編者按

2015年，推廣運用政府和社會資本合作模式即ppp模式作為投融資領域的重大改革，在我區邁出堅實的第一步。

2016年1月6日至7日，自治區黨委經濟工作會議指出，要補齊基礎設施和生態短板，抓緊啟動一批“十三五”重大項目，著力提高投資的有效性和精準性，加快基礎設施建設，實施好重大生態治理和修復工程，把ppp作為加大有效投資的重要舉措予以推進。

在“十三五”開局之年，經濟持續下行壓力下，千方百計使ppp項目引導和帶動更多的社會投資成為今年投融資領域的重點。今年我區計劃落地ppp項目300余個，投資總額超3000億元。目前，ppp項目正在全區大力推進中。

□本報記者/托亞

隨著我區經濟社會新一輪發展的需要，基礎設施、民生工程等方面的資金缺口不斷增大，僅靠財政資金投入難以滿足需求，迫切需要深化投融資體制改革來激發市場活力。

2015年，按照黨中央、國務院推廣運用ppp模式的決策部署，自治區黨委、政府多次研究部署、大力推動，堅持把推行ppp作為有效拉動投資、應對經濟下行壓力的重要舉措。不到1年的時間，ppp模式從概念、框架迅速走向實踐，取得突破性進展，我區以不干則已，干則必成的決心，推動一大批ppp項目在天山南北落地實施，ppp逐漸成為新疆改革的亮點、投資的重要渠道。

我區ppp累計項目數居全國第5位

截至3月31日，財政部全國ppp綜合信息平臺披露的大數據顯示，自去年11月以來我區擬實施及已實施的ppp累計項目數達到553個，在全國各省市排名中居全國第5位；與今年1月相比，我區ppp新增項目數達到100個，排在全國第4位；新增項目投資額為568億元，列全國第5位。

我區ppp推進工作在短時間內取得這樣的突破，離不開自治區黨委、政府高標準高起點的謀劃部署。

從2015年年初起，我區就開始為推進ppp模式做準備。4月，自治區發改委公布首批引入社會資本示范項目名單，自治區財政廳等梳理了一批儲備項目。

進入下半年，自治區推進ppp再提速增效。8月29日，自治區黨委常委（擴大）會議召開，專門對ppp進行深入研究，作出詳細安排。9月7日，自治區政府召開推動大會。

與此同時，自治區建立了財政、發改等部門單位工作機制，統籌推進全區ppp工作；自治區財政廳牽頭，成立ppp中心，分解任務，開展制度建設等一系列工作。

（下轉第四版）

（上接第一版）

隨即，自治區出臺《關于在公共領域推廣運用政府和社會資本合作模式的指導意見》，下發了ppp操作指南、合同管理等一批制度辦法，完善了預算管理、政府采購等配套措施，形成了覆蓋ppp全過程的制度體系，為ppp項目加快實施提供了有力保障。同時設立1000億元的ppp政府引導基金，該筆基金規模位居全國之首，還專門聘請了專家顧問團。

10月19日，自治區舉行ppp項目簽約大會，總投資1916億元的115個項目集中簽約，另外還對投資額達2129億元的330個項目進行了推介。項目涉及領域涵蓋能源、交通運輸等各個領域，有效支撐了包括克塔鐵路等一批自治區重點基礎設施項目的融資和建設。

ppp推進工作緊鑼密鼓

1月26日，烏魯木齊昆侖環保集團有限公司與北京碧水源科技股份有限公司簽署ppp合作項目，涉及6個污水處理項目及配套再生水管線建設工程等11個單體項目，總投資28.5億元，項目將利用國內最先進的污水處理系統提升烏市污水處理能力。

“目前工程項目進展順利，ppp模式不僅降低了我們的風險，也解決了我們的后顧之憂，同時還引進了先進的技術和服務，我們對ppp項目非常有信心。”4月28日，烏魯木齊昆侖環保集團有限公司相關負責人說。

