如何構建海綿城市績效評價體系？專家有話說

2016-10-18 邢海峰 

 

 

 

海綿城市規劃是以建成海綿城市為目標，吸收、借鑒、運用低影響開發、生態城市等相關理念、技術和方法，對城市排水防澇、城市水污染防治等多重技術進行集成，進而在城市規劃的編制和實施中的應用。作為開展海綿城市建設的藍圖和公共政策，海綿城市規劃能否實施及其實施效果，直接關系到海綿城市建設目標能否實現。

在住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要中，對于海綿城市規劃建設的績效有明確的要求。綱要提出“全面推進海綿城市建設。保護和恢復城市生態本底，通過源頭減排、過程控制、系統治理，綜合采取‘滲、滯、蓄、凈、用、排’等措施，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式”，具體目標是“到2020年，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設要求”。同時，綱要還提出“編制海綿城市專項規劃，優化生態空間管控格局，劃定匯水分區，明確雨水徑流控制目標和建設任務”。這些目標和要求的落實需要通過海綿城市規劃來實現。

一部海綿城市專項規劃或法定規劃中的專項內容編制出來后能否順利實施、實施后能否達到預期的目標，對于海綿城市規劃建設工作至關重要，否則在投入大量的人力物力后可能會打水漂，勞而無功。定期開展規劃建設績效評估，可以及時掌握規劃的實施情況、發現影響規劃實施績效的問題，并及時進行改進，保證海綿城市建設在科學規劃的指引下有序建設。但海綿城市作為一項全新理念下的新工作，對于如何開展規劃建設績效評價，目前尚沒有成熟的經驗和評價技術方法。結合海綿城市工作的特點和國家相關要求，筆者認為需要基于以下3個方面來構建績效評價體系。

 

首先，要以促進實現系統性和經濟社會與生態的多重目標來構建績效評價體系。

海綿城市規劃與建設是以雨水為主要對象但涉及城市水系、道路、園林綠化等多個系統的綜合性工程，以分散的單個項目的建成與否作為判斷標準而不考慮建成后的實際效果和連片效應，是很難綜合評價海綿城市規劃實施成效的。同時，海綿城市涵蓋了水環境、水資源、水安全和水生態等多個方面的建設目標，是一個全過程的治理工程，需要體現“源頭削減、過程控制、系統治理”的技術路線。因此，績效評價體系的構建，必須統籌兼顧多方面的目標要求，既要體現綜合性和系統性，避免以點代面，甚至出現小環境改善而大環境遭受破壞的結果，還要避免因過度復雜和成本過高而不具備操作性。就目前具備的條件而言，績效評價標準體系應當力求簡單易行，最好可量化，定性的以有無為標準，減少主觀判斷內容。

 

其次，要根據具體不同考核對象來構建相應的評價體系。

根據評價主體和考核對象，可以分為區域級（國家、省）、地方（市縣）級以及項目級，其績效評價的側重點和指標有所不同。其中，區域級主要是從落實國家相關政策和發展戰略目標以及區域統籌協調發展等方面來評價海綿城市規劃實施績效，更側重于從宏觀、國家和省等區域層面的規劃來實施績效考核，主要基于國家和區域宏觀建設目標來設定，關注的是海綿項目實施整體效果以及國家財政獎補資金在用于規劃實施方面的使用效率，其績效評價指標要綜合、數量精而少、具有普適性。地方級則既要綜合評價城市總體規劃（包括海綿城市專項規劃），還要評價控制性詳細規劃中有關海綿城市的相關內容，較國家級要更詳盡全面；對于海綿設施項目，如海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、轄區內的水系治理與生態修復等，主要是地方政府對承建、承運單位建設績效的評價，目前重點是對以PPP模式打包的海綿城市項目的績效評價。可根據不同項目的功能具體設定相應的功能和質量要求，其中項目的場地設計和工程設計方案對上位規劃和規劃許可的規劃條件的落實情況的評價是重點。此外，還應當包括已經完成建設并處于運行狀態的海綿項目和設施系統在運行一定時間后進行的評價，保證海綿城市規劃實施后的效果能夠長期持續保持。

