2016年是“十三五”的開局之年，不久前閉幕的全國人大十二屆四次會議表決通過了“十三五”規劃綱要，描繪了中國今后五年發展的美好藍圖，提出要推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境。
五大環保新理念
中國政府歷來重視環境保護，20世紀80年代就將保護環境作為一項基本國策，并致力于解決發展與保護的矛盾。改革開放30多年，中國在經濟社會快速發展的同時，也積累了不少環境問題。
中共十八大以來，中國政府提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，相繼出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》及生態文明體制改革總體方案，發布實施大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃和環境保護督察等一系列改革方案，頒布實施新修訂的《環境保護法》、《大氣污染防治法》，用硬措施應對硬挑戰，對環境保護的認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。
“十二五”環保成績單
1. 污染治理。截至2015年年底，中國的城鎮污水日處理能力由2010年的1.25億噸增加到1.82億噸，已成為全世界污水處理能力最強的國家之一。安裝脫硫設施的煤電基礎設施由5.8億千瓦增加到了8.9億千瓦，安裝率由83%增加到99%以上。安裝脫硝設施的煤電基礎設施由0.8億千瓦增加到了8.3億千瓦，安裝率由12%增加到92%，累計有1.6億千瓦的燃煤電廠完成超低排放改造。隨著燃煤發電機組超低排放的深入推進，中國煤電行業將取得革命性進步，成為世界上最大的清潔高效煤電體系。
2. 綠化。加快劃定生態保護紅線，優先發展空間布局。全國基本都劃定了生態紅線，加強戰略和規劃評估，從資源環境承載力的角度，對發展“定底線、畫框子”。過去五年，在國家層面相繼完成了西部大開發和中部地區發展戰略環境評價;完成了3000多項規劃環評審查;加強標準引導，推動企業技術創新、轉型升級;現行有效國家環保標準達到了1700多項。
3. 產業結構調整。“十二五”期間，累計淘汰煉鐵產能8920萬噸、煉鋼9000萬噸、水泥6.5億噸、電解鋁205萬噸、平板玻璃1.6億重量箱。火電行業二氧化硫和氮氧化物排放量累計分別下降47%和50%，單位工業增加值COD(化學需氧量)排放量和氨氮排放強度分別下降42%和48%。
4. 生態和農村環境保護。大力實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草等生態修復工程，森林覆蓋率由2010年的20.36%提高到了現在的21.66%。加強生物多樣性保護，建成自然保護區2740個，約占陸地國土面積的14.8%，高于12.7%的世界平均水平。部分珍稀瀕危物種的種群正在逐步恢復，大熊貓受威脅等級已從瀕危降為易危，豬獾從極危降為瀕危，藏羚羊已不被列為受威脅物種。同時，開展農村環境綜合整治，全國有7.8萬個村莊完成整治任務，1.4億農村人口直接受益。
通過上述措施，2015年中國化學(601117,股吧)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分別下降12.9%、13%、18%和18.6%，“十二五”減排目標任務超額完成。
減排帶來的最明顯變化就是中國的酸雨面積已經回落到20世紀90年代水平，全國城市空氣質量總體趨好。在2015年首批實施新環境質量標準的74個城市中，PM2.5的平均濃度同比下降14.1%，比2013年下降了23.6%。2015年全國達到或好于Ⅲ類水質的比例比2010年提高了14.6%，重污染的劣Ⅴ類水質下降了8.6%，大川大河干流水質穩定改善。這些進步增加了我們解決環境問題的信心和決心。
此外，在解決自身環境問題的同時，中國也為解決全球環境問題作出了重要貢獻。比如在《維也納公約》和《蒙特利爾協議》的框架下，中國消耗臭氧層物質的淘汰量占發展中國家淘汰總量的50%以上，成為全球對臭氧層保護貢獻最大的國家。我們積極與發展中國家開展南南合作，分享中國經驗，幫助它們提升環境保護水平和能力。“十二五”時期，中國環保部舉辦了36期針對發展中國家的環保培訓班，來自48個國家的900多名環境保護官員和專家接受了培訓。中國生態文明建設正得到國際社會的普遍關注和廣泛認同。
“十三五”環保仍大有作為
“十三五”時期是中國全面建成小康社會的決勝階段，環境保護正經歷既大有作為又負重前行的關鍵時期，也是實現環境質量總體改善的攻堅期。我們面臨前所未有的壓力和挑戰，要加強補齊生態環境短板。環境問題與我們的發展階段密切相關。長期以來，中國依托資源環境、勞動力成本以及后發優勢，走的是壓縮型、追趕型的快速工業化道路，各種環境問題在短期內集中爆發。發達國家環境問題是在一兩百年工業化發展過程中逐步顯現并解決的。對比發達國家的發展歷程，中國在相同階段面臨的環境問題更加復雜：傳統煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發性有機物等新的環境問題并存，生產與生活、城市與農村、工業與交通環境污染交織。中國十幾億人口的現代化過程中，這么大的經濟體量、這么快的發展速度、這么短的趕超時間，環境壓力比世界上其他國家都大。而且，中國是在較低的收入水平上解決更為復雜的環境問題。
