從浙江省污水處理“十三五”規劃看行業現狀及趨勢 到2020年，全省城鎮污水處理廠出水水質全部執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A以上標準

從浙江省污水處理“十三五”規劃看行業現狀及趨勢

2017年07月31日作者：來源：橡膠廢氣、燃燒技術

2017年1月17日，浙江省發展和改革委員會、浙江省住房和城鄉建設廳聯合發布了浙江省城鎮污水處理設施建設“十三五”規劃，規劃中明確指出以下目標：

——到2020年，所有設市城市、縣城、建制鎮實現污水截污納管和污水處理設施全覆蓋，基本形成收集、處理和排放相互配套、協調高效的城鎮污水處理系統，設市城市污水處理率達到95%以上，縣城達到92%以上，建制鎮達到70%以上。

——到2020年，全省城鎮污水處理廠出水水質全部執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A以上標準。

——到2020年，全面完成縣以上城鎮污水處理廠污泥處置設施建設改造，縣以上城鎮污水處理廠污泥無害化處置率達到95%以上。

——到2020年，全省城鎮污水再生水利用率達到15%。

“十三五”期間建設任務目標是：新建污水管網0.6萬千米，新增污水處理規模330萬立方米/日，升級改造污水處理規模400萬立方米/日，新建污泥處理處置規模0.8萬噸/日，新建污水再生利用設施規模32萬立方米/日。

浙江省城鎮污水處理設施建設“十三五”規劃的發布，標志著浙江省進入了新一輪的污水處理周期。“十三五”規劃嚴格遵循浙江省堅持“五水共治”、治污先行，全面實施水污染防治行動計劃的方針，為污水處理行業樹立了目標典范。

過去幾年，污水處理行業的產業能力發生了質的變化，這個質的變化主要由兩個方面，一是污水處理廠的數目在快速增加，二是整體的處理能力在快速地增加，量的變化在一定程度上也引起了質的變化。

一、污水處理行業現狀

隨著我國現代化及工業化的不斷推進，全國用水量及廢水排放總量不斷增長。2004-2015年，全國的用水量由5547.8億立方米增長至6103.2億立方米，增幅為10.01%。

與此同時，全國廢水排放總量從482.4億噸增長到735.3億噸，廢水排放總量增加了252.9億噸，增幅達到了52.43%。

截至 2015 年末，我國城鎮化率為 56.1%(數據來源：國家統計局)，相比中等發達國家的 80%(數據來源：世界銀行)左右仍有較大差距。隨著國內城鎮化、工業化的繼續推進，用水量、廢水排放量仍將持續增加，其中廢水排放量的較快增長對水環境改善構成制約。

二、行業內主要法律法規

1989年12月，我國頒布《中華人民共和國環境保護法》(以下簡稱“環保法”)，為環保產業提供了重要法律支持。自此以后，我國出臺了多部與環境保護直接相關的法律法規，包括《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國水污染防治法》等等。

2014年4月24日，我國頒布修訂的《中華人民共和國環境保護法》，新的環保法明確規定縣級以上人民政府應當將環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，對于未達到國家環境質量標準的重點區域、流域的有關地方人民政府，應當制定限期達標規劃，并采取措施按期達標。法律責任方面，新的環保法建立了行政問責制度、加大了對違法行為的懲戒力度、促進了經營者、監督管理者及社會公眾環境保護意識的提升。

除強調環境保護的重要性以外，國家在推動環境服務產業市場化方面，也出臺了多部政策文件。2002年，國家計委、建設部、環保總局發布《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》(計投資[2002]1591號)指出：污水、垃圾處理設施只能由政府投資、國有單位負責運營管理的觀念。采取有利于加快建設、加快發展的措施，切實推進城市污水、垃圾處理項目建設、運營的市場化改革。改革管理體制，逐步實行城市污水、垃圾處理等設施的特許經營。上述文件的頒布及實施，使得市場化企業參與到市政污水處理行業當中，促進了污水處理行業的產業化進程。

