新華社北京１月２５日電 題：“十三五”我國城市基建迎高峰　開啟ＰＰＰ模式廣闊空間

新華社記者韓潔、申鋮

歷經２０１４年和２０１５年兩年密集推廣，政府和社會資本合作的ＰＰＰ模式將在２０１６年迎來三年試點的收官之年。此間權威人士指出，“十三五”將見證我國城市基礎設施建設的又一高峰時期，正式啟幕的ＰＰＰ模式將迎來廣闊發展空間。

“經過兩年探索，推廣運用ＰＰＰ模式在中國已初見成效。”財政部金融司司長孫曉霞在２５日北京舉行的中國ＰＰＰ百人沙龍首屆高峰論壇上說，推廣應用ＰＰＰ模式不是一個簡單的項目融資，而是一次理念觀念的革新，既代表了國家治理能力的提升，又體現了財政管理方式的升級。

ＰＰＰ模式的推廣和運用始于黨的十八屆三中全會。經過了２０１３年的準備之年、２０１４年的發展元年和２０１５年的深化完善之年，ＰＰＰ模式終于在２０１６年“十三五”開啟之際迎來快速發展階段。

“十三五”規劃建議提出，要創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸收社會資本參與。

“推廣ＰＰＰ模式對補足城市基礎設施建設短板具有重要意義。”出席論壇的住房和城鄉建設部城建司副司長章林偉說，２０１４年我國房地產完成投資總額９．９萬億元，而城市除電力和通訊之外的基礎設施建設投資總計１．６４萬億元，遠低于世界銀行建議的房地產投資和基礎設施投資１：１的比重要求。

北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥說，目前我國城鎮化率只有５４％，要達到目前發達國家７０％以上的城鎮化率水平，仍有很大的發展空間。補足基礎設施建設短板，無疑為社會資本通過ＰＰＰ模式參與城市建設提供更多機遇。

住建部部長陳政高在部署２０１６年工作時提出，今年將繼續大力推進城市基礎設施建設。加快地下綜合管廊建設步伐，全面規劃啟動海綿城市建設，在城市黑臭水體整治工作上取得實質性進展。

巨大的城市基建市場吸引了社會資本的關注。中國建筑[0.00% 資金 研報]副總經理李百安透露，中建致力于商業模式創新和產業結構調整，正由傳統的房建領域向基礎設施領域轉型。通過與地方政府合作，已參與投資了一大批地下管廊、海綿城市基礎設施項目的投資建設。

“保險資金必將成為ＰＰＰ市場的重要參與方。”中國平安[-1.29% 資金 研報]集團總經理任匯川則表示，集團將加大在ＰＰＰ市場的投資力度，近期也將申請成立產業基金管理公司，并將ＰＰＰ作為最重要的投資方向。

不過，ＰＰＰ模式雖然在各地燃起了社會資本參與城市基礎設施等項目建設之火，但業內人士表示，目前ＰＰＰ模式發展中仍存在觀念轉變不到位、項目落地率不高、能力建設有待加強、市場環境有待完善等問題。

對此，孫曉霞表示，ＰＰＰ是一個難活細活，既涉及理念、觀念轉變，又涉及體制機制變革。我國用兩年時間初步建立了ＰＰＰ的制度框架，但只是邁出了萬里長征的第一步。下一步還要進一步優化法律環境、對假ＰＰＰ進行糾偏、完善相關配套政策，著力推動ＰＰＰ規范發展。

 

章林偉則強調，推廣應用ＰＰＰ項目的關鍵，在于確保私人投資者獲得穩定的投資回報。為此政府要學會從社會資本處“按揭”的能力，要轉變理念完善政府管理體制改革；同時相關政策機制也要完善，保證政策的精準性和有效性。

“前瞻未來，ＰＰＰ的改革永遠在路上。”財政部ＰＰＰ中心主任焦小平透露，目前推進ＰＰＰ制度建設的兩大舉措——ＰＰＰ立法和特許經營法都在籌劃中，財政部也正協調有關部門加快推進ＰＰＰ項目的配套土地、財稅等政策落地。

焦小平表示，隨著“十三五”大幕的開啟，ＰＰＰ模式作為一項以供給側改革為主、需求拉動為輔的改革措施，無疑將成為未來５年我國踐行創新、協調、綠色、開放和共享發展的推進器。

 

“十三五”我國城市基建迎高峰 開啟PPP模式廣闊空間