武漢看海，百億排水工程為何不管用？
07-04 00:57 搜狐
原標題: 武漢看海，百億排水工程為何無用？
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武漢看海，百億排水工程為何不管用？
導語：幾乎“逢雨必澇”的武漢今年再度開啟“看海”模式。7月的一場暴雨過后，城區出現多處嚴重漬水，45處路段車輛無法通行，體育場變成了游泳池。強降雨造成交通受阻，機場已啟動臨時交通管制措施，禁止所有社會車輛通行。此外，長江水位持續上漲，武漢輪渡、汽渡全線停航……而暴雨還沒有停歇的意思。面對今年的超強厄爾尼諾，武漢市有關部門2013年宣稱的“武漢投上百億改造排水，3年后不怕大暴雨”，顯得蒼白無力又充滿諷刺。
國內城市內澇嚴重 武漢首當其沖
今年6月入汛以來，中國多地出現強降雨，一座又一座城市陷入內澇之困。提到“內澇”，武漢這座城市首當其沖。2011年，武漢迎來一場特大暴雨，市區積水嚴重，引起廣泛關注，市政府問責市水務系統4名官員。自那以后，內澇似乎已經成為了這座古城城市文化的一部分，“春天來武漢看櫻花、夏天來武漢看大海”成為了網絡流行語。
包括武漢在內，國內新擴建城市排水能力飽受詬病也不是一天兩天了。究其原因，不外乎以下幾點：一、城市化速度過快，改變了當地原有的水循環系統，而在城市建設中，又缺乏統一、長遠的規劃，“換一屆政府，換一個規劃”，結果就是城市建設隨意性太強，在排水系統這一需要統一規劃的工程上，新舊規劃之間缺乏銜接，新城建設與舊城改造之間缺乏銜接，能發揮的效用必定有限。二、中國城市排水系統按照“X年一遇”的標準進行設計，而依照的都是歷史資料，近年氣候反常，降水加劇，大大超出設計標準。而“X年一遇”這樣的標準又太過含糊，對于城市排澇缺乏明確的指導意義，比如多大程度降水，多少時間排干。三、城市規劃建設中，所有樓頂地面都是硬化設計，不利于地表水下滲，地面徑流絕大部分進入排水系統，在來勢猛烈的降水中，排水系統肯定不堪負荷。
對武漢而言，內澇嚴重還有自身的特殊因素。武漢是一個濱江濱湖的內陸城市，雨量豐沛，多年平均降雨量約１２８０毫米，城區地面基本都在常年洪水位以下，再加上外圍山地影響，在區域性暴雨環流形勢都滿足的條件下，湖北東部極易形成低渦，低渦加強則會引發持續性暴雨，繼而形成災害性暴雨。不過，地理因素古已有之，并不是解釋近年來武漢內澇嚴重的決定因素。
除了以上一般性原因，武漢近年來的大拆大建，造成一些地段排水系統不暢，也加劇了內澇的程度。此外，尤其令人惋惜的是，近幾十年來，武漢城市開發、違法填湖導致城市水系和湖泊面積不斷萎縮，致使城市雨水的自然吸收和調蓄系統能力減弱和喪失。武漢被稱為“百湖之市”，城內湖具有天然的泄洪作用，然而２０１０年武漢水域面積比１９９１年減少約３９％，１９５０年主要城區湖泊１２７個，目前僅存３０多個；與之相對應的，武漢市城市建設區總面積則逐年增加，從２００６年的４５５平方公里增加到２０１１年的５０７平方公里，５年間面積增長了１１．５３％。
百億排水工程也只是“亡羊補牢”
三年前，武漢水務局通過了《武漢市中心城區排水設施建設三年攻堅行動計劃》，投資１２９．８５億元，改造、完善市內排水系統，信心十足號稱三年后武漢將告別“看海”。當時的媒體宣稱，“三年攻堅計劃完成后，將能抵御２００毫米/２４小時、５０毫米/１小時的特大暴雨。這樣的雨量在武漢歷史上平均１０年才會出現一次”，“一天下１５個東湖也不怕”。