 

最后，要因地制宜構建具有地方特色的績效評價體系。

海綿城市受地域差異化影響很大，對于不同的城市和地區，海綿城市規劃建設的側重點可能各有不同。如對于缺水、環境污染嚴重的城市地區和生態環境本底良好但洪澇災害頻發的城市，其海綿城市績效考核重點肯定有所差異，前者重在節水和保護水環境，后者重在解決防洪排澇。同樣，即便是同一個城市，位處不同的地段，如不同建設形態的舊城區和新城區，不同用地功能屬性的工業區和居住區、商業區，其績效評價標準和重點也有所差異。因此，很難用一個統一的標準體系覆蓋全國的海綿城市績效評價，必須統籌考慮其地域差異化的特點進行設計。在明確海綿城市規劃建設總體框架和目標的前提下，因地制宜地構建績效評價體系也很關鍵。如，對于城市舊區側重于問題導向，重在解決問題、改善環境；對于新區則力求理想目標、一次到位；對于生活區除了海綿城市建設的要求，應當同時兼顧景觀、舒適性；對于工業區，則以經濟、可行方便生產為原則；內澇易發地區、山洪泥石流高發地區和文物古跡密集地區等特殊地區，其績效考核指標和重點也應該不同。

 

(作者系住房城鄉建設部海綿城市建設技術指導專家委員會副主任委員、部城鄉規劃管理中心副主任)

 

 

 

 

 

邢海峰：海綿城市績效評價的六點思考

新聞來源：遂寧新聞網

住建部規劃管理中心副主任邢海峰 　　海綿城市績效評價 　　的六點思考 　　海綿城市的績效要求的總體目標是綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，在城市開發建設后的水環境與開發前接近；核心目標是實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。 　　基于海綿城市績效評價面臨的“規劃編制技術本身尚不成熟，缺乏實施的法律保障；規劃實施績效評價的周期過短；海綿規劃的系統復雜性，使得評價績效難度大；地域差異化要求績效評價標準體系的多樣化”四個難題。我也在今天的論述上提出開展海綿城市規劃實施績效評價的六點思考：強化海綿城市規劃技術與法律保障，提高規劃的科學性和可實施性；建立上下銜接的體系化的海綿規劃實施績效評價體系；構建海綿城市規劃實施績效評價標準體系；建立規劃動態評估與實施保障機制；因地制宜構建反映地方特色的績效評價體系；積極運用高科技技術手段開展績效評價。

 

海綿城市助力破解城市內澇 業內稱需系統思維看待

來源：華龍網

【摘要】 今年入夏以來，持續的強降雨令中國多個省市遭遇內澇，城區“看海”現象多發，道路積水中斷，市民淌水過街，大量車輛拋錨、泡損等新聞屢見不鮮。據了解，泛華集團承接的多個水生態系統構建項目已經為該城市區域的建設發展和環境保護帶來了廣泛的經濟效益和社會效益。

