人民網北京12月18日電 （楊曦）今天上午，由人民日報社《中國經濟周刊》、科技部火炬中心共同主辦的第十五屆中國經濟論壇在京舉行。財政部副部長史耀斌在演講中表示，目前全國各地公布推薦的PPP（Public-Private-Partnership，即公私合伙制）項目有6650個，計劃投資額8.7萬億元，推動PPP持續健康的發展關鍵要營造良好的環境，增強社會資本的安全感和可信度。
史耀斌介紹，到目前為止，在財政部和有關部門的大力推動下，各個方面對PPP模式的理念認識正在逐步地改變，各級的政府已經開始從公共服務管理者、提供者轉向為監督者、合作者。各個企業也就是社會資本方面，也開始從重建設、重短期轉向了重運營、重合作。在項目實施方面進行了大量的有益探索，到目前初步統計，全國各地公布推薦的PPP項目有6650個，計劃投資額8.7萬億元，涵蓋了道路交通、環境保護、城市公共事業等多個領域。
史耀斌認為，從長遠看，推動PPP持續健康的發展關鍵要營造良好的環境，增強社會資本的安全感和可信度。PPP本質上是一種基于合約的政府和社會合作的一種過程，雙方的權利、義務、風險、分擔、利益補償等等，都需要而且也必須用合同的方式加以明確。在這個合作過程中，政府和社會資本是平等的主體，是一種伙伴的關系，雙方都要誠實守信，認真履約，這是順利開展PPP項目的前提和基本保障。
史耀斌表示，我們國家在推廣PPP過程中進行了探索和創新的實踐。與傳統的一次性項目審批不同，PPP的模式需要實施項目全生命周期的合同管理，在合同有效期內對公共服務的質量和價格進行持續地監管，并且將政府付費和使用者付費與績效評價相結合、相掛鉤。這樣才能夠確保PPP項目在長達二三十年的合同期內，政府有能力及時、足額按照合同履約。為了做到這一點，財政部等部門制定了一系列的制度規范，明確要求統籌評估和控制PPP項目的財政支出責任，將項目的財政支出責任納入公共預算的預算管理中，并且由上級財政部門對下級財政部門進行監管，從而履行政府合同義務形成，而且形成了有效的約束。
史耀斌同時指出，由于我國處于推廣運用PPP的探索階段，在觀念的認識、工作機制、法律法規、配套政策等方面，仍然存在著一些困難和亟待破題解決的難點。比如說，當前地方政府通過平臺公司融資的渠道被切斷了，因此有的地方政府迫于危機驅動，采取了明股實債，保本回購等等，不是真正的PPP模式，也啟用了一些項目進行變相融資，但是這樣做的后果不但沒有起到推動PPP模式的作用，而且加大了地方政府債務的風險。這些問題在一定程度上制約了PPP的規范發展和項目實施進度，因此，我們還需要下大力氣下苦功夫來健全機制，補充法律法規的短板，完善政策支持體系來助推項目的規范實施。
史耀斌最后強調，為了落實創新驅動發展戰略，推廣PPP模式的潛力是非常巨大的。“十三五”規劃建議強調，在適當擴大總需求的同時，要加強供給側的改革，推廣PPP模式就是公共服務、供給機制的配合，涉及的范圍廣，受眾的人群多，很多的項目關系到重大的國計民生，是供給側結構性改革的重要內容，具有重大的意義和歷史意義。財政部將會同有關方面積極地踐行供給側結構性改革的要求，來全面落實創新，全面創新發展戰略，來推動我們國家經濟的持續發展。
