中央第一環境保護督察組向天津市反饋督察情況

北辰區大楊村工業園區、萬發工業區污水在汛期集中排入永定新河，對河流生態環境造成沖擊。

城市配套管網建設滯后，中心城區及環城四區每年有6100余萬噸污水直排;東麗區新立街區域大量污水長期直排西減河;濱海新區及遠郊五區97座污水處理廠中，有17座約11.4萬噸/日處理能力閑置。津沽等5座大型污水處理廠處理水量占全市總處理量的57.4%，但提標改造進展緩慢，仍有3座執行一級B排放標準。

于橋水庫作為天津市重要飲用水水源地，二級保護區內仍有68個村莊、6.99萬人口，以及17家規模化畜禽養殖場、123家養殖專業戶未實施搬遷，污水未集中收集處理，對水庫水質產生不良影響。北辰區宜興埠泵站作為引灤入津和南水北調重要中轉站，泵站及輸水管道周邊遍布各類企業廠房和違章建筑，環境風險隱患較大。

中央第二環境保護督察組向山西省反饋督察情況

運城市2015年底被環境保護部掛牌督辦，但摘牌后即放松整治，部分鋼鐵、焦化企業仍未完成提標改造，平陸等地污水處理廠至今不能正常運行，大量超標廢水排入黃河。晉城市區污水處理廠每天近百噸污泥臨時堆存于自然溝壑中，環境風險突出。

呂梁市連續兩年被環境保護部公開約談，但并未引起足夠重視，整改工作遲緩。全市40%城鎮生活污水直排河道。

汾河是山西的“母親河”，但保護力度不夠，沿岸城市污水收集處理設施建設滯后。太原市小店區汾東污水處理廠、清徐縣白石南河流域水環境綜合治理項目，晉中市修文工業基地污水處理設施，呂梁市嵐縣污水處理廠二期工程，臨汾市第三、第四污水處理廠、澮河和鄂河水污染治理工程、蒲縣污水處理廠改造工程等均未按時間要求建成投運。太原、晉中、呂梁、臨汾4市每天約20余萬噸生活污水直排汾河。

桑干河流域污染問題突出，同煤集團11個污水治理項目應于2016年底前完成，但截至督察時仍有8個沒有完工，每天約7.5萬噸污水直排十里河等桑干河支流;大同御東污水處理廠等長期超標排放污水。

中央第三環境保護督察組向遼寧省反饋督察情況

沈陽市由于配套管網建設和污水處理設施提標改造嚴重滯后，導致每天約27萬噸污水直排環境，110余萬噸污水超標排放。

大連市主城區每天約17萬噸生活污水直排，約50萬噸污水超標排放，污染問題突出。金普新區每天約4.3萬噸生活污水直排北大河、紅旗河后入海，影響周邊海域水質。錦州市濱海新區每天8100噸污水直排入海，導致海濱浴場水質下降。

中央第四環境保護督察組向安徽省反饋督察情況

老濉河截污工程尚未完工，沿河9個排污口大量排放生活污水，群眾反映強烈。

淮南市姚家灣排污口位于飲用水水源地二級保護區內，環境隱患突出。為解決這一問題，淮南市于2017年4月建成石姚灣污水泵站，將污水納管排入淮南市第一污水處理廠處理。但泵站運行一個月來，污水處理廠進水量并未增加，每天4萬余噸污水去向不明。對此，淮南市不了解、不調查，直至督察組發現后才組織排查。

2013年立項的十五里河污水處理廠三期工程遲遲沒有建成，導致每日約6萬噸生活污水直排。南淝河流域長期沒有實施有效的雨污分流，加之管網大量錯接、漏接，流域污水處理設沒有發揮效益。派河流域的肥西縣污水處理率不足30%，大量污水直排，主要支流潭沖河和王建溝水質逐年下降。

淮北市排水規劃頻繁調整，烈山、杜集兩區因污水管網長期空白，35萬人口每天約4萬噸生活污水直排環境，造成龍河水質持續惡化。淮南市因配套管網建設不到位，全市污水集中收集率僅約50%，每天10余萬噸生活污水排入淮河和瓦埠湖。亳州市建成區污水處理能力嚴重不足，每日超過3萬噸污水直排渦河、宋湯河。宿州市“十二五”期間應建成投運的汴北污水處理廠和城東污水處理廠，至今尚未建成，區域內約20萬人生活污水直排北沱河。
 

全省163個省級及以上工業園區中，24個未建成污水集中處理設施，15個園區管網建設滯后導致污水處理廠無法正常運行。銅陵市循環經濟工業試驗園污水管網建設緩慢，配套污水處理廠長期進水不足，至今未能正常運行。