中新網8月18日電今年入夏以來，持續的強降雨令中國多個省市遭遇內澇，城區“看海”現象多發，道路積水中斷，市民淌水過街，大量車輛拋錨、泡損等新聞屢見不鮮。而承擔著增強城市防澇能力重任的海綿城市建設，備受社會關注。“海綿城市”是什么？“海綿城市”的國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”，是新一代城市雨洪管理概念，指的是城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補充地下水、調節水循環，在干旱缺水時有條件將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。“海綿城市”的核心理念是就地解決水患，而非把水轉移到他處。國務院辦公廳2015年10月印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》提出，通過“海綿城市”建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。大力建設海綿城市，不僅可以解決當前多發的城市內澇災害、雨水徑流污染、水資源短缺等突出問題，還有利于修復城市水生態環境，給城市帶來綜合生態環境效益的同時也給百姓的公共出行和休閑生活帶來極大便利。通過城市植被、濕地、坑塘、溪流的保存和修復，可以明顯增加城市“藍”、“綠”空間，減少城市熱島效應，改善人居環境。同時，為更多生物特別是水生動植物提供棲息地，提高城市生物多樣性水平。海綿城市建設需時間和過程目前中國正在大力推動海綿城市建設，作為解決城市“雨后看海”難題的治本之策。全國已先后分兩批次公布了30個海綿城市建設試點。需要面對的問題是，作為一個長遠的治本之策，海綿城市的建設涉及大量的改建工程和較長的工期，考慮到在基礎設施方面的欠賬，海綿城市的“治水”效應可能還需要較長的時間才能凸現出來。據中新社此前報道，住建部城鄉規劃中心副主任邢海峰在接受媒體采訪時指出，海綿城市建設確實能對緩解城市內澇起到很大作用，但它是一個由點、線、面構成的龐大的系統工程，需要時間和過程，不可能一蹴而就。另據新華網報道，在一些試點城市，海綿化改造的點面“對比效果”十分突出。在試點城市河南鶴壁市，從7月8日起連下兩場暴雨，平均降雨量超過100毫米。在改造后的桃園公園及淇水大道等路段，由于鋪設了透水材料，建設了下凹式綠地、蓄水模塊等，雨水迅速下滲，幾乎看不到暴雨肆虐的痕跡；與此同時，未經過海綿化改造的主城區部分路段積水嚴重。用系統性思維建設海綿城市在城市水環境系統規劃、建設及綜合治理等領域深耕多年，擁有較強的專家團隊和技術實力的泛華集團認為，要站在城市發展的角度、以系統思維來看海綿城市建設，其提出的海綿城市3.0的系統解決方案是智慧、生態、產業的全過程系統服務，將產業、金融、互聯網、科技、土地五大要素進行有機的結合，推動生態環境效益、經濟效益和社會效益的協調統一。海綿城市既要關注農田水利、江河湖泊、生態濕地等“城市生態圈”，又要統籌產業、環境、水源、水廠等“城市生產圈”，同時又需要兼顧城市水務、都市產業、市政道路、景觀園林、城市復興等“城市生活圈”。海綿城市向上延伸與城市功能、人文等城市內涵發展、城市復興相連接；向下延展與市政及房建綜合設計相連接；橫向與金融、產業及運營相連接，縱向以技術為支撐。泛華集團認為，實現3.0版的海綿城市需要三大體系的疊加，即上層次的價值體系；中間層次的經營、技術、管理和運營體系；基于項目和服務內容的基礎體系，三個體系的疊加，從下往上走是項目、服務和技術的疊加，從上往下走則是站在城市運營的角度思考問題，而不是單純從技術角度談海綿城市的建設。據了解，泛華集團承接的多個水生態系統構建項目已經為該城市區域的建設發展和環境保護帶來了廣泛的經濟效益和社會效益。以武漢市“大東湖”生態水網構建為例，其本質是對以湖泊群為重點的水環境生態系統的綜合治理和保護。遵循自然規律，恢復生態功能的治水理念和“治污優先，生態修復，水網連通，綜合治理，協調發展”的思路，將城市的整體發展和治理工程有機結合，實現水網構建目標，對修復湖泊水生生態環境，改善“大東湖”水質，環境效益顯著。

武漢“大東湖”生態水網構建總體規劃

可與其相媲美的，是“風景這邊獨好”的湖南文理學院“海綿校園”。泛華集團將水系景觀與人居環境有機融合，采用因地制宜、自然和諧、統籌兼顧的系統規劃設計理念，使校園擁有建筑屋頂綠化改造、景觀綠化改造、硬化地面改造、水系統綜合治理、雨水徑流控制等功能，以水系結構為規劃基礎，再嵌入建筑布局，將建筑、湖泊、綠地、田園的空間結構和肌理融于校園海綿建設與發展中。

湖南文理學院“海綿校園”北側景觀鳥瞰

此外，作為濟水發源地的河南濟源，積極推進“海綿城市”建設正當其時。而泛華集團的系統思維創造城市價值的核心理念和“水+城市”的創新發展模式，與濟源的發展理念高度契合。近日，泛華集團中標濟源市城市水系概念性規劃項目，力求將濟源打造成一座生態、智慧、宜居之城。