今年，按照自治區黨委確定的主要運用ppp模式推進基礎設施和公共服務設施建設的總體要求，自治區財政廳緊緊圍繞ppp投資項目落地的工作目標，分地區分部門具體落實工作責任，建立自治區ppp項目聯審聯評工作機制，制定支持和鼓勵ppp發展的政策措施，同時完善工作督導考核長效機制。

3月，財政廳由廳領導帶隊組成5個工作組，赴15個地州市檢查督導ppp工作，工作組逐一對接ppp項目工作進度，與各地共同研究解決問題、推進工作的措施辦法。同期，自治區黨委督查室對今年ppp項目的工作安排進行督查。

 

4月13日，全區財政系統視頻會議召開，建立了與各地州市各負其責、共同擔當、上下協調的ppp工作機制。

“從4月起，我們除了ppp相關政策措施的制定，檢查督導各地工作進展外，同時要按月向自治區進行報告；各地州市財政部門則每月都要到自治區ppp中心集中匯報進展，通過開展‘一對一’集中辦公，我們和各地共同梳理ppp工作推進情況及存在問題，對沒有完成既定目標的地區在全疆將進行通報。”自治區財政廳金融處處長劉海燕說。

4月起，利用ppp綜合信息平臺建設，我區開始按照行業、操作模式、推進狀態等類別建立全區ppp項目臺賬，動態管理和掌握全區項目進展情況。

5月，自治區將陸續出臺多項政策措施，其中針對當前各地反映的急需使用自治區ppp政府引導基金問題，制定出臺政府引導基金申報程序。按照“責任明確、流程清晰、便于操作”的原則，研究擬訂自治區本級ppp項目操作程序管理辦法。出臺自治區ppp項目獎勵辦法，研究制定以獎代補等相應措施。

多形式高質量推進ppp項目

截至3月底，今年我區已落地的ppp項目達到35個，投資金額達到332億元。烏魯木齊市、石河子市以及吐魯番市ppp項目推進工作在全區尤為突出。

“目前烏市已初步構建起系統性的管理制度和工作體系，已簽約項目初步形成示范效應，另有大批項目簽約在即。”烏魯木齊市ppp中心主任、烏市財政局總會計師牛嘉說，在完善項目工作機制中，形成了履約管理、行政監管和社會監督“三位一體”的監管模式；在嚴格項目管理中，強化了項目實施方案的編制、指導工作。

社會資本的多形式和高質量參與，是項目推廣取得實質成效的保障。總投資38.58億元烏魯木齊文化中心項目，積極引入基金融資，依托中信銀行“一帶一路”基金解決融資需求，通過建立健全基金的設立、投資、退出等運作模式，確保了項目貸款履約到位。

烏市城南經貿合作區沙依巴克區道路修建項目總投資20.16億元，為確保風險共擔和收益共享，烏市確定了項目實施“政府付費”和財政補貼的回報機制。

吐魯番市為了加快推進ppp工作，年初出臺了《加快推進吐魯番市ppp項目實施方案》，建立ppp咨詢服務機構庫，目前確定今年實施的項目有27個，總投資130.44億元，目前7個項目已編制完成實施方案等。

吐魯番市財政局副局長吳桂桐說：“ppp項目前期事項要求非常高，需要把投資金額、收益、風險大小等所有的問題都考慮進來，為了使項目真正落地，我們前期從全市300多個項目中精挑了100個適合的項目作為ppp項目。”

什么樣的項目適合ppp模式？吳桂桐說，社會資本投入進來肯定要考慮收益，我們側重在公共性的服務、基礎設施項目中優先選擇收費定價機制透明、市場化程度相對較高的項目進行試點，同時政府和社會資本合理分擔項目風險，共享項目收益，以吸引社會資本積極介入。

“ppp模式的引入，使新疆投融資領域的形式更加靈活、多樣，同時ppp的落地也體現出其核心作用就是在多年度平滑政府財政支出方面，減少了政府一次性對固定資產支出的壓力，同時通過引進先進的管理經驗，將顯著提高公共服務的有效供給，老百姓也會因此享受到更多更好的公共服務。”劉海燕說。