關于市政行業設計機制改革的思考 加拿大 EIS 王顯

加拿大  EIS   王顯

在改革開放初期，原歸屬于各級建委的市政設計院由事業單位轉型為企業，實現了由計劃經濟邁向市場經濟的第一步轉制。隨著經濟改革的不斷深入，工程建設行業與世界逐步接軌，現有的設計體制暴露出了新的問題，面臨新的挑戰。重組改制轉型的問題再次提出，現有的設計院應該向何處去？也再次引起了業內人士的熱烈討論。在相關的討論中出于各方的需求，建議向工程咨詢和工程實體改革的呼聲較高。但筆者注意到在相關的討論中反映出多數人對于這兩個角色的職能與分工似乎認識較為模糊。筆者認為澄清有關的問題對于理清思路至關重要，故拋磚引玉就以下問題和大家共同探討：

一、咨詢公司的角色與職能

在市政行業的工程咨詢公司（Consulting Engineering 或 Consulting Engineers）是一個為政府和業主提供獨立的工程咨詢服務的專業機構。就市政工程而言，工程咨詢公司通常為地方政府，有關主管部門提供項目的可行性研究，環境影響評價，以及立項論證和報批等前期工作提供技術咨詢，準備和提交相應的技術文件。當工程批準后，進行工程設計，招投標，工程建設期間以至調試驗收期間的技術監督等后期操作的技術咨詢。這部分工作是工程項目的基礎至關重要。對于項目前期的工程咨詢服務而言，國內的設計院的服務內容基本與國際通行的實踐并無大異。唯一有所差異的是國內的前期論證較偏重技術和經濟層面，而國際上較側重社會與環境層面。但后面的工程設計和實施階段的工作就出現了根本性的差異。咨詢公司的工程設計，工程招標乃至現場管理都是為業主提供服務，來選擇和監督承包商完成和實施工程建設的。咨詢公司所進行的工程設計是為了確定描述工程的使用功能，技術要求，工作范圍和工程量。咨詢公司的設計圖紙，包括詳細設計是給承包商的工程師確定施工方案和估算報價準備的，而非指導工人施工所使用的。從表面上看似乎彼此的工作程序也大致相近，但根本的問題在于咨詢公司只能監督和批準承包商的施工過程，但絕不能直接介入到承包商的施工過程中去。因為一旦介入其中雙方的責任就混淆了，監督的功能也名存實亡了。

二、工程公司(承包商) 的角色與職能

按照國際通行的技術實踐，工程公司是根據由咨詢公司為業主編制的工程設計和招標文件來進行工程建設的專業實體。工程公司可以根據工程的技術要求獨立或合作承擔工程項目。但不論如何投標建設，一個有實力和合格的工程公司都應該有自己的專業技術和與之配套的實施能力，其中包括硬件和軟件。工程公司投標和建設過程中都是應該按照招標文件所要求的技術條件，結合自身的技術專長和標準來進行進一步的施工設計。工程公司所完成的施工設計(包括Shop Drawing 及Erection Drawing) 則需根據招標技術要求提供給業主與咨詢公司批準。如若在審核過程中，咨詢公司不認可或發現工程公司提交的設計有錯誤，可要求工程公司修改和重新提交。對于涉及結構和安全方面的考慮業主可以在招標文件中要求工程公司提供由注冊工程師蓋章的設計。對于這類已經注冊工程師蓋章的圖紙和計算，咨詢公司只檢查核對與其外部的相關的尺寸，而不對其設計負責。由于承包商可以在保證使用功能和技術要求的前途下，按自己的專長來提供適宜的施工技術，這不僅鼓勵了承包商在競爭中要積極采用先進技術，并通過不斷研究、開發新技術，完善、提高技術水平，來降低成本、減少消耗，提供競爭力。而且由于標價的差異是由投標方技術手段和成本差異所決定的使招標真正起到了擇優的目的。國際著名的工程公司都不僅擁有強大的技術力量作為支持，而且也都有自己的技術專長和特色。這類公司都有自己系統的標準化設計和作業，每個標準化作業編號的后面又都有一系列完整的數據庫，可以調用從勞動定員、時間進度到材料消耗、工程成本的各類數據，這也使投標工作變得極為準確、可靠、高效、快捷。只有具備了這樣的水平，才能在國際競爭中立于不敗之地。當然我國也在某些特殊行業和技術領域中，有類似的專業工程公司。