普通市民對“１５個東湖”沒有概念，但三年后今天的情形似乎是對之前宣傳的巨大諷刺。武漢水務局只是在“吹牛皮”嗎？也并不是，據了解，在這場暴雨中，武漢大學一帶漬水情況就沒那么嚴重，一方面可以看出3年前的“百億工程”的作用，另外一個重要原因就是，武大附近還有著名的東湖在發揮著蓄水作用。
厄爾尼諾現象曾在１９８３和１９９８年影響湖北省和長江流域，導致夏季降水均異常偏多。其主要特點為累計雨量大、暴雨過程多、降雨集中，位置穩定、夏秋連汛、氣象災害重。頻繁的暴雨過程，致使山洪暴發、洪水泛濫、城市被淹，農作物受災嚴重。今年武漢受厄爾尼諾現象的影響，在災較為嚴重的江夏區，１２個小時降雨量達到了２６３毫米，遠遠超出了“日降雨２００毫米以內”的計劃。所以只能說，就算水務局的三年攻堅行動計劃完全落實，百億排水工程也只能應付“十年一遇”的洪水災情，用這樣的計劃和標準來對付“厄爾尼諾年”的武漢汛期實在太“吃力”了。
國外城市防澇經驗已是老生常談
與中國很多城市相比，國外城市出現大面積城市內澇的概率相對偏低。發達國家、地區雨水標準體系一般包含兩個層面的標準：一是管道排水標準；二是洪澇災害控制標準。歐盟標準體系中明確規定了管道排水標準和澇災控制標準；美國和澳大利亞標準體系明確規定了小暴雨排水系統標準和大暴雨排水系統控制標準。我國的香港特別行政區也有大小排水系統之分，防洪、排錯和管道的標準是統一的。反觀我國城市內澇控制標準和建設現狀，目前還沒有大排水系統的建設，更不用提相關標準的確立。
科學安排城市排水調度，建設環保型的透水瀝青馬路在實際防澇中十分關鍵。東京設有降雨信息系統來預測和統計各種降雨數據，并進行各地的排水調度。利用統計結果，可以在一些容易浸水的地區采取特殊的處理措施。比如，東京江東區南沙地區就建立了雨水調整池，其中最大的一個池一次可以最多存儲２．５萬立方米的雨水。此外，東京的城市規劃部門重視綠地、砂石地面的吸收雨水作用，盡量減少地面硬化面積。
另外，健全的地方性法律法規可以為城市防洪排澇提供制度上的保障。美國是世界上最早建立國家強制性洪水保險體制的國家，１９６８年，美國國會通過了《國家洪水保險法》。聯邦緊急事務管理局還組織繪制了洪水保險圖，規定在城市行洪區內不準建任何建筑，在非行洪區內可以修建建筑物，但修建前必須購買洪水保險。紐約市在吸收聯邦政府保險法的基礎上，強制性出臺了城市防內澇的地方性法律。紐約地方立法規定，城市新開發區域必須實行強制的“就地滯洪蓄水”，不準在紐約下水道入海口附件建設任務大型建筑物。紐約政府還為一些城市生活低收入者主動購買洪水保險。在東京，政府立法規定道路等市政設施的建筑材料要有一定的透水性。在停車場、人行道等處鋪設透水性路面或碎石路面，并建有滲水井，遇到降雨可以迅速將雨水滲透到地。近年來，東京政府還把路面逐漸改變為環保的透水瀝青。在一些公園的小廣場、水池等設下，還建有小型的蓄水池，容積通常為數千立方米，用于雨季存水。
對武漢和國內其他飽受內澇之苦的城市而言，打造“海綿城市”是一個艱苦漫長的過程，防澇需要長遠、統一的規劃，多部門的通力合作，“一勞永逸”的姿態不可取。判斷城市規模和承載力、改造舊城排水系統、制定管道排水標準都在防澇的體系之內，“X年一遇”的含糊指標早已無法掌控日益嚴峻的洪澇局面。只有借鑒國際紐約、東京、倫敦的排澇實踐經驗，完善洪水風險管理體系，城市排水系統與自然水體的泄洪調節能力相結合，排水工程與非工程措施（比如洪澇預警）相結合，才能真正結束年年“看海”的尷尬。
大明城墻和德國的防水系統打了誰的臉？
編輯整理：依然 來源：微信公號園藝（ID： yuanyi009）
曾有人問:“如果被帶到一個陌生的國度，如何分辨它是否發達?”
