（原標題：雄安新區(qū)帶來新生機 白洋淀治理市場或超千億）
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走過40余年治理路的白洋淀，今年迎來了雄安新區(qū)的機遇。雄安新區(qū)遠期規(guī)劃的面積為2000平方公里，而白洋淀面積360多平方公里。引水、節(jié)水、挖潛、治污，白洋淀水環(huán)境治理及生態(tài)修復來支持雄安新區(qū)的發(fā)展，同時也給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來機遇，有機構預測，這將帶來超過1000億元的投入。不過，專家提醒不要盲目炒作投資規(guī)模。
2017年春天，雄安新區(qū)的問世，讓人們把目光聚集在白洋淀邊這塊土地上。主體位于安新縣境內的白洋淀，成為雄安新區(qū)最大的水域。
21世紀經(jīng)濟報道記者實地探訪白洋淀發(fā)現(xiàn)，目前湖淀中心水質尚佳，水草清晰可見，還有撐著保潔船的當?shù)鼐用翊驌扑胬５娇拷迩f，湖水越發(fā)渾濁，岸邊漂浮著塑料袋、礦泉水瓶等生活垃圾。
雄安新區(qū)規(guī)劃一出，白洋淀的治理問題又被推至臺前。雄安新區(qū)遠期規(guī)劃的面積為2000平方公里，而白洋淀面積360多平方公里。修補了40余年的“華北之肺”，有望借著新區(qū)的建設機遇，恢復昔日勝景。
4月13日，新華社刊文稱，中共中央總書記、國家主席習近平在考察中強調，建設雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復好、保護好。將來城市距離白洋淀這么近，應該留有保護地帶。要有嚴格的管理辦法，絕對不允許往里面排污水，絕對不允許人為破壞。
國家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴鵬程也表示，發(fā)改委將會同有關方面高標準高質量組織編制白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃；并在專項規(guī)劃實施、重大項目布局和資金安排上，對新區(qū)生態(tài)、水利等重大項目給予支持。
白洋淀治理始于40年前
“遙看白洋水，帆開遠樹叢，流平波不動，翠色滿湖中。”從康熙的這首《白洋湖》，可以想見被譽為“華北明珠”的白洋淀昔日之美。
位于河北省中部的白洋淀，屬于海河流域大清河水系，由白洋正淀、燒車淀等143個大小不一的淀泊和3700多條溝壕組成，是華北平原最大的淡水湖泊。主體部分位于保定市安新縣境內，另有容城、雄縣、高陽及滄州市任丘五地共管。
20世紀五六十年代以來，白洋淀上游修建大中型水庫143座，疏浚河道的同時基本攔截了上游來水，入淀流量逐年減少。
上世紀70年代以后，湖淀又受污水之害。當時白洋淀水環(huán)境之差，引起了中央政府的關注。1974年10月，時任國務院副總理李先念對白洋淀污染問題作出批示：這個問題必須解決， 否則工廠應停。由此，拉開了白洋淀40余年治理史的序幕。
白洋淀為平原淺碟式湖泊，自身調蓄能力有限。在流域降水量下降、湖淀蒸發(fā)量居高不下，以及人類用水量增長的作用下，上世紀60年代起，白洋淀多次干淀。最嚴重的1983年到1987年，白洋淀連續(xù)5年干淀，淀區(qū)村民回憶稱“那個時候淀底都能跑汽車了”。
氣候原因造成上游水量減少，被認為是干淀的首要原因。研究表明，從上世紀50年代到本世紀初的60年中，白洋淀平原區(qū)降水量銳減近180毫米。
改革開放以后，淀區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展，農業(yè)、工業(yè)、生活用水不斷增多。據(jù)中科院地理所呂晨旭、賈紹鳳等人研究，20世紀90年代以后，白洋淀流域平原區(qū)的總用水量一直維持在30億立方米以上，2000年達到最高峰值43.4億立方米。
上游地區(qū)大力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，引用了一些本來應當入淀的水量。1991年至2007年，低效農業(yè)用水還導致地下水超采量達58.3億立方米，占總超采量的8成。
