京政發〔2016〕26號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現將《北京市“十三五”時期水務發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
北京市人民政府
2016年7月8日
北京市“十三五”時期水務發展規劃
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，加快推進本市水務發展建設，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《京津冀協同發展規劃綱要》、《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等文件，編制本規劃。規劃實施年限為2016年至2020年。
一、“十二五”時期水務發展成效
黨中央、國務院和北京市委市政府高度重視首都水務工作，“十二五”時期連續出臺了10多個政策文件，水務總投資突破千億元，比“十一五”時期翻一番，極大地推動了水務事業發展。南水北調市內配套工程、中小河道治理、污水處理及再生水利用設施建設等一大批重大工程取得顯著成效，水務基礎設施承載能力大幅提升，“硬骨架”進一步完善;水務行政審批制度、水務投融資體制機制、水價制度等一批水務改革取得重大突破，“軟脈絡”進一步暢通。水務支撐保障首都經濟社會發展的能力大幅提升。“十二五”時期北京水務發展取得八方面主要成效：
(一)堅持“六個轉變”，水務發展理念實現新提升
貫徹落實習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針和城市發展要堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則要求，立足北京基本市情水情，針對首都發展階段性特征，著眼京津冀協同發展，北京市提出了首都治水管水“六個轉變”，即由強調水務服務保障功能向突出水務引導約束功能轉變;由強調水資源開源節流并重向全面落實“節水優先”理念轉變;由強調工程治理向注重系統治理和水源涵養保護轉變;由重視城市供排水管理向城鄉供排水統籌兼管并重轉變;由粗放式管理向規范化、精細化和智能化管理轉變;由水安全區域化管理向流域化管理轉變。為“十二五”時期及今后一個時期水務改革發展提供了基本遵循。
(二)堅持“節水優先”，節水工作取得新成效
深入踐行“向觀念要水、向機制要水、向科技要水”理念，加快推進節水型社會建設，“十二五”時期年均實現節水超過1億立方米。出臺了《關于調結構轉方式發展高效節水農業的意見》和《關于全面推進節水型社會建設的意見》，大力實施農業高效節水灌溉工程，農田灌溉水有效利用系數達到0.710。開展節水型單位建設和試點示范，用水效率不斷提高。萬元地區生產總值用水量和萬元工業增加值用水量比“十一五”時期末下降超過30%。按照“把雨洪水蓄起來，把再生水用起來”的要求，雨水利用工程綜合利用能力達到6366萬立方米;2015年利用再生水9.5億立方米，約占全市用水總量的25%。各項節水指標居全國前列。
(三)堅持“多源供水”，首都水源形成新格局
南水北調中線工程順利通水進京，建成市內水源環線和三大調蓄樞紐工程，到2015年底累計利用江水8.8億立方米。實現本地地表水、地下水和外調水多源保障的新常態，保障能力大幅提升。加強密云水庫庫濱帶治理等水源保護工程建設，完成官廳水庫塌岸治理，建成生態清潔小流域166條，劃定南水北調中線干線水源保護區。大力實施《地下水保護與污染防控行動方案》，完成4126眼廢棄機井封填;置換105個單位自備井，年減采地下水1600萬立方米;實施密懷順水源地回補，完善了“把地下水管起來”的工作機制，加強了地下水保護與管理。
(四)堅持“城鄉統籌”，供水安全實現新保障
北京中心城區建成投運郭公莊水廠、309水廠、孫河水廠，實施田村山水廠挖潛改造，基本建成第十水廠，新增供水能力122萬立方米/日，總供水能力達到422萬立方米/日，供水安全系數達到1.25，并實現了南水北調水源平穩安全切換。郊區新城建成7座水廠，開工建設通州、良鄉、黃村等南水北調配套水廠。村鎮地區共有集中供水廠136座、村級供水站3664處。城鄉供水格局進一步優化，供水保障能力進一步提高。