龍應臺說:“最好來一場傾盆大雨，足足下它3個小時。”
一、年年夏天看海 城市排水就這么難？
二、650年前修建的南京城墻 自動排水系統 呈水龍奇觀
水龍奇觀越漂亮，說明我們的城墻就越穩固。
南京明城墻是明太祖朱元璋（1328－1398）定都南京的產物和象征，是中國歷史上唯一建造在江南的統一全國的都城城墻 。
南京城在剛建成時共有四重城墻，由外向內分別為外郭（外城）、內城（京城）、皇城和宮城。
外郭大部為夯土城墻，原有18座城門，周長約60千米，約20公里為磚造，早已湮沒無存，僅余城門的地名流傳至今。
內城為“土筑磚包”，夯土筑成的城墻外由城磚或條石包砌。內城因地形而建，呈不規則狀，突破了以往都城為方形的城制。
內城原本開有13座城門，與外郭城門合稱“里十三，外十八”。
內城在20世紀50年代時仍大體完好，但是在其后20年間遭受嚴重破壞，現存長度僅為原來的三分之二。
內城原有的13座城門，歷經戰火、破壞以及改建之后，現存的明代城門還有聚寶門（中華門）、石城門（漢西門）、神策門（和平門）和清涼門，其中除神策門還保留有清朝時修建的城樓之外，其他城門的城樓都已無存。
古代城墻的主要作用是防御，可古代的設計師們，在建造城墻時，考慮的項目非常齊全，并且非常非常久遠，遠非現代人所能及。當然，防水系統也做為了重中之重。
作為戰時的防守：聚寶門是這些城門中最堅固的一個，城樓以下部分基本保存完整，而且有所謂“藏軍洞”的特殊設施。“藏軍洞”實際上就是里端封閉的磚券門洞，在戰時可供兵士休息和用來存放軍事物資。這種“藏軍洞”在聚寶門最南一道的城墻上計有兩層共13個，左右兩側的城墻下部又各有7個，加起來有27個。每洞可容納兵士100人以上，共可藏兵達3000人以上。這種設施在中國古代的其他大城中是極為少見的。
每座城門都有內外兩道門，外面一道是從城頭上放下來的“千斤閘”，具有堅固的防御作用；里面一道則是木質再加鐵皮做成的兩扇大門。在平時，行人車馬都從城門洞里通過。
防水排水：明城墻的防、排水系統科學適用，功能包括城垣自身防、排水和對城區的防、排水兩部分。城墻填層上部，采用桐油、石灰、黃工拌合的灰漿封頂夯實，厚約1—2米，在其上面和沿墻體兩側直至墻根用灰漿砌筑5—10余層城磚；墻體頂面設置了石質排水明溝，在其明溝約50米距離設置石質出水槽將水排出墻體。城區的防、排水系統，主要是利用城墻底部設置的水關、涵閘。
在秦淮河出入口處分別建有東水關和西水關，水關設有閘門3道，前后2道為木閘門，中間設鐵柵門以防潛水入城之敵。東水關內側還設有33座甕洞，分為3層（上面兩層為藏兵洞），下層（中洞可通船）通水。此外，還設有金川河閘、玄武湖的“通心水壩”（即武廟閘）、前湖的半山園閘與琵琶湖的琵琶閘等多處涵閘。這些涵閘，設有銅、鐵管和銅水閘，只能進水不可進人，設計巧妙、結構合理。
三、德國人在青島十幾年只干一件事 修下水道
德國人一共在中國青島待了17年，沒修別墅，沒蓋大樓，沒搞布滿噴泉鮮花和七彩燈光的廣場，卻費了九牛二虎之力，先把下水道給修了。
沒人看得見德國佬做的這些，基本上屬于吃力不討好。可是100年以后，全中國人都看見了：一個從來不淹水的青島！他們把中國老祖宗留下的智慧發揮的淋淋盡致。
順著青島棧橋海岸線以東約5咪的地方，可以看到一個呈拱形設計的暗渠，高度約2.5米，寬度約3米，一個成人可以輕松地走入其間。
最不懼暴雨的城市，不是首都北京，也不是國際大都市上海，也不會是南京，而是青島。100多年前，德國人就為這個沿海小漁村，設計了足夠使用百年的現代排水系統，其中雨污分流模式，即使到今天，還有很多中國城市未能做到。
青島，中國最不怕淹的城市，不管下多大的雨，積水從不會沒過腳脖子， 這得益于上世紀初德國人……
【施工標準】：青島原德國租界區的下水道，在高效使用了百余年后，一些接口零件需更換，經查詢，當年的公司已不存在，一個德國企業發來電子郵件說：根據德國企業的施工標準，在老化零件周邊3米范圍內，可以找到存放備件的小倉庫。依建議果然找到了小倉庫，里面全是用油布包好的備用件，依舊光亮如新。
中華民族古老的智慧居然“遺傳”給了德國人！
（來源：微信公號園藝）
城市內澇頻發弊病如何解
在當前經濟持續低迷的背景下，中央政府應通過擴張性財政政策、發行長期建設國債，承擔起城市地下排水系統和管網建設的主體責任，從根本上緩解城市內澇頻發的弊病
