃要求，今后上海新建和改建綠地應加強雨水利用和調蓄，鼓勵已建綠地進行相應改造。城市公園綠地應結合周邊水系、道路、市政設施等綜合考慮，采用雨水花園、下凹式綠地、植草溝和小微濕地等；公園綠地內步行系統、廣場和停車場等硬質鋪裝應采用透水材料，新建和改建項目透水鋪裝率分別不低于50%和30%；支持屋頂綠化和垂直綠化等立體綠化建設，綠色屋頂率不低于30%。
意見提出，減少建筑與小區的硬質鋪裝面積，鼓勵建筑與小區的非機動車道路、廣場、停車場和運動場等采用透水鋪裝，硬化面積達1公頃及以上的地塊應按照不低于250立方米/公頃的標準配建雨水調蓄設施，鼓勵建筑與小區開展雨水收集利用。此外，機關、學校、醫院、文化體育場館、交通場站和商業綜合體等各類大型公建，規劃用地面積2公頃以上的新建建筑物要配套建設雨水收集利用設施。鼓勵工業園區因地制宜采用綠色屋頂、下凹式綠地和透水鋪裝等，有條件的可建設雨水收集、蓄存和利用設施。
意見提出，上海中心城要消除建成區排水系統空白，郊區結合城鎮建設同步開展排水系統新建和完善，全市城鎮建成區雨水排水系統不低于1年一遇標準，中心城建成區形成20%以上的雨水強排系統。

上海明年開建“海綿城市”防澇，未來或將收雨水超額排放費