(五)堅持“人水和諧”，水生態環境實現新改善
北京市全力推進污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案，全市新建污水處理廠41座，污水處理能力由398萬立方米/日提高到672萬立方米/日;新建污水管線2678公里;全市污水處理率達到87.9%。實施污水處理廠升級改造，在全國率先將再生水主要出水指標提升到地表水Ⅳ類標準。加快推進河湖水系連通及水資源循環利用工程建設，實施南護城河、永定河引水渠等主要河道清淤和“六海”、動物園湖等重點水域水質改善工程，著力打造“三環”水系。實施永定河城市段18.4公里生態修復，建成園博湖、曉月湖、蓮石湖等“五湖一線一濕地”大型河道公園，新增水面面積385公頃。為市民休閑和沿岸發展提供了優良的生態環境保障。
(六)堅持“安全發展”，防洪減災能力實現新提高
建成容積700萬立方米西郊雨洪調蓄工程，中心城“西蓄東排、南北分洪”的格局更加完善。實施中心城區77座下凹式立交橋泵站升級改造和全市1460公里中小河道治理，實施北京新機場河道防洪工程建設。完成14座病險水庫除險加固和5座大中型病險水閘改造。建立并完善了1個市級總指揮部，7個專項分指揮部，5大流域指揮部和16個區縣分指揮部的防汛指揮體系，防汛預報預警、指揮決策、社會動員能力顯著提高。
(七)堅持“創新驅動”，水務改革實現新突破
推進水行政審批制度改革，全面推行建設項目水影響評價制度，把“量水發展”的理念轉化成落實最嚴格水資源管理制度的具體措施。創新完善水務投融資體制機制，成立了北京水務投資中心，中心城實行區域污水處理和再生水利用特許經營，各區縣政府通過BOT、BT等多種政府和社會資本合作(PPP)機制，吸引社會資本投入水務建設，水務多元化投融資機制基本形成。完善水資源有償使用制度，實施居民用水階梯水價。建立了水環境區域補償制度，進一步強化落實了屬地治污責任。組建了首都水資源協調委員會籌備工作辦公室，與天津、河北建立水務協同發展工作機制。加大水務重大科技難題攻關力度，大力推進生物生態技術、信息技術等高新技術應用，水務建設、運行、管理科技水平進一步提升。
(八)堅持“依法治水”，水務依法行政能力實現新提高
制定了《北京市節約用水辦法》、《北京市河湖保護管理條例》、《北京市水土保持條例》、《北京市水污染防治條例》、《南水北調工程保護辦法》，出臺了北京市排水和再生水設施建設、運行管理暫行規定等20余項規范性文件，水務政策法規體系進一步完善。整合涉水事務執法隊伍，進一步健全水行政執法機構，初步形成了覆蓋城鄉的水務綜合執法體系;建立了與環保、城管、農業等部門執法協調工作機制。
二、“十三五”時期形勢與挑戰
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是北京市落實首都城市戰略定位，加快建設國際一流和諧宜居之都，全面推進京津冀協同發展，有序疏解非首都功能的關鍵階段。水務作為社會重點關注的領域，主要面臨六方面的巨大挑戰。
(一)水資源“緊平衡”狀態仍未得到根本改變
南水北調中線通水后，北京市生活剛性需水得到基本滿足，有效緩解了水資源緊張狀況，地下水全面超采的趨勢有所緩解，但人均水資源量仍遠低于國際公認的年人均500立方米的極度缺水標準，生態環境用水需求仍存在較大缺口。同時非首都功能和人口疏解，將使北京城市副中心、新機場、新城等重點功能區的區域水資源供需矛盾更加凸顯。
(二)節水型社會建設與國際一流標準尚有較大差距
公眾節水意識與自覺行為仍有待增強，浪費水的現象依然存在。農田高效節水灌溉設施和計量設施還未實現全覆蓋。用水監管的深度與廣度有待提升，園林綠地、市政雜用等用水計量設施配套程度不高。促進節水的新技術、新工藝、新產品研發力度仍有待加強，城鄉居民家庭節水器具普及率仍有提升空間。
(三)水環境水生態與和諧宜居要求還不相適應