作者 黃志龍（蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心主任、高級研究員）
臺灣文化人士龍應臺有一句名言：“驗證一個國家、一個城市是否發達，一場大雨足矣”。今年入夏以來，我國南方地區武漢、南京、廣州等主要城市頻繁出現“看海”景象、城市內澇愈演愈烈，其主要原因是嚴重滯后的城市排水系統，越來越難以滿足我國城市人口急劇增加、城市邊界不斷擴張的需要。筆者建言，在當前經濟持續下行背景下，中央政府可通過發行長期建設國債，加大城市地區的地下管網建設，全面改造和升級城市排水系統。之所以如此建言，有以下四方面原因：
首先，中央和地方政府對城市地下排水管網的財政投入嚴重不足。發達國家的經驗表明，城市地下和地上基礎設施投資比例大概為1:1，然而，我國基礎設施投資中僅有4%投向地下排水系統，其主要原因是大多數城市始終未能擺脫“先地上，后地下”的發展模式。從住建部統計數據看，2015年全國16個試點“海綿城市”建設項目992個，投資279億元，這一投資規模甚至不及北京、深圳等一線城市一條干線地鐵的建設投入。舉例來說，武漢作為全國內澇最為嚴重的城市之一，曾在2015年制定了詳細的內澇治理方案，計劃三年內投資162.9億元，實施項目455個。然而，在其資金來源中，中央財政每年提供5億元補助，武漢市政府每年安排5億元專項資金，換句話說，中央和地方財政三年累計投入僅30億元，其他133億元資金主要來自于銀行長期貸款、政府與社會資本合作（PPP）融資。顯然，在城市排水系統仍然是公共產品、無法盈利的情況下，這一融資模式不可能完成預期投資目標。財政投入的嚴重不足，使得城市排水系統標準低、年久失修等問題凸顯。
其次，中央政府財政擴張的空間相對較大。長期以來，城市基礎設施投資主體是地方政府及下屬融資平臺企業。然而，隨著地方政府債務負擔日益沉重，地方政府擴大投資顯得有心無力。根據財政部披露的數據，截至2015年末全國政府債務共計26.66萬億元，包括10.66萬億元的中央政府債務和16萬億元地方政府債務，二者比重分別為40%和60%。而從國際經驗看，美國州政府和地方政府債務占公共債務的比重一直都在30%以下，聯邦政府債務占比則在70%以上。與美國相比，我國作為中央集權國家，中央政府債務更應占據政府債務的主要部分。因此，中央政府應成為當前階段性加杠桿的主體，特別是在地方政府控杠桿的背景下，中央財政加大對公共屬性更強、無法盈利的排水系統等城市基礎設施的投入，顯得尤為必要。
再次，我國具有通過發行長期建設國債、中央主導重大水利設施建設的豐富經驗。1997年亞洲金融危機之后，恰逢1998年“百年一遇”的長江特大洪災，中央政府在1998-2000年三年就發行了長期建設國債3600億元，定向用于水利、城鄉電網建設與改造等全國各地區的重大項目投資。三年內，我國共安排國債項目6620個，引導總投資規模高達24000億元，其中，荊江大堤加固工程、洪湖監利長江干堤加固工程等長江水利六大工程是重大國債工程，在隨后十余年的長江防洪過程中發揮了關鍵作用。然而，隨著中央財政投入相對減少，長江大堤加固工程落后于更高標準防洪的需要，這是造成今年長江流域再次爆發洪災的重要原因。
最后，中央實行擴張性財政政策有利于緩解經濟下行壓力，刺激民間投資的信心。鑒于當前經濟增長前景較為悲觀，貨幣政策的邊際效應逐漸遞減，為落實權威人士關于“積極的財政政策要真正積極”的政策精神，重建國內外投資者特別是民營企業家對中國經濟增長的信心，應充分發揮擴中央張性財政政策“逆周期”調節經濟的穩定器作用。通過發行長期建設國債，使之成為過剩流動性進入實體經濟的重要引流器，用于改善當前一、二線中心城市排水系統等地下基礎設施建設，從而根本上消除城市內澇頻發的隱患。具體而言，中央與地方政府共同發布城市地下管網改造工程，采取BT（投資—轉讓）模式向民營企業公開透明地招投標，甚至可考慮設定項目投資中民間投資比例，從而刺激民間投資參與基礎設施投資的信心。
綜上所述，近年來城市內澇根源在于地方政府“重地上、輕地下”的發展思路，加上地下管網具有完全公共產品的屬性，無法獲得穩定的現金流，導致地方政府和企業投入積極性不高。在當前經濟持續低迷的背景下，中央政府應通過擴張性財政政策、發行長期建設國債，承擔起城市地下排水系統和管網建設的主體責任，從根本上緩解城市內澇頻發的弊病。■ l來源：財新網