流域內的工業(yè)企業(yè)也大量使用地下水。“中國羽絨之鄉(xiāng)”大張莊村就挨著白洋淀，當?shù)啬秤鸾q廠廠長說，工廠用水幾乎全取自地下水。近兩年因環(huán)保要求安裝水處理設施，水洗等工序回用處理后的水，但鍋爐和工人生活仍使用地下水。
大張莊村一位村民則表示，直到現(xiàn)在，村里家家戶戶仍使用從深井抽上來的地下水，費用為每人每月1.5元。
氣候因素與工農業(yè)用水量的激增等因素疊加，導致白洋淀地區(qū)地下水位急速下降。20世紀80年代，平均下降速率高達0.55m/a，是1974年-1979年的30多倍。
輸水救淀已成常態(tài)
中國水科院水資源所水資源配置室主任謝新民稱，由于地表水入淀量和地下水補給都減少了，造成白洋淀在干旱周期水量不足。
為解決這一問題，水利部、河北省等政府部門1981年起開始為白洋淀補水，“輸水救淀”已成一項政策。據(jù)相關統(tǒng)計，1981年到2003年間，上游安格莊、西大洋和王快水庫為白洋淀補水18次，共計約5.37億立方米。
但上游水庫與白洋淀同屬于海河流域，在特殊干旱年份，無法維系淀內的正常水位。而且，建成初衷為防洪的水庫，滿足保定市生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水后，才能為白洋淀“應急輸水”。
于是，2004年起，白洋淀開始接受跨流域補水。這年3月至6月，南運河水系的岳城水庫為白洋淀補水約1.6億立方米。2006年11月，實施了第一次“引黃濟淀”，工程補水超1億立方米。
去年出臺的《河北省白洋淀和衡水湖綜合整治專項行動方案》提出，要建立引水補水長效機制，力爭“引黃入冀補淀工程”2017年底前建成通水，實現(xiàn)向白洋淀年均生態(tài)補水1.1億立方米。
今年的補水已開始。據(jù)《河北日報》報道，4月5日，保定市王快、西大洋水庫聯(lián)合向保定市區(qū)、白洋淀進行生態(tài)補水。此次補水時間為兩個月，預計兩水庫出水量5000萬立方米，白洋淀收水量將超過3300萬立方米。
同時，水資源管理也在進行。中國科學院地理科學與資源研究所水資源研究室主任賈紹鳳表示，近幾年，包括白洋淀在內的整個海河流域用水量都在下降，保定市地下水超采也有所緩解。
今年，保定市將落實最嚴格水資源管理制度，嚴格建立用水總量控制、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管控，全年水資源使用量和地下水開采量分別控制在28.11億立方米、19.77億立方米以內，萬元工業(yè)增加值用水量和萬元GDP用水量將分別控制在17.8立方米和83.9立方米以內，農田灌溉用水有效系數(shù)達到0.681以上。
河北、保定加碼治污
在氣候原因和人類活動的雙重作用下，白洋淀湖淀加速消亡、污染加重。
如今白洋淀總面積僅為362.8平方公里，自然補水幾乎枯竭。僅府河常年有水直接入淀，這條貫穿整個保定市的河流，匯集了沿線的工業(yè)污染、農田面源污染、城市生活污染等。
保定市環(huán)保局最新發(fā)布的2月份水環(huán)境質量狀況月報顯示，監(jiān)測點功能區(qū)劃為Ⅲ類標準的實測水質均在Ⅳ類和Ⅴ類。
2006年初春，白洋淀出現(xiàn)大面積死魚事件。當時，保定市區(qū)約有9萬噸未經(jīng)處理的污水通過府河進入白洋淀。白洋淀上游的其他12個縣（市）大力發(fā)展造紙、皮革制造、羽絨業(yè)、有色金屬冶煉等高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，污水排放量明顯增加。
此后，河北省和保定市開展了一系列治污行動。特別是2015年，環(huán)保部勒令保定市政府進行治理，要求在當年6月底前，對白洋淀景點未批先建、上游污水直排、淀內生活垃圾等環(huán)境問題整改到位。
當年5月，時任保定市環(huán)保局副局長趙冀中曾表示，白洋淀上游蠡縣和高陽縣的皮革和印染工業(yè)已進行整治，皮革廠已被要求全部關閉，印染廠被要求安裝污水處理設備。安新縣的土小有色金屬加工工廠也幾乎都被要求關停。