城鄉結合部污水收集是全市污水治理的最大短板，農村污水處理是最大盲區，雨污合流是最大死角。全市有規模以上直接入河排污口836個，夏季雨天仍有大量污水入河，全市共有黑臭水體141條河段。潮白河、永定河平原段常年斷流，多年超采形成的地下水超采區還大面積存在，水土流失還未得到全面治理，湖泊濕地水面尚未得到有效恢復。社會各界對水環境、水生態改善的呼聲強烈。
(四)城鄉水務基本公共服務均等化水平有待提高
北京城市副中心、大興區、門頭溝區、豐臺區河西地區等區域的公共供水設施能力明顯不足;農村地區供水集約化程度不高，水質水量保障仍存在一定風險;農村污水處理設施建設、運營體系尚未全面建立。為加快疏解非首都功能，提高郊區承接能力，供排水基礎設施和公共服務保障能力亟待加強。
(五)防洪排澇體系有待進一步完善
海綿城市建設理念還沒得到有效落實;現狀中心城雨水管網和郊區雨水泵站標準偏低，與國家最新標準要求差距較大，提標改造任務依然繁重。規劃蓄滯洪(澇)區建設滯后，防洪骨干河道部分堤防、閘壩仍未達標，防洪排澇工程和非工程體系有待完善。
(六)水務改革攻堅任務依然艱巨
水行政綜合執法體制改革方案剛剛起步，水法規體系有待完善;水行政分級管理職能需要進一步明晰，屬地管理責任需要進一步強化;水務設施特別是中小河道、農村供水、排水設施等運行管護保障機制尚未全面建立;水務市場化、多元化的投融資機制需要進一步探索創新;水權、水市場和農村用水收費制度還未建立，市場化配置資源能力有待進一步提高。
三、指導思想、原則和目標
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，緊緊圍繞首都城市戰略定位，著眼京津冀協同發展，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，深入踐行“六個轉變”，以節水治污水環境改善為重點，以水資源保障和供水安全為核心，以確保城鄉防洪安全為基礎，以改革創新為動力，持續推進“民生水務、科技水務、生態水務”建設，為國際一流和諧宜居之都建設提供堅實的水務保障。
(二)規劃原則
1.節水優先、量水發展。嚴格落實節水優先方針，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，深入發揮水的約束引導和服務保障功能。
2.空間均衡、統籌協調。堅持各區域人口規模、產業結構、土地開發與水務支撐條件相協調，減小或消除區域之間、城鄉之間水務基礎設施差距，促進城鄉水務公共服務均等化，推進京津冀協同發展。
3.系統治理、突出重點。系統考慮水資源開發利用與節約保護、防洪減災與水生態修復、污水處理與再生水利用，重點解決水資源短缺、水環境惡化、河水斷流、地下水超采等突出問題。
4.兩手發力、改革創新。堅持政府作用和市場機制協調發力，充分發揮市場在水權交易、污水處理、水生態建設等方面的作用。加強改革創新，激發活力，促進水務全面發展。
(三)規劃目標
總體目標：到2020年，節水型社會率先建成，城鄉水環境明顯改善，水務基礎設施更加完善，運行服務保障能力顯著提高。
具體目標：
1.率先全面建成節水型社會。節水型區創建工作全面完成，社會節水意識顯著提高;實施用水總量和用水強度雙控制，全市用水總量嚴格控制在43億立方米以內，用水效率大幅提升，萬元地區生產總值用水量降到15立方米以下，萬元工業增加值用水量降到10立方米以下，農田灌溉水有效利用系數達到0.75。主要節水指標達到全國領先、國際先進水平。
2.城鄉水環境改善取得明顯成效。補齊污水治理短板，全市污水處理率達到95%，中心城區和北京城市副中心建成區基本實現污水全處理，城鄉結合部地區、重要水源地村莊和民俗旅游村莊基本實現污水處理設施全覆蓋。全市污泥無害化處理和資源化利用水平得到進一步提升�；鞠诔羲w，清水親水河段顯著增加，重點河湖水系實現連通循環流動，人口密集地區河湖景觀顯著提升。
3.水源保障能力大幅提高。高效利用南水北調來水，年減采地下水4億立方米，主要地下水源地水位逐步回升;建成多水聯調、分質供水、安全可靠的水源保障體系;加強水源地保護，重要水源地水質全面達標。
4.確保城鄉飲水安全。城市供水安全系數達到1.2-1.3;農村地區基本實現集中供水，供水安全得到有效保障;供水水質全面符合國家《生活飲用水衛生標準》。