美國提出對PM2.5控制是在1996年，其人均GDP已經達到2.8萬美元，煤炭、工業能耗在能源消費中的占比僅為20%和7%左右。中國2011年提出控制PM2.5時，人均GDP為5400美元，能源消費中煤炭占到68.4%，工業能耗占到70%。中美能源和經濟發展階段差距較大，中國環境治理的復雜性和難度很大。
還要看到，中國是在發展中來解決環境問題，難度極大。發達國家實現小康時，已基本完成工業化和城鎮化，而中國到2020年工業化和城鎮化仍然在進行。
當然，中國經濟發展進入新常態，一方面經濟增長速度由高速轉向中高速，產業結構由低端邁向中高端，結構調整、轉型升級，有利于降低單位產值污染物排放強度。另一方面，產業結構偏重、發展模式粗放等因素，仍然使環境問題在一些地區具有鎖定效應，經濟總量和增量仍然持續上升，污染物新增量依然處于高位。特別是伴隨經濟下行壓力加大，發展與保護的矛盾更加突出。在某些地方，人們解決環境問題的責任和動力會削弱。面對這樣的形勢和要求，我們既不能操之過急，又要全力攻堅、扎實作為。
“十三五”時期，中國環保工作要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以改善環境質量為核心，以生態文明體制改革為動力，實施最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染三大防治戰役，嚴密防控環境風險，強化污染防治和生態保護聯動協調，不斷提高環境管理法制化、系統化、科學化、精細化和信息化水平，加快推進生態環境治理體系和治理能力的現代化，確保到2020年生態環境質量總體改善。
環保工作新轉變
改善環境質量、推動綠色發展，關鍵是加快推動環保工作實現三方面轉變：從主要抓污染物數量減排向以改善環境質量為核心轉變;從以治理有毒有害氣體為主向既抓毒氣治理又抓毒癥診治轉變;從自下而上為主向自上而下與自下而上相結合轉變。重中之重是在體制機制上，要更好地解決發展和保護的矛盾，建立推動綠色發展的內生機制，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。
1. 嚴格落實政府環保責任。開展中央環保督查巡視，落實省級黨委政府環境保護工作黨政同責、一崗雙責。上收環境監測事權，三年內完成國家級大氣、水、土壤監測點位的建設和事權上收，為保障監測數據質量、強化環境質量指標的硬約束提供支撐。推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理，2016年在一些省開展試點，力爭2018年政府換屆前基本完成此項改革。推動黨政領導干部生態環境損害責任追究，自然資源資產離任審計，自然資產負債表編制等改革措施的落實。
2. 強化企業環保主體責任。實施好新的《環境保護法》和《大氣污染防治法》，推進水污染防治、土壤污染防治、環境保護稅等方面法律法規的制定和修訂。通過對環境法律的完善和執行，使守法常態化，讓環境違法行為受到應有處罰。使企業環境行為的外部性內部化，促進建立公平規范的市場競爭秩序。實施工業污染源全面達標的排放計劃，督促企業落實達標排放責任。整合環境影響評價、總量控制、環保標準等制度，實施排污許可一證式管理，將排污許可證制度建設成為固定點源環境管理的核心制度。開展環境損害賠償相關試點，推進環境損害賠償鑒定評估納入司法鑒定管理體系建設，改變“企業污染、群眾受害、政府買單”的不合理狀況。
3. 健全環境保護市場體系。推廣綠色信貸，支持設立各類綠色發展基金，通過推進PPP、政府購買服務、第三方治理等，鼓勵各類投資進入環保市場。建立健全排污權初始分配制度和交易市場，推行環保標志管理。實施環保領跑者制度，打造綠色供應鏈，鼓勵發展環保技術咨詢、系統設計、運營管理等專業化服務。培育環保品牌企業，推動治污減排監測監控等核心環保技術，鼓勵產品、裝備、設備研發，加強環保科技創新和成(002001,股吧)果轉化。分析建立企業環境信用評價體系，構建守信激勵與失信懲戒機制，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。
4. 倡導全民參與。加強資源環境國情和生態價值觀教育，推進綠色消費革命，引導公眾向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變。全面推進大氣和水等環境質量信息公開，以及排污單位和監管部門環境信息公開，完善項目的環境影響評價信息公開機制，鼓勵公眾對政府環保工作、企業排污行為進行監督。環保部門將堅持改革創新，完善環境治理體系，提升環境治理能力，著力改善環境質量，加快補齊生態環境短板，提供更多的優質生態產品，為全面建成小康社會作出應有的貢獻。