大張莊村鼎盛時期多達108家的羽絨廠，如今仍在運營中的只剩40幾家。21世紀經(jīng)濟報道記者走訪的幾家羽絨廠負責人都對記者表示，廠里兩年前按照環(huán)保部門要求，花費300多萬元安裝了日均處理量為千噸級別的污水處理設備。
村民們也不再將生活污水一味倒入白洋淀。大張莊村去年建了地下排污管網(wǎng)，生活污水有了新出口。
國泰君安根據(jù)保定市環(huán)保局資料統(tǒng)計，白洋淀流域擁有30余座污水處理廠，日均處理水量合計約為93萬噸。其中，雄安三縣有4座污水處理廠，日均污水處理能力為10萬噸。
根據(jù)保定市2017年政府工作報告，過去四年，保定投資5.6億元加強白洋淀水域綜合治理。今后，該市將規(guī)劃10類156個項目，投入245.82億元改善白洋淀生態(tài)環(huán)境。
“十三五”期間，河北省希望通過采取引水補水、淀湖岸線管理、城鎮(zhèn)污染治理、農村環(huán)境整治、取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖等綜合措施，到2020年，使白洋淀主要水域水質穩(wěn)定達到地表水三類標準，生態(tài)功能得到有效恢復。
雄安新區(qū)帶來治理新機遇
走過40余年治理路的白洋淀，今年迎來了雄安新區(qū)的機遇。
京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長徐匡迪說，新區(qū)開發(fā)建設要以保護和修復白洋淀生態(tài)功能為前提，白洋淀生態(tài)修復也離不開整個流域的生態(tài)環(huán)境改善。要從改善華北平原生態(tài)環(huán)境全局著眼，將白洋淀流域生態(tài)修復作為一項重大工程同步開展工作。
這意味著，雄安新區(qū)的核心水系白洋淀，將實行更加嚴格的生態(tài)修復和保護措施。
如何做到？北京師范大學水科學研究院院長許新宜認為，系統(tǒng)治水，要水量與水質、地表與地下、用水與節(jié)水、發(fā)展與保護統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進。
“過去白洋淀的面積被填湖取代了，今后我們要還湖，要恢復濕地，要增加涵養(yǎng)功能，要讓更多水資源能留下來。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓說。賈紹鳳也認為，要盡可能維持現(xiàn)在的湖區(qū)面積，不能擠占水域，保護好白洋淀的生態(tài)空間和調蓄空間。
在補水方面，許新宜表示，完全依靠白洋淀水系來水維系淀內的正常水位，不可能年年做到。在特殊干旱年份，依然需要引水補淀，維系其生態(tài)環(huán)境。補水來源一是從黃河引水，二是從岳城水庫引水。由于補水量都不算大，通過水資源合理調配，一般還可以解決。
由于向白洋淀補水基本常態(tài)化，每遇到干旱少水年份就要引水入淀，因此有必要建立引水補淀的長效機制。
謝新民則提醒，長效機制的建立需考慮調水的成本，解決好誰買單的問題。同時，預計雄安新區(qū)對白洋淀水質要求更高，因此要控制好沿線污染物的排放，所有的排污企業(yè)真正做到高標準排放。
在用水上，許新宜認為，雄安新區(qū)用水問題要完全依靠南水北調中線一期工程解決，不會也不應該增加河北省的水資源壓力。
因水價較高，目前當?shù)赜媚纤闭{的水較少。雄安新區(qū)所發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)附加值高，水價負擔能力強，可以使用南水北調的水。而這部分用水置換出來的水資源，可退回給白洋淀。
賈紹鳳建議，雄安新區(qū)應按照節(jié)水型社會建設模式發(fā)展，禁止高耗水產(chǎn)業(yè)進入，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。鄔賀銓也曾表示，雄安新區(qū)周邊縣的種植結構需要優(yōu)化，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，高耗能高耗水的產(chǎn)業(yè)需要調整，這樣用水量會比現(xiàn)在少。
