關于征求《湖北省水利工程建設項目總承包指導意見（試行）（征求意見稿）》意見的通知

關于征求《湖北省水利工程建設項目總承包指導意見（試行）（征求意見稿）》意見的通知 

各市、州、直管市、神農架林區水利（水電、水務）局，廳直各單位，廳機關有關處室（單位），各有關水利市場主體： 

為創新我省水利工程建設管理模式，提高水利工程建設管理水平，省水利廳建設處組織起草了《湖北省水利工程建設項目總承包指導意見（試行）（征求意見稿）》。請你單位組織研究，于2016年5月12日17:00前將書面修改意見反饋省水利廳建設處，同時將電子版發至郵箱6926444@qq.com。 

聯系人：劉孟軍，電話：027-87221682 

湖北省水利廳辦公室         

2016年4月28日          

 

湖北省水利工程建設項目總承包指導意見（試行） 

（征求意見稿） 

第一章  總則 

第一條　為深化我省水利改革，創新水利工程建設管理模式，提高水利工程建設管理水平，根據《中華人民共和國建筑法》、《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》、《水利部關于深化水利改革的指導意見》等有關規定，結合本省水利工程建設實際，制定本指導意見。 

第二條　本省各級政府投資或以政府投資為主的水利工程建設項目的總承包，適用本指導意見。 

第三條　本指導意見所稱水利工程建設項目總承包，是指項目法人單位通過公開招標或經批準的其他方式，將水利工程建設項目的整體或部分建設內容委托給具有相應資質和能力的工程總承包單位（或聯合體，下同）。工程總承包單位按合同約定，對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包，并對工程的質量、安全、工期、造價等全面負責。 

第四條　水利工程建設項目總承包可以實行整體總承包，也可以對其中若干階段的工程、單項工程或專業工程實行總承包。工程征占地、拆遷、移民搬遷安置、工程監理、第三方質量檢測不列入總承包范圍。 

鼓勵中小型水利工程建設項目采取集中建設、分類打捆的方式實行總承包。 

第五條　水利工程建設項目實行總承包從項目可行性研究報告或初步設計報告批準后開始。工程總承包的方式可由項目法人單位根據項目實際需要確定，可以采用：設計采購施工（EPC）/交鑰匙總承包、設計-施工總承包（D-B）、設計-采購總承包（E-P）、采購-施工總承包（P-C）等工程總承包方式。擬實施總承包的項目宜在可行性研究報告或初步設計報告中提出實行總承包的方案。 

    第六條  采用總承包的項目，前期工作（可研報告或初步設計報告）應嚴格按照編制規范要求達到相應設計深度，加強地質勘察和設計質量，明確重大技術方案、建設標準，嚴格核定工程量和概(估）算。  

第七條　實施總承包的水利工程建設項目，采用項目法人單位負責建設管理、工程總承包單位負責建設實施、水行政主管部門等政府部門負責監督管理的建設方式。 

第二章  總承包單位的選擇 

第八條　水利工程建設項目總承包應采用公開招標或經批準的其他方式，選擇滿足工程總承包要求、符合相應資質條件的工程總承包單位。采用公開招標方式的，除具備法定條件并按有關規定和管理權限經批準可自行組織招標外，項目法人應委托招標代理機構進行招標。招標投標工作應按照水利工程建設分級監督管理原則，進入各級公共資源交易中心進行招投標。 

第九條　設計施工總承包項目，其招標文件可參考國家發展改革委等9部委印發的《標準設計施工總承包招標文件》編制。 

第十條　總承包單位可以是滿足所有資質要求的獨立法人單位，也可以是具備單獨資質單位組成的聯合體。工程項目總承包單位應同時具備下列條件： 

（一）具備與工程項目總承包的工程等級相適應的水利水電行業勘測設計、施工承包資質。 

（二）具有與水利建設項目工程規模相適應的工程總承包項目經理、技術負責人、質量與安全負責人等管理人員。項目經理應具有水利工程類注冊執業資格（包括勘察設計注冊工程師、注冊建造師或注冊監理工程師）。 

（三）具有與工程項目總承包相適應的工程勘測設計、施工、項目管理能力和財務能力。 

（四）單獨資質單位組成聯合體承擔工程項目總承包的，應簽訂聯合協議，并在投標文件中明確牽頭單位、成員單位的責任和權利，鼓勵勘測設計單位作為牽頭單位。 

（五）總承包招標文件約定的其他條件。 

第十一條　工程項目總承包的招標宜采用綜合評估法評標，綜合評估因素主要包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計技術方案、設備采購方案、施工組織設計或施工計劃、工程總承包項目業績、信用等級等。項目法人單位應根據工程特點和要求合理設置評分權重和評標辦法。項目法人單位應按照設計和施工分別確定合理的工程總承包招標控制價。招標控制價原則上不得超過經批準的概算。聯合體投標時，以信用等級較低投標主體的信用等級作為聯合體的信用等級計分。 