中央第五環境保護督察組向福建省反饋督察情況

福州市污水收集管網嚴重不足，支管接管不到位區域達78平方公里，占到城區總面積的34.4%，大量生活污水直排環境。據測算，福州市主城區生活污水收集處理率僅為66%，每天約22.7萬噸生活污水直排城市內河，金港河、龍津河、洋洽河和茶園河等城市內河垃圾、淤泥和油污漂浮水面，河水呈現墨色，黑臭嚴重。

平潭綜合實驗區環境基礎設施建設滯后，全區生活污水處理率僅為50%左右，大量未經處理的生活污水通過溪流直排大海，監測數據顯示，全島36條入海溪流中，34條為劣Ⅴ類水體。還有一些地區由于污水管網不配套，導致污水處理廠長期“曬太陽”，漳州臺商投資區角美生活污水處理廠于2014年建成投運，但由于配套管網沒有貫通，投資區生活污水長期直排洪岱港，污水處理廠只得抽取河水處理，清水進、清水出。莆田市涵江區江口污水處理廠、莆田仙游縣第一和第二污水處理廠等，由于配套管網不到位等原因，均沒有發揮治污作用，周邊水環境污染突出。

跨界河流梧垵溪長期污染嚴重，泉州市政府雖組織晉江、石獅兩市開展整治，但工作不力，梧垵溪晉江段每天仍有約5600噸生活污水直排河道。福州長樂市金峰鎮蓮柄港河沿岸污水直排，垃圾順坡傾倒，河水發黑發臭，采樣監測化學需氧量192毫克/升、氨氮38.6毫克/升、總磷1.12毫克/升，分別超過地表水Ⅴ類標準3.8倍、18.3倍和1.8倍。

中央第六環境保護督察組向湖南省反饋督察情況

華容河是洞庭湖一級支流，受生活污水、工業廢水、畜禽養殖污染影響，河流入湖六門閘斷面水質從2015年Ⅲ類惡化為2016年Ⅳ類。

中央第七環境保護督察組向貴州省反饋督察情況

省住建廳對城鎮生活污水、生活垃圾處理設施建設工作監督指導不力，“十二五”期間，全省應新增污水管網6205公里、新增污水處理能力165萬立方米/日，但實際僅新增污水管網2557公里、污水處理能力124萬立方米/日，導致部分生活污水直排現象突出。貴陽市每天超過40萬噸生活污水超越排放進入南明河，南明河流經貴陽市區后水質由Ⅱ類降為劣Ⅴ類。遵義市城區大量生活污水溢流進入湘江河，湘江河打秋坪斷面水質由2015年的Ⅲ類逐步降至2017年一季度劣Ⅴ類。

全省107個省級及以上工業園區有33個依托城鎮生活污水處理廠處理廢水，其中13個因管網未建而無法正常運行;已建成污水集中處理設施的82個園區，因配套管網建設不到位，有42個不能正常運行。貴州龍里經濟開發區谷腳片區位于貴陽市汪家大井飲用水水源準保護區，未按照要求建成污水集中處理設施及配套管網，涉水企業違法排污時有發生，給飲用水安全造成風險。

一、政府及有關部門的職責

(一)地方政府的責任

提高本行政區域城鎮污水的收集率和處理率，是縣級以上地方人民政府的基本責任。《水污染防治法》第49條還規定了落實這一責任的三條途徑：一是通過財政預算和其他渠道籌集資金;二是統籌安排建設城鎮污水集中處理設施及配套管網;三是組織建設、經濟綜合宏觀調控、環境保護、水行政等部門編制本行政區域的城鎮污水處理設施建設規劃。

(二)有關部門的責任

1.住房與城鄉建設主管部門的職責

國務院建設主管部門應當會同國務院經濟綜合宏觀調控、環境保護主管部門，根據城鄉規劃和水污染防治規劃，組織編制全國城鎮污水處理設施建設規劃。

縣級以上地方人民政府建設主管部門應當按照城鎮污水處理設施建設規劃，組織建設城鎮污水集中處理設施及配套管網，并加強對城鎮污水集中處理設施運營的監督管理。

2.環境保護主管部門的職責

環境保護主管部門應當對城鎮污水集中處理設施的出水水質和水量進行監督檢查。

3.稅務部門的職責

《環境保護稅法》第5條規定，依法設立的城鄉污水集中處理、生活垃圾集中處理場所超過國家和地方規定的排放標準向環境排放應稅污染物的，應當繳納環境保護稅。《環境保護稅法》第12條又規定，依法設立的城鄉污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應應稅污染物，不超過國家和地方規定的排放標準的，暫予免征環境保護稅。