暴雨后中國城市頻繁“看海” 城市病如何治？

2016年07月21日
來源：中國新聞網

中新社三亞7月21日電 (記者 龐無忌)過去幾天，中國北方多地遭遇今年以來最大范圍的強降雨，北京、天津、石家莊、太原、葫蘆島等城市陸續開啟“市內看海”模式。繼武漢等南方地區之后，北方城市也紛紛在暴雨和內澇中“淪陷”。道路積水中斷，市民淌水過街，大量車輛拋錨、泡損等新聞屢見不鮮。

資料圖：2016年7月20日，北京，下午2點半左右，通惠河大望路河段兩旁人行道上河水減退。潘之望 攝 圖片來源：東方IC 版權作品 請勿轉載

多位專家指出，這說明中國城市快速發展過程中，基礎設施欠賬已經到了非補不可的時候了。

中國城市科學研究會智慧城市聯合實驗室首席科學家萬碧玉21日在博鰲·21世紀房地產論壇第16屆年會上指出，中國城市化有兩大特點，一是城市越來越大，比如在北京、上海，新城區是老城區的7倍；二是城鎮化太快，歐洲花200年，美國花120年，日本花了80年，才將城鎮化率從20%提高到70%。但中國從改革開發前的不到20%發展到現在的56%僅僅花了35年時間。

快速城鎮化造成許多問題，例如城市中的水、能源、交通等基礎設施跟不上城市擴張的速度，萬碧玉指出，中國城市老化率比國際上很多國家要大，城市老化之后會出現更多的問題。

中國社科院此前發布的一本藍皮書指出，按照世界城市的發展規律，當城鎮化率達到40%-60%的時候，標志著城市進入成長關鍵期，“城市病”進入多發期和爆發期。此時，繼續推進城鎮化將面對更加嚴峻的空間、資源和環境的制約。

住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌也在論壇期間對中新社記者表示，一下暴雨，城市就水漫金山，說明城市內的基礎設施很脆弱。這一方面源于城市化發展速度太快，另一方面還來自于發展過程中各地“重視地上、輕視地下”等觀念問題。

如今在中國許多大城市中，包括空氣污染、交通擁堵、雨后內澇等“城市病”嚴重。治病的方法之一就是補好基礎設施的短板。顧云昌認為，官方所提出的“三去一降一補”(去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板)五大任務中的“補短板”，就包括了補基礎設施的欠賬。

目前中國正在大力推動海綿城市建設，作為解決城市“雨后看海”難題的治本之策。全國已先后分兩批次公布了30個海綿城市建設試點。

所謂海綿城市，是以海綿比喻城市的雨澇調蓄能力。作為一種生態途徑，“海綿城市”能夠在不同尺度綜合解決城市中突出的水問題和相關生態難題。

海綿城市的倡導者、北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅指出，海綿城市實際是個綜合性的平臺，是以“自然積存、自然滲透、自然凈化”為特征，通過區域性的城市防洪體系的構建、生物多樣性的保護和棲息地的恢復、文化遺產的保護、綠色出行網絡構建等，最終綜合解決洪澇、干旱、擁堵等一系列“城市病”。

但需要面對的問題是，作為一個長遠的治本之策，海綿城市的建設涉及大量的改建工程和較長的工期，考慮到中國在基礎設施方面的欠賬，海綿城市的“治水”效應可能還需要較長的時間才能凸現出來。

住建部城鄉規劃中心副主任邢海峰近期在接受媒體采訪時指出，海綿城市建設確實能對緩解城市內澇起到很大作用，但它是一個由點、線、面構成的龐大的系統工程，需要時間和過程，不可能一蹴而就。

適當引入民間投資，或可加快工程進程。顧云昌指出，現在很多房地產開發商“不差錢”，但是缺少投資渠道。可以考慮引入PPP(政府與社會資本合作)模式，讓民營資本更多進入城市建設當中去，增加管廊，完善給排水系統。官方在此領域已有措施，比如一些審批已有所放寬，在制度供給方面正在加力。(完)

 

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