2013年1月17日，國家環保部頒布《關于發展環保服務業的指導意見》(環發[2013]08號)，明確要求開展環保服務業政策試點，要求以市場化、產業化、社會化為導向，營造有利于環保服務業發展的政策和體制環境，促進環保服務業健康發展。環保部辦公廳《關于同意開展環保服務業試點的通知》(環辦函[2014]377號)2014至2015年，國家出臺了多部與水環境服務業相關的政策、法規，其中國務院辦公廳頒布的《關于推行環境污染第三方治理的意見》(國辦發[2014]69號)明確指出：第三方治理是推進環保設施建設和運營專業化、產業化的重要途徑，是促進環境服務業發展的有效措施，該文件旨在促進環境服務業的市場化、專業化、產業化發展。《水污染防治行動計劃》(水十條)提出，到 2020年，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少;到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復;到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

近年來，國家從提升環境保護力度、推行市場化發展兩個維度，為包括公司在內的市場主體創造了有利的外部經營環境。未來，隨著全社會對環境保護的重視程度、相關產業政策的扶持力度持續加大，包括污水處理產業在內的環保企業將獲得發展的關鍵性支持。

三、行業發展趨勢

通過研究美國及其他發達國家城鎮水務的發展進程、技術標準、治理水平、監管制度等可以發現，我國雖然具備了大規模污水處理能力，但是僅僅體現在量上，在治理的水平等質量方面依然存在較大的提升空間，例如污水處理中的膜處理技術、污泥處理、再生水利用等。我國若要在質量上追上與其他發達國家的差距，需要在污水處理的監管機制、投融資機制以及處理各環節產業鏈上加大投入力度，從而提高城鎮污水處理的總體水平，有效控制水污染。

從廢水來源來看，我國廢水排放總量的增長主要是城鎮污水排放量的增長。我國城鎮污水排放量占廢水排放總量比例從2001年的53.2%上升到2015年的72.6%。此外，2001-2015年我國城鎮生活污水排放量年均增量19.4億噸，占廢水排放總量年均增量的92.2%。而從我國不斷發展發生的水污染突發事件來看，也主要是我國水污染的監管制度和處罰力度有待提高。

從空間分布上看，過去是點狀分布，向空間網絡這樣的布局轉變。這樣的轉變帶來什么樣的好處呢?在區域層面上，產業具體的能力在增強，污水廠是一個非常明顯的，稱之為規模效益的產業，規模越大，效益越好。過去是由單個廠形成的，如果在區域上能做整合的話，就由單廠的規模優勢轉變成多廠的集合優勢，所以這是非常大的一個變化。

因此，根據污水處理行業設施由量變帶來的質變的變化過程，整個行業將有三種未來發展的趨勢。

第一，行業整體的績效提高。內部行業的績效成為當務之急，所以國家十二五重大專項里面，專門有項目要建立國家范圍的行業管理績效體系。

第二，服務將成為行業的核心任務，成為行業的核心環節。這跟發達國家是一致的，發達國家基本上服務業占整個環保產業，設備、投資、建設大概占50%左右，我國估計占10%左右，所以有這么大的空間，內部的結構調整面臨從建設到發展的需求。沒有哪一個運營主體在一個國家層面上能夠占絕對的主導地位，不論是國有企業也好，外資企業也好，事業單位也好，還是股份制公司也好，都呈現了多樣化形式。所以以資產為基礎的整合機會，這個不容易。這是我們面臨的一個困難。但是另一方面，又提供了很好的契機。如果看國際上做資產整合的話，早期是英國做的比較成功，它先解決整合的問題，然后再解決市場化的問題。

第三，從技術層面上看，水資源問題，本身開始出現流域化的趨勢，過去叫“多龍治水”，越來越強調從流域的層面協調，從流域的尺度上，不僅僅是協調水資源，而且協調再生水。只有從流域角度上考慮這個問題的時候，才能取得最大的效益。

所以從環境本身和技術進步的角度來看，可以有這樣的基本結論，無論從資源的角度，還是水環境的角度，本身解決中國水的問題，都要有一個區域的解決方案，而不點源的解決方案。技術進步、社會結構變化又推動了這種組團式，分散化的方案，這兩個本身是矛盾的，恰好是這兩者之間矛盾的對立和統一，提出了行業整個實現區域整合的內在需求。

來源:長三角清能中心

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