5.有序推進海綿城市建設。城市建成區20%以上面積實現70%降雨就地消納和利用，中心城、新城主要道路立交橋標準內降雨不發生積水，城市內澇得到有效防治;中心城、北京城市副中心達到防洪標準，防洪安全得到有效保障。
6.水務改革取得新進展。中小河道、農村供水排水等基層水務運行管理體制基本建成;農村水價改革扎實推進;多元化社會投融資體制更加完善;水權交易和合同節水試點穩步推進;水務綜合執法體系進一步完善;最嚴格水資源管理制度全面落實。
四、主要任務
(一)全面建成節水型社會
全面落實最嚴格水資源管理制度;強化行業節水，提高重點領域節水水平;強化設施建設，提高水資源綜合利用效率;強化創新驅動，提升節水型社會建設效果。
1.實施用水管控。嚴格水資源開發利用紅線管理，按照生活用水控制增長、生產用新水負增長、生態用水適度增長的原則，2020年全市用水總量控制在43.0億立方米以內，其中生活用水18.2億立方米，工業用水5.1億立方米，農業用水5.0億立方米，林地用水2.7億立方米，河湖環境用水12.0億立方米。將用水總量逐年分解到各區、各行業，控制用水強度，發揮水資源的約束引導作用。
2.強化重點行業節水。大力推進農業節水，到2020年實現農業高效節水設施和農用機井計量設施全覆蓋。工業加快調整產業結構，提高冷凝水、冷卻水循環利用率，加大工業用水重復利用率和廢水深度處理回用，實現用新水零增長。建筑工程嚴格控制新水取用量，大力推廣使用再生水，優先采取帷幕隔水等新技術、新手段限制施工降水。園林綠化加強節水技術推廣應用和集雨型綠地林地建設，擴大城市園林綠地再生水利用規模，到2020年城六區公共綠地使用非常規水資源灌溉比例不低于50%。生活及公共服務業開展生活用水產品水效提升行動，到2020年實現機關、學校、醫院等用水單位高效節水型生活用水器具全覆蓋，農村地區基本實現生活用水全部計量收費。
3.加強管理節水。完善法規制度體系，加強執法能力建設，強化監督管理。落實量水發展相關制度，充分發揮市場機制，強化經濟杠桿作用，探索推行合同節水模式。落實節水器具市場準入制度和水效分級認證制度，逐步推進節水器具標識水效等級。探索建立水效領跑者激勵政策。
4.推進科技節水。完善節水標準體系，加強節水新技術研發推廣和國內外節水科學技術交流與合作，加快節水信息化建設，完成年用水量5萬立方米以上用水戶遠傳計量設施安裝，實現用水遠程監控。
5.營造節水社會氛圍。完成節水載體創建5000個，節水教育基地創建20個，加強節水文化培育和公眾參與，在全社會營造愛水護水惜水節水的良好氛圍。開展以各區政府為責任主體的節水型區創建工作，到2020年全市所有行政區全部達到節水型區創建考核標準。
(二)深入推進污水處理與再生水利用
落實水污染防治行動計劃，實施《北京市進一步加快推進污水治理和再生水利用工作三年行動方案(2016年7月-2019年6月)》。以中心城區、北京城市副中心、城鄉結合部地區、重要水源地村莊和民俗旅游村莊等為重點，以截污治污為核心，加快污水收集處理和再生水利用設施建設，進一步擴大再生水利用范圍和利用量。
1.完善中心城區污水處理設施體系。以城鄉結合部地區污水收集管網建設為重點，解決128個村莊污水收集處理問題。其中：新建污水管線272公里，實現113個村莊污水入網;新建、改造污水處理站和再生水站21座，以單村處理模式治理15個村莊污水。
實施東壩、垡頭、五里坨3座污水處理廠和豐臺河西再生水廠升級改造，主要出水指標達到地表水Ⅳ類標準;新建上莊再生水廠，實現中心城區污水處理設施全覆蓋。
結合棚戶區、老舊小區和道路微循環等改造工程，綜合施策，改造中心城區雨污合流管線256公里，從源頭控制城市面源污染。
2.加快北京城市副中心等重點區域污水處理設施建設。以北京城市副中心為重點，通州區新建污水管線270公里，改造雨污合流管線218公里，新建改擴建污水處理廠或再生水廠13座，通過建設污水處理站、流動收集處理等方式解決320個村莊的污水收集處理問題，基本實現通州區污水全收集全處理。2019北京世園會園區、環球主題公園、北京新機場、北京2022年冬奧會場館等重點區域加快污水處理設施建設，實現污水處理設施全覆蓋。
3.加快郊區城鎮污水處理設施建設。郊區城鎮新建、改造污水管線331公里，新建再生水廠18座，升級改造污水處理廠8座，新增再生水生產能力39萬立方米/日。