第十二條  工程總承包合同文本可參考《建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）和《標準設計施工總承包招標文件（2012版）》。可采用總價合同或單價合同方式。合同須明確項目的設計、造價編制的依據和原則，以及結算和價格調整等辦法。 

第十三條  工程總承包合同可根據建設項目的風險情況合理設置激勵條款和風險分擔辦法。風險分擔可以參照以下因素約定：  　　項目法人承擔的風險一般包括：  　　（一）項目法人提出的工期調整、重大設計變更、建設標準或者工程規模的調整；  　　（二）因國家稅收等政策調整引起的稅費變化；  　　（三）柴油、汽油、鋼筋、水泥、炸藥、砂石料等主要工程材料價格與招標時基價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分； 

（四）總承包實施時發現的在前期工作階段（可行性研究報告或初步設計報告）難以預見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、斷層帶、采空區、有毒氣體等重大地質變化，其損失與治理費用可以約定由項目法人承擔，或者約定項目法人和總承包單位的分擔比例。因總承包單位施工組織、措施不當造成的上述問題，其損失與治理費用由總承包單位承擔；  　　（五）其他不可抗力所造成的工程費用的增加。  　　除項目法人承擔的風險外，其他風險可以約定由總承包單位承擔。 

第三章  總承包有關職責 

第十四條　項目法人單位對工程建設全過程負總責，主要包括： 

　　（一）工程建設前期工作，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、設計變更的報批以及資金籌措等前期及工程準備階段（工程總承包范圍外）的工作。 

　　（二）通過公開招標或經上級部門批（核）準的其他方式選擇工程總承包單位、監理單位，并簽訂工程總承包合同、監理合同。 

（三）按相關規定和工程總承包合同約定，落實工程征地拆遷以及其他建設條件，按時向工程總承包單位提供場地，協調建設相關各方關系。　 

（四）按相關水行政主管部門或質量與安全監督機構規定辦理工程質量與安全監督手續。 

（五）按合同約定，及時支付工程相關款項。 

（六）及時組織工程驗收、結算。 

 （七）其它法律法規規定或合同約定的項目法人相應職責。 

　　第十五條　工程總承包單位按合同約定，對項目的建設實施過程負責，主要包括： 

　　（一）按國家法律法規、相關強制性標準、規程規范和合同約定，組織實施勘測設計、設備采購、施工和試運行，承擔合同約定的相關工作。 

　　（二）建立工程總承包項目的質量、安全、環境、職業健康保證體系，保證質量、安全、環境、職業健康所需資金的投入使用，落實各項保障措施。足額落實安全文明施工費、強化措施費。 

　　（三）按時完成合同約定的工程勘測設計，并對工程勘測設計質量負責。 

（四）按時完成合同約定的工程施工，并對工程施工質量和施工安全負責。 

    （五）按時完成合同約定的工程設備采購、調試工作，并保證工程設備和工程調試質量。 

    （六）按時完成合同約定的工程試運行工作，并保證試運行期工程安全和檔案資料完整。 

　　（七）按合同約定，承擔工程總承包項目保修期內的保修任務。 

    （八）配合作好各項工程驗收和工程移交工作。 

（九）法律法規規定的工程總承包單位的其它職責。 

第四章  總承包管理 

    第十六條　項目法人單位應在工程現場設立管理機構并派駐專職負責人，及時提供工程總承包合同約定的各項建設條件、協調各方關系，確保工程正常實施。 

項目法人應當依據合同加強總承包管理，督促總承包單位履行合同義務，項目法人對總承包單位在合同履行中存在過失或偏差行為，可能造成重大損失或者嚴重影響合同目標實現的，應當對總承包單位法人代表進行約談，必要時可以依據合同約定，終止總承包合同。 

第十七條  項目法人根據建設項目的規模、技術復雜程度等要素，宜采用施工圖審查，施工圖審查單位按照項目法人要求對施工圖設計、設計優化或者設計變更進行咨詢審查。  

第十八條  項目法人應加強設計變更、設計優化管理。設計變更按照合同約定和水利部《水利工程設計變更管理暫行辦法》等規定辦理相關手續，重大設計變更報原審批單位審批。一般變更應當在實施前告知監理單位和項目法人，項目法人認為變更不合理的有權予以否定。任何設計變更不得降低初步設計批復的質量安全標準，不得降低工程質量、耐久性和安全度。 

    設計變更引起的工程費用變化，按照合同約定的激勵條件和風險分擔原則處理。總承包采用總價合同的，除應當由項目法人承擔的風險費用外，總承包合同總價一般不予調整，超支不補，結余歸總承包單位。總承包采用單價合同的，項目法人應當按照合同約定的激勵條款和風險條款執行。 