三、施工圖設計的功能

設計院目前還在沿襲的施工圖設計是計劃經濟的產物。在當時的計劃經濟時代市政工程都是由國家指定和委托國家相關單位實施的。國家的建設方針，政策和技術標準都是由設計院來具體貫徹執行的。這就要求設計院的施工圖是直接面對的的對象是施工單位的工人或工長。工人嚴格按圖施工，設計單位的工程師則代表國家按圖驗收。這在當時客觀條件下，確實彌補了施工單位嚴重缺乏技術力量的現實。但同時也由此造成了施工單位淪為勞動密集型企業的結果。由于設計院直接扮演和介入了承包商的工作，這不僅混淆了監督與實施者的責任關系，而且還造成了投標工作困難。設計院在招標時完成了所有施工細節，已明確地規定了從施工方法到材料消耗的各個環節，承包商就失去了其他技術途徑的選擇。這就意味著理論上的投標價格不應有實質性的差異，決定標價差異只是利潤高低，而不是成本構成。利潤的競爭又無一不是以犧牲工程質量和售后服務為代價的。由于需要按照設計院的施工圖進行施工，而每家設計院的設計又各不相同，承包商只能設法去適應別人的設計，搞大路貨，做萬能膠，而無法建立和發展自己的專業特長。這樣的工程招標不僅完全失去了擇優的功能，而且中標后又往往因設計院的施工圖設計時并不掌握施工方的設備機具等方面的條件，往往在中標后反過來根據施工方的條件進行設計變更而更加混淆了兩者的責任和分工。這實際上是典型的小農經濟模式，嚴重制約了生產力水平的的提高，阻礙了社會的進步與發展。與所有現代化企業一樣，施工隊伍只有先進專用設備的投入，才能開拓和應用新技術，投入的專用設備又必須依靠規模形成生產批量，來發揮效益；也只有建立專業化的工程公司才能提高質量，提高水平，發揮規模效益。這是現代經濟發展的基本規律。重復投資，高效耗，低效益的簡單手工生產模式也亟待改革。

四、探討現有設計院改革發方向

既然問題的癥結出在了施工圖上面，這就為我們找到了設計院改革的方向：將有的設計院合理分流：一部分轉入由工程咨詢公司，另一部分去充實和加強工程公司。比如采購一臺電視機，用戶關心的是電視的尺寸，整機質量，畫面質量，音響質量，操控功能，穩定性，可靠性，以及外觀和重量等技術指標，而實現這些技術指標技術途徑包括具體的電路設計和加工工藝則是生產廠商的責任。如果硬要按照設計方設計的電路加工，生產廠商只能做來料加工，而不需要太多的技術力量。一方面由于設計方不能根據具體的生產廠家的設備能力和條件來設計生產過程，另一方面生產廠商也要面對不同的設計因而也失去了提高和改善加工工藝的動力。如此循環的結果就是雙方都只能停留在較低層次上不斷重復。如果將施工圖設計從設計院的工作中剝離出來，還給具體承接施工的承包商來完成，那么承包商就必然要具備自己的設計能力才能去承接工程項目。承包商要在競爭中取得優勢就必須按照自身的能力和特點來發展自身的特長，發展自己的技術特色和能力。而且隨著技術的不斷完善和積累，企業也能逐步形成和完善自身的技術標準與預算定額使企業的效率不斷提高。由于理順了工程承包企業的關系，因而隨著企業的發展和經驗的積累，不僅企業的技術能力在實踐中的不斷提高，而且企業效率也會大幅度提高。比如從事混凝土施工的公司就可向不同的方向發展。專攻現澆混凝土的公司就只有熟悉現澆混凝土施工的專才，置備各類摸板和混凝土攪拌設備來完成現場澆鑄作業；而專做預制件的廠家則需要專門從事預制件設計和生產的人才與大規模的場地來制作各類預制件。這樣就會使專業分工更加專業化和社會化，從而使承包商進入良性發展的軌道，不斷壯大發展。

這個方向一方面有利于優化配置人才和資源，另一方面也有利于促進和提高現有工程公司的整體業務水平。這個方向基本反映了國際市政工程的總體趨勢和大體格局，真正將設計部門變成為社會提供技術服務和咨詢的智囊。從而實現調整社會分工，合理分流技術人才，強化施工隊伍，提高整體水平的目標。使機制改革的問題與人才的合理流動及人員分配安置問題都得以解決。

 

但同時對于國內現有的設計院很多行之有效的優良傳統，比如三級校審和設計企業資質評定等也需要保留和發揚。

（文中圖片部分來源于網絡）

 

雜志簡介

《中國給水排水》是面向全國給水排水和環境工程界的專業性科技期刊，具有較高的理論導向性和較強的工程實踐性，被稱為中國水行業的“首席雜志”、中文核心期刊、“中國百強科技期刊”中國精品科技期刊、中國科學引文數據庫來源期刊（CSTP）。

雜志訂閱

《中國給水排水》雜志全年24期，定價：15元/冊。

《中國給水排水》雜志在線訂閱網址：

http://www.watergasheat.com/dingyue.asp

雜志社地址

天津市和平區新興路52號都市花園大廈5號樓21層

編輯部電話

022-27835450、022-27836225

022-27835913、022-27835707

022-27832819

廣告咨詢電話

022-27835639、022-27835592

發行部電話

022-27835231

投稿郵箱

cnwater@vip.163.com

國企設計院改革丨張樺丨現代設計集團搭上資本運作的快車后會駛向何方

設計院遇冷，85后建筑師向著墳墓飛奔！