4.加大農村地區污水處理力度。各有關區政府制定本區農村污水治理規劃和實施方案，采用“城帶村”、“鎮帶村”、“聯村”、“單村”等方式，加快污水收集處理設施新建及修復改造，重點解決312個村莊的污水收集處理問題，實現重要水源地村莊和民俗旅游村莊污水處理設施全覆蓋。
5.進一步加快再生水利用工程建設。擴大再生水管網覆蓋范圍，全市新建再生水管線472公里。對全市再生水進行統一調度，逐步增加城鄉結合部地區河湖、濕地的再生水補水量，進一步擴大全市生態環境、市政市容、工業生產、居民生活等領域的再生水利用量。到2020年，通過工程利用高品質再生水12億立方米，年替代新水4億立方米。
6.推進污泥處理廠建設。城六區續建高碑店、槐房等4座污泥處理廠，郊區續建房山、延慶等污泥處理設施，全市污泥處理能力達到6400噸/日。加快推進污泥資源化利用工作，鼓勵將污泥衍生產品用于沙荒地治理、園林綠化、土壤改良、生態修復、能源利用等項目;加大與北京周邊省區市的合作力度，拓展污泥資源化利用空間。
(三)改善城鄉水環境質量
落實《加快推進河湖水系連通及水資源循環利用工作的意見》，加快推進“三環水系”及各區水系連通及循環利用工程建設，著力構建流域相濟、多線連通、多層循環、生態健康的水網體系，形成“三環、三帶、多點”的水網格局，為建設國際一流和諧宜居之都提供“水清、岸綠、安全、宜人”的優美水環境。
1.加快水系連通及循環工程建設。按照河網、湖泊的空間分布，打通河湖間水力聯系;建設南水北調與五大水系連通工程，增加清水補充;加快完善再生水調水管網體系，科學調度閘壩，建設河湖水質凈化循環工程，增加河湖生態水量，增強水體流動性;推進大運河引水段、玉河南段、前門月亮灣地區護城河等歷史河湖景觀恢復。到2020年，基本形成中心城“三環水系”格局和郊區各行政區各具特色的區域水系連通格局。
2.推進三大河流綠色生態廊道建設。重點啟動永定河綠色生態廊道工程建設，作為京津冀生態領域合作的突破口。實施北運河綜合治理，加快水質還清，2020年北京城市副中心段河道水質主要指標基本達到地表水Ⅳ類標準，努力恢復歷史漕運河道景觀。實施潮白河綠色生態走廊建設。
3.建設清水親水河道。加強河道系統治理，按照“一河一策”的原則制定黑臭水體治理工作方案，通過采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體循環、生態修復等措施，對全市141條河段約665公里黑臭水體進行治理，2017年底消除全市建成區和通州區黑臭水體，2018年底基本消除全市黑臭水體，提前完成《水污染防治行動計劃》的治理任務。統籌截污治污、水源保障和生態治理，完成清河、涼水河、通惠河等河流水環境治理，加快還清城市河湖。
4.統籌實施蓄滯洪區和濕地工程建設。按照構建山水林田湖生命共同體的思路，結合北京市蓄滯洪(澇)區建設，重點在房山區琉璃河，大興區長子營，通州區宋莊、臺湖、張家灣、西集及北運河延芳淀、潮白河與涼水河周邊等區域，新建濕地3000公頃，充分發揮濕地的雨洪滯蓄、水質凈化、地下水回補、氣候調節等功能。
(四)提升城鄉供水保障水平
按照協調發展理念和建設民生水務要求，加快城鄉供水設施建設，推動城鄉供水安全保障均等化。
1.加快城市自來水廠及供水管網工程建設。城六區建設豐臺河西第三水廠、石景山水廠、溫泉水廠，北京城市副中心建設通州水廠二期，新城和重點功能區建設亦莊、新機場等水廠，新建、擴建自來水廠共14座，新建改造供水管網2376公里，新增供水能力236萬立方米/日，城市供水保障能力明顯提高。
2.實施農村飲水安全鞏固提升工程。新建集中供水廠16座，改擴建集中供水廠39座，達標改造村級供水站500座，更新改造管網1484公里，全面提高農村飲水安全保障能力。
3.加快實施自備井置換工程。實施公共供水范圍內4700眼自備井置換，提高公共供水占有率，解決供水水質問題。同時減少地下水開采，涵養地下水源。
(五)提高水資源安全保障能力
繼續加快南水北調市內配套工程和水源儲備與應急工程建設，統籌多水源優化配置，實現密云水庫、南水北調、地下水與再生水聯合水源保障格局。實施水源保護工程，加強飲用水水源地保護。