第十九條  項目法人應嚴格執行水利基本建設財務管理相關規定，確保資金安全，不得挪用、滯留中央補助資金、省級補助資金，并積極籌措配套資金。 

項目法人單位應按合同約定，及時、足額向工程總承包單位支付工程進度款項。實行總價合同的，可按工程建設實際進度或節點工期支付；實行單價合同的，應按實際完成工程量支付。工程項目完工后，合同雙方應及時進行工程完工結算、支付。完工結算應依據相關法律法規及合同約定執行并接受審計。 

項目法人單位為加強資金管理，宜提請審計單位提前介入，接受全過程審計，審計單位須征求政府（審計）主管部門意見后，按照合同要求做好相關工作。 

第二十條  總承包單位應按相關規程規范要求，組建與總承包項目相適應的管理機構，建立覆蓋設計、采購、施工、試運行全過程的工程質量安全管理體系和職業健康及環境管理體系，規范、有序地開展各項管理工作，確保實現總承包合同約定的工程進度、質量、安全等建設目標。 

第二十一條  對于依法承攬的工程總承包項目，工程總承包單位可以在其資質證書許可范圍內自行實施工程項目的勘察、設計、設備采購和施工，也可以根據合同約定或者經項目法人單位同意，不再通過招標方式將工程項目的勘察、設計或施工發包給具有相應資質的分包單位。 

工程總承包企業不得將工程總承包項目進行轉包，不得將主體、關鍵性工程的設計、施工業務分包給其他單位承包。 

總承包單位應當加強對分包工程的管理。選擇的分包單位應當具備相應資質資格條件，并經項目法人同意，分包合同應當送項目法人備案。工程總承包單位按照工程總承包合同的約定對項目法人單位負責，分包單位按照分包合同的約定對工程總承包單位負責。工程分包不能解除工程總承包單位的合同義務和法律責任，工程總承包單位和分包單位應當就分包工程對項目法人單位承擔連帶責任。 

第二十二條  總承包單位應當按照合同規定和工程施工需要，分階段提交詳勘資料和施工圖等設計文件，并按照審查意見進行修改完善。施工圖設計應當符合經審批的初步設計文件要求，滿足工程質量、耐久和安全的強制性標準和相關規定，經項目法人同意后方可組織實施。 

第二十三條  監理單位應當依據有關規定和合同約定，對總承包勘察設計、工程質量、施工安全、進度、水保、環保、計量支付和缺陷責任期工程修復等進行監理，對總承包單位編制的勘察設計計劃、采購與施工的組織實施計劃、施工圖設計文件、專項技術方案、項目實施進度計劃、質量安全保障措施、計量支付、工程變更等進行審核。 

 第二十四條 對投標人有融資要求的，應當在總承包招標文件中明確融資建設方案。融資建設方案應包括融資責任主體、項目籌資方案及融資額度、還款年限、融資財務費用及貸款利息處理方法。融資建設方案由項目法人組織編制，報組建項目法人的同級地方人民政府審批。 

第二十五條　總承包項目實行質量安全監督制度，縣級以上水行政主管部門質量安全監督機構對工程建設質量安全實施監督。 

第二十六條　水行政主管部門應加強對工程總承包項目的監督檢查和指導，發現問題應及時提出整改意見，跟蹤落實整改。 

總承包項目各參建單位應積極配合政府相關部門的檢查、稽察、審計等工作，及時整改存在問題。 

第二十七條　總承包項目應按照《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準》、《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》檢驗和評定施工質量。受委托的質量監督單位應對工程質量安全進行跟蹤監督，及時對工程質量的評定進行復核認定。為加強質量管理，項目法人宜采用第三方檢測，檢測工程實體質量。 

工程實施過程中各類工程管理技術文件、報驗表格等應作相應調整，增加“工程總承包企業”一欄，由工程總承包企業簽署意見，各勘察、設計、施工企業根據其實際承擔的工程內容在管理技術文件、報驗表格的相應位置簽署意見。 

第二十八條 總承包項目的驗收按照水利部《水利工程建設項目驗收管理規定》和《水利水電建設工程驗收規程》執行。 

第二十九條　總承包項目宜引入《建設項目總承包管理規范》相關要求進行管理。 

第三十條　工程項目總承包遇到不可抗力影響合同繼續執行時，由合同雙方協商簽訂補充協議或申請第三方調解仲裁。 

 第三十一條　各級水行政主管部門應積極引導和培育規范有序的水利建設工程總承包市場。 

第五章  附  則 

第三十二條　本指導意見由湖北省水利廳負責解釋。         

第三十三條　本指導意見自2016年6月1日起試行。