相比北京25%的再生水利用率，河北不到10%的比例顯然偏低。而“水十條”要求到2020年，京津冀區(qū)域再生水利用率達到30％以上。因此，當?shù)乜蓮?ldquo;內部挖潛”入手，利用好深度處理后的再生水，減少水資源利用率。
就目前水質狀況來看，當務之急是花大力氣重點整治入淀的漕河、府河、瀑河、潴龍河、孝義河和唐河的水污染問題。入淀污染負荷減少了，相應能降低白洋淀富營養(yǎng)化風險。
對于白洋淀的生態(tài)修復工作，許新宜認為，重點是生物多樣性保護。他建議修建湖濱帶，進一步降低面源污染風險；嚴格實行禁漁期，維系生態(tài)平衡；實行生態(tài)環(huán)境重建試點，提高生物豐度。
白洋淀治理市場或超千億
引水、節(jié)水、挖潛、治污，白洋淀水環(huán)境治理及生態(tài)修復來支持雄安新區(qū)的發(fā)展，同時也給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來機遇。
包括保定市已確定的245.82億元的流域治理投入，光大環(huán)保預測，這將帶來超過1000億元的投入。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤提醒，不要盲目炒作新區(qū)的投資規(guī)模。整個雄安新區(qū)環(huán)保類的基礎設施，比如長期運行的污水處理廠和管網(wǎng)，加上環(huán)保工程性投入，最多能達到千億元級別。
具體來說，當?shù)卦械囊恍┑投斯I(yè)搬遷帶來小量的土壤修復市場等。白洋淀的水環(huán)境治理和生態(tài)修復，考慮到原有污染積存，市場主要是補水工程、截污減排、局部生態(tài)修復等。憑借水環(huán)境的自凈能力，不需要特別大規(guī)模的整體修復，時間一長，白洋淀大部分水環(huán)境即可恢復。
另外，還有些市場空間來自于新區(qū)配套的垃圾環(huán)衛(wèi)、地下管網(wǎng)、污水再生水等高標準的市政環(huán)保基礎設施建設和投資運營。
在海綿城市建設和黑臭水體治理的大背景下，加上新區(qū)從縣鎮(zhèn)村級別的治理升級，薛濤認為，包括白洋淀在內的新項目規(guī)劃，肯定會比以前做得更好。
一批環(huán)保企業(yè)已有布局。碧水源2015年11月就與保定市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，投資80億元用于保定市環(huán)境治理工作。在4月12日中信公用環(huán)保舉行的2016年報聯(lián)合電話交流會議上，碧水源管理層表示，公司去年已參與白洋淀流域的治理和規(guī)劃。未來在規(guī)劃上可能提高雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境標準，會帶動整個華北的水治理市場。
啟迪桑德2014年5月10日與保定市政府簽署了《保定靜脈產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，協(xié)議雙方就投資建設保定靜脈產(chǎn)業(yè)園、參與環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目等達成了合作意向。截至目前，該公司在保定地區(qū)簽約實施的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目已有7個，其中位于雄安新區(qū)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目有安新縣環(huán)衛(wèi)一體化委托運營項目，以及安新縣白洋淀景區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化運營項目。
還有分析人士猜想，這些環(huán)保項目可能以當前大熱的PPP形式開展，PPP概念股上市公司將從中獲益。
不過，一位匿名的業(yè)內人士表示，政策尚未出臺，新區(qū)環(huán)保項目到底是像其他地級市那樣采用市場化手段進行，還是由中央統(tǒng)籌做政府為主的專業(yè)工程模式的項目，都不能確定，一切有待觀察。