1.加快市內輸配水工程建設。重點建設通州支線、新機場支線、河西支線、亦莊調節池二期、團城湖調節池二期等市內輸配水、調蓄工程，拓展供水范圍，完善供水水源輸配水工程體系，用足用好南水北調水。
2.增加本地水資源戰略儲備。擴大南水北調中線調水，按照“節、喝、引、存、補”，利用外調水增加密云水庫、懷柔水庫蓄水量。有序回補地下水，加快實施密懷順、海淀西郊、昌平、懷柔、平谷等地下水回補工程，涵養地下水源，減少開采規模，增加水資源戰略儲備。
3.開展多元調水研究論證工作。積極促成南水北調中線擴能、南水北調東線進京工程建設，拓展調水通道。研究論證其他外部調水工程的可行性，穩步推進淡化海水工程前期工作。
4.加強水源保護工程建設。完成重要地表水源地、應急水源地、地下水源地、南水北調水源地等各類水源地保護區劃定。建設生態清潔小流域200條，治理水土流失面積2000平方公里，全市山區主要水土流失區域實現全面治理。推進南水北調中線干線生態帶建設，實施密云、官廳、懷柔等水庫庫濱帶建設。加大農業面源污染治理力度。
(六)完善防洪排澇體系
落實國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》要求，加快防洪排澇工程建設，加強流域洪水調控與管理，保障人民群眾生命財產和城市運行安全。
1.大力推進海綿城市試點建設。結合城市開發、舊城改造、市政基礎設施及公共服務設施建設，加快啟動重點功能區、開發區、社區、公園等海綿城市示范區建設。到2020年建成區20%的面積完成海綿體建設，新建區海綿體建設與主體工程同步規劃、同步建設、同步投入使用，實現70%降雨就地消納和利用。
2.加強城市排澇工程建設。按照雨水源頭消減、過程控制、通道暢通的原則，落實國家規范新要求，全市新建改造雨水管道1427公里，實施郊區新城下凹橋區泵站改造，治理排澇河道265公里，新建蓄澇區17處;開展地下深層排蓄廊道研究，適時啟動工程建設，進一步完善中心城“西蓄、東排、南北分洪”的防洪排澇格局。
3.完善防洪工程建設。堅持“上蓄、中疏、下排、有效蓄滯利用雨洪”的防洪原則，實施永定河、潮白河、北運河等骨干河道及中小河道治理，完成南海子、南旱河、宋莊等6處蓄滯洪區建設。積極推進永定河陳家莊水庫前期工作。進一步提高防洪安全保障能力。
(七)加快水務改革創新
全面深化水務改革，全面實施依法治水，明晰水行政職能邊界，提高行政效率，使水務制度更趨成熟。大力開展水務科技創新，不斷提高水務建設與管理科技水平。
1.繼續加大水行政職能轉變，不斷提升依法行政能力。突出行業管理與監管執法核心職能，優化水行政管理機構設置。按照力量聚合、職能下沉的改革方向，整合基層水務執法力量，推進執法重心下移，實現覆蓋城鄉的水務綜合執法體系。積極推動水文、地下水保護、供排水等方面立法，完善水法規體系。繼續簡政放權，清理水務行政許可，實行清單式管理。進一步優化投資項目涉水行政審批流程，完善水影響評價審查配套政策、制度和標準，建立健全事中事后監管工作機制。
2.建立完善水務設施運行管護保障機制。開展水域岸線登記和確權劃界，推行“河長制”，落實河湖管護屬地主體責任，制定出臺監督考核實施細則。擴大政府購買水務公共服務，推進水務基礎設施專業化、物業化、社會化運營管護模式。加快中小河道、農村供排水設施等小型水務工程管理體制改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，完善穩定的運行管理經費保障渠道，全面提升運行管理維護水平。
3.深化多元化水務投融資機制改革。保障公共財政投入穩步增長。在水利工程、污水處理等重點領域，積極探索建立水務行業PPP機制，通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，擴大社會資本參與水務工程建設運營。強化并落實政府管網建設的主導責任，放開污水處理、再生水利用市場。
4.積極推進水權水市場和水價格體系改革。推進建立健全水權初始分配制度，推行合同節水管理，研究建立水權交易程序與規則，培育發展水市場，通過價格調節優化水資源配置和用水結構。持續推進農業水價綜合改革，建立農業用水精準補貼制度和節水激勵機制。實施農村水價改革，推動建立農村用水收費制度。
