面對農(nóng)村環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施仍嚴(yán)重不足，“臟亂差”問題依然突出的形勢，近日環(huán)保部和財(cái)政部發(fā)布《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個，累計(jì)達(dá)到全國建制村總數(shù)的三分之一以上。
具體來說，該《規(guī)劃》整治重點(diǎn)“好水”和“差水”周邊的村莊，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治。從區(qū)域上來說，優(yōu)先整治區(qū)域?yàn)槟纤闭{(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域。
“長期以來，我國環(huán)保工作重工業(yè)而輕農(nóng)業(yè)、重城市而輕農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)建設(shè)歷史欠賬太多。”北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長助理肖瓊表示，“《規(guī)劃》的出臺有助于解決歷史欠賬，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。”
重點(diǎn)瞄準(zhǔn)“水問題”
目前，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，人口持續(xù)增加，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻，“臟亂差”問題依然突出。這不僅不利于農(nóng)民生活，也不利于農(nóng)村利用旅游業(yè)等進(jìn)行發(fā)展。
為此，截至2015年底，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金(農(nóng)村節(jié)能減排資金)315億元，支持全國7.8萬個建制村開展環(huán)境綜合整治，占全國建制村總數(shù)的13%。
同時(shí)，為了推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部等部門制定實(shí)施《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的意見》《中央農(nóng)村節(jié)能減排資金使用管理辦法》《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》等等。
不過，目前農(nóng)村的環(huán)境仍然需要進(jìn)一步改善。
據(jù)湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈介紹，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿約2.6億噸，絕大多數(shù)沒有處理，隨意排放，每年產(chǎn)生的6.5億噸各類農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用，被焚燒或堆積于河湖溝渠或道路兩側(cè)。
除上述提出的問題外，《規(guī)劃》顯示，38%的農(nóng)村飲用水水源地未劃定保護(hù)區(qū)(或保護(hù)范圍)，49%未規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)志，一些地方農(nóng)村飲用水水源存在安全隱患。
因此，從《規(guī)劃》看，“水問題”成為關(guān)鍵問題。《規(guī)劃》提出，結(jié)合水質(zhì)改善要求和國家重大戰(zhàn)略部署，“十三五”期間，全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍涉及各省(區(qū)、市)的14萬個建制村。整治重點(diǎn)“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個縣(市、區(qū))12.82萬個建制村，約占全國整治任務(wù)的92%；其中，涉及國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣284個2.46萬個建制村，約占全國整治任務(wù)的18%。
農(nóng)村污水處理市場空間近800億
同時(shí)，《規(guī)劃》劃定優(yōu)先整治區(qū)域，即南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域，涉及880個縣(市、區(qū))8.14萬個建制村，約占全國整治任務(wù)的58%。
具體來說，南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線涉及211個縣(市、區(qū))2.28萬個建制村，約占全國整治任務(wù)的16%。
在京津冀地區(qū)，包括密云水庫、官廳水庫、于橋水庫等重要飲用水水源地和63個水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)的村莊，涉及89個縣(市、區(qū))8131個建制村，約占全國整治任務(wù)的6%。
在長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，包括三峽庫區(qū)及其上游和鄱陽湖、洞庭湖、撫仙湖、洱海等重要飲用水水源地，以及145個水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)的村莊，涉及580個縣(市、區(qū))5.05萬個建制村，約占全國整治任務(wù)的36%。
這些地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治主要任務(wù)包括農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治。
其中，農(nóng)村的生活污水處理設(shè)施建設(shè)，包括污水收集管網(wǎng)、集中式污水處理設(shè)施或人工濕地、氧化塘等分散式處理設(shè)施。要求經(jīng)過整治的村莊，生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%，生活垃圾無害化處理率≥70%，生活污水處理率≥60%。
肖瓊介紹，調(diào)研顯示，目前農(nóng)村地區(qū)污水處理率僅10%左右，大量未經(jīng)處理的農(nóng)村污水直接排入河道水系，成為主要的水污染源。
肖瓊指出，與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)接近飽和形成鮮明對比的是，農(nóng)村污水治理市場依然存在巨大短板，未來農(nóng)村污水處理市場空間巨大。因此，環(huán)保企業(yè)開始紛紛看好農(nóng)村污水處理市場這片“藍(lán)海”。
而根據(jù)北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院的研究，“十三五”期間，村污水處理市場空間接近800億。
潘碧靈介紹，未來農(nóng)村環(huán)保市場有待釋放。每個村的環(huán)境治理需要200萬-500萬，全國有60多萬個行政村，按80%的治理面，需要投入過萬億。從資金來源上，必須著眼于建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制。
《規(guī)劃》則提出，通過政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)等形式，推動市場主體加大對農(nóng)村生活垃圾、污水收集處理等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的投入。引入競爭機(jī)制和以效付費(fèi)制度，合理確定建設(shè)成本和運(yùn)行維護(hù)價(jià)格。