5.加強水務科教與信息化建設。繼續推進科技水務建設，完善實時在線水資源水環境監控系統，優化信息采集監控體系。完善地下水監測系統，研究建立地下水水量水位雙控制制度。構建服務全市的水務數據中心，完善水務綜合業務應用系統，推進北運河信息化專項工程建設，全面提升水務智能化管理水平。
(八)推進京津冀水務協同發展
落實《京津冀協同發展規劃綱要》，重點圍繞京津冀水資源保障、水生態水環境治理、防洪排澇等重點領域，加強協同發展。
1.加強水資源統籌調配。建立水資源聯合調度機制。積極推進將南水北調中線沿線河北省崗南、黃壁莊、王快、西大洋等水庫作為應急備用水源，完善應急供水工作機制。推進河北廊涿干渠與北京南干渠連通工程建設，共同提高北京新機場、北京城市副中心、河北省廊坊市北三縣供水保障能力。推動南水北調中線擴能和東線進京等外調水工程前期工作。
2.加強水生態水環境合作。按照《京津冀協同發展規劃綱要》中“六河五湖四庫”的相關要求，積極推動永定河、潮白河、北運河全流域綜合治理，優先推動永定河全線生態功能恢復，協同治理流域污染，盡早實現跨界河流斷面水質達到相應功能區標準。實施密云水庫上游河北省張家口市和承德市600平方公里生態清潔小流域建設。研究建立水資源生態補償機制，加大對水源涵養功能區生態保護及農業節水項目支持。
3.完善防洪減災聯防聯控工作機制。深化京津冀流域的水雨情信息共享、洪水調度會商、防汛預案對接等工作機制，實現流域防汛協同調度、協同指揮，提升流域防洪能力。
五、環境影響評價
(一)規劃協調性
本規劃與《京津冀協同發展規劃綱要》、《水污染防治行動計劃》、北京城市總體規劃修改相關成果、《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《北京市水污染防治工作方案》、《北京市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《北京市人民政府關于加快推進河湖水系連通及水資源循環利用工作的意見》、《北京市地面水環境質量功能區劃》中水資源管理、飲用水水源地保護、水環境質量改善、水污染治理等相關要求協調一致。
(二)主要環境效益
北京市水資源嚴重短缺，節約用水對城市可持續發展有重要意義。本規劃按照“十三五”時期實現主要節水指標達到全國領先、國際先進水平，并率先建成節水型社會的目標，實行工業用新水零增長、農業用水負增長、推進農業高效節水設施和農用機井計量設施全覆蓋，推廣建筑工程優先使用再生水，推進公共生活高效節水型生活用水器具全覆蓋。
按照規劃，2020年全市年用水總量由現狀的38.2億立方米增加至43.0億立方米，水資源壓力依然較大。與國際先進水平相比，規劃用水指標仍有較大差距。規劃萬元地區生產總值用水量分別是紐約、倫敦、東京2009年萬元地區生產總值用水量的4.4倍、6.7倍和10.3倍。考慮北京正在實施非首都功能疏解和產業結構調整，建議進一步加大節水型社會建設力度，提高用水效率。
本規劃安排繼續加快南水北調市內配套工程和水源儲備與應急工程建設，實現密云水庫、南水北調、地下水與再生水聯合水源保障格局。實施水源保護工程，嚴格水源保護區管理。安排一批供水廠及供水管網建設與改造、農村飲水安全鞏固提升工程，保障城鄉供水安全。
北京市受降雨量和上游河道來水水量減少等多重因素影響，部分河道因缺少生態流量而斷流，地表水環境處于不安全狀態。現狀地表水污染屬耗氧性有機污染，主要污染指標包括生化需氧量、化學需氧量、氨氮、總磷，劣Ⅴ類水質河長占監測有水河長的37%。水環境現狀與國際一流和諧宜居之都的建設目標不相符，水環境質量改善需求迫切。本規劃實施后，全市污水處理率由現狀87.9%提高至2020年95%，城市污水處理廠出水執行北京市《城鎮污水處理廠水污染物排放標準》，主要指標達到國家地表水Ⅳ類水質標準。通過連通重點河湖水系、外源截污、內源清淤、生態修復、再生水補給河道等措施，將在全市范圍內基本消除黑臭水體，增加清水親水河段，提升城市建成區河湖景觀效果。
(三)不利環境影響
1.污水收集處理與供水能力匹配狀況。
根據規劃提出的生活、工業用水總量控制指標，預計“十三五”時期末北京市年污水排放量將達到17.1億立方米，規劃建成的污水處理廠和再生水廠處理能力為726萬立方米/日，污水處理能力可滿足污水處理需求，污水實際處理率主要取決于污水收集管線建設情況。
2015年北京市污水收集處理率為87.9%，尚有2.2億立方米的污水未能得到有效處理，其中郊區約1.9億立方米。主要原因為城鄉結合部和郊區污水收集管網建設滯后，覆蓋不全，亂排污水現象較為普遍，中心城區部分管線老化，超負荷運行。規劃“十三五”期間全市新建、改建污水管網1347公里，其中城六區和通州區1016公里、郊區331公里，可基本滿足城市發展需要。未來應按照“廠網配套、管網先行”原則，進一步加大污水收集管網建設力度，實現污水收集和處理能力同步協調發展。
2.污水處理廠惡臭與污泥處置的不利影響。
“十二五”時期末，北京全市80%污水處理廠和再生水廠未配套惡臭氣體收集處理設施，惡臭氣體排放對周邊環境影響還較為突出。中心城區和新城所有規劃新建污水處理廠和再生水廠采取全封閉式收集處理后排放的模式，可有效減少惡臭氣體排放�，F有污水處理廠應對污泥間、進水泵房、格柵間等配套惡臭收集處理設施。對靠近居民區、學校等環境敏感區的現有污水處理廠進行封閉式改造，并對臭氣進行處理，可有效減緩污水處理廠惡臭排放對周邊環境的影響。
北京市現狀約77%污泥未實現無害化處置，“十三五”期間應進一步加快污泥無害化處置工程建設。規劃到2020年污泥無害化處置能力達到6400噸/日，可全部滿足現有和新增污泥無害化處置需求。在建和擬建污泥無害化處置設施需結合場址、工藝和規模，切實落實環境保護措施。對現有未配套惡臭收集處理設施的污泥堆肥廠，需進行改造，減少惡臭氣體排放對周邊環境的影響。
(四)規劃實施建議
本規劃實施對于加快節水型社會建設、提高水資源和供水保障能力、保護和改善水生態環境，促進經濟社會可持續發展有重要作用，環境效益和社會效益顯著。在規劃實施和相關專項規劃編制中，建議進一步強化水源地保護、污水處理、污泥處置的環境保護措施。
1.加快飲用水源地規范化建設，實現懷柔水庫、密云水庫一級保護區全封閉式管理。強化水源地水庫庫區農業面源治理與生態清潔流域建設。
2.加快污水收集管網建設和現有污水處理廠升級改造。到“十三五”時期末，實現投入運營的污水收集處理能力與供水能力相匹配�，F有和新建污水處理廠或再生水廠均實現污水處理主體設施、進水泵房、格柵間和污泥間等產生的惡臭氣體收集處理。
3.加快污泥無害化處置與資源化利用設施建設，到“十三五”時期末，實現投入運營的污泥無害化處置規模與污水處理廠規模相匹配，實現污泥無害化處理和資源化利用。
六、保障措施
(一)加強領導，落實責任
市政府將規劃任務分解到各行政區和相關市級部門，責任到人。加強對規劃任務落實情況的督促檢查，協調實施過程中出現的問題。各行政區切實加強對本規劃實施的組織領導，將本區承擔的任務分解到責任單位和責任人，加強督查考核，嚴格責任追究。
(二)明確分工，部門聯動
明確水務各項建設任務責任分工，市級各相關部門、各區政府按照職責分工高效配合，形成合力。加強規劃實施的統籌協調，加快項目前期工作和行政審批。建立聯合執法機制，加大水務執法力度，提高執法效率。
(三)加大投入，強化保障
按照兩手發力的要求，繼續加大水務投入。市、區政府繼續加大政府投資，并積極吸引社會資本參與水務建設，進一步拓寬水務投資渠道。細化PPP和政府購買服務等政策，落實工程建設與運行管理經費，充分調動各方積極性，為水務行業健康發展提供資金保障。
(四)社會監督，公眾參與
按照國家要求，公布供水水質、黑臭水體名單、污水處理廠運行狀況、河湖水環境質量等信息，接受社會監督。引導公眾對違法排放污水、盜采河道砂石、偷水等違法違規行為進行監督。開展愛水、護水、節水志愿者專項活動，加大水務宣傳，營造良好的輿論環境和社會氛圍。
附表1
北京市“十三五”時期水務發展主要指標
附表2
北京市2020年各區用水總量控制目標
注：1.市管水量包括人口疏解預留生活水量、市管河道環境用水量及環衛集團、四環路、跨區快速路噴灑等市政雜用使用的再生水量三部分。市管河道主要為永定河及城六區范圍內的市屬管理河道。
2.大興區水量含亦莊開發區水量。