二、城鎮污水集中處理設施的運營單位及向城鎮污水集中處理設施排放水污染物的相關規定

(一)城鎮污水集中處理設施的運營單位的法定義務

城鎮污水集中處理設施的運營單位按照國家規定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，保證污水集中處理設施的正常運行。收取的污水處理費用應當用于城鎮污水集中處理設施的建設運行和污泥處理處置，不得挪作他用。

城鎮污水集中處理設施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法，由國務院規定。

關于印發《污水處理費征收使用管理辦法》的通知

財稅[2014]151號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、發展改革委、物價局、住房城鄉建設廳(建委、市政管委、水務局)：

為了規范污水處理費征收使用管理，保障城鎮污水處理設施運行維護和建設，防治水污染，保護環境，根據《水污染防治法》、《城鎮排水與污水處理條例》的規定，我們制定了《污水處理費征收使用管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：污水處理費征收使用管理辦法

財政部 國家發展改革委 住房城鄉建設部

2014年12月31日

城鎮污水集中處理設施的運營單位，應當對城鎮污水集中處理設施的出水水質負責。

城鎮污水集中處理設施的運營單位或者污泥處理處置單位應當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家標準，并對污泥的去向等進行記錄。城鎮污水集中處理設施的運營單位或者污泥處理處置單位，處理處置后的污泥不符合國家標準，或者對污泥去向等未進行記錄的，由城鎮排水主管部門責令限期采取治理措施，給予警告;造成嚴重后果的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的，城鎮排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。

城鎮排水與污水處理條例(摘錄)

國務院第641號令

第四十六條違反本條例規定，縣級以上地方人民政府及其城鎮排水主管部門和其他有關部門，不依法作出行政許可或者辦理批準文件的，發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本條例履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規定，核發污水排入排水管網許可證、排污許可證后不實施監督檢查的，對核發許可證的部門及其工作人員依照前款規定處理。

第四十七條違反本條例規定，城鎮排水主管部門對不符合法定條件的排水戶核發污水排入排水管網許可證的，或者對符合法定條件的排水戶不予核發污水排入排水管網許可證的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條違反本條例規定，在雨水、污水分流地區，建設單位、施工單位將雨水管網、污水管網相互混接的，由城鎮排水主管部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十九條違反本條例規定，城鎮排水與污水處理設施覆蓋范圍內的排水單位和個人，未按照國家有關規定將污水排入城鎮排水設施，或者在雨水、污水分流地區將污水排入雨水管網的，由城鎮排水主管部門責令改正，給予警告;逾期不改正或者造成嚴重后果的，對單位處10萬元以上20萬元以下罰款，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十條違反本條例規定，排水戶未取得污水排入排水管網許可證向城鎮排水設施排放污水的，由城鎮排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦污水排入排水管網許可證，可以處50萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規定，排水戶不按照污水排入排水管網許可證的要求排放污水的，由城鎮排水主管部門責令停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款;造成嚴重后果的，吊銷污水排入排水管網許可證，并處5萬元以上50萬元以下罰款，可以向社會予以通報;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條違反本條例規定，因城鎮排水設施維護或者檢修可能對排水造成影響或者嚴重影響，城鎮排水設施維護運營單位未提前通知相關排水戶的，或者未事先向城鎮排水主管部門報告，采取應急處理措施的，或者未按照防汛要求對城鎮排水設施進行全面檢查、維護、清疏，影響汛期排水暢通的，由城鎮排水主管部門責令改正，給予警告;逾期不改正或者造成嚴重后果的，處10萬元以上20萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十二條違反本條例規定，城鎮污水處理設施維護運營單位未按照國家有關規定檢測進出水水質的，或者未報送污水處理水質和水量、主要污染物削減量等信息和生產運營成本等信息的，由城鎮排水主管部門責令改正，可以處5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例規定，城鎮污水處理設施維護運營單位擅自停運城鎮污水處理設施，未按照規定事先報告或者采取應急處理措施的，由城鎮排水主管部門責令改正，給予警告;逾期不改正或者造成嚴重后果的，處10萬元以上50萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十三條違反本條例規定，城鎮污水處理設施維護運營單位或者污泥處理處置單位對產生的污泥以及處理處置后的污泥的去向、用途、用量等未進行跟蹤、記錄的，或者處理處置后的污泥不符合國家有關標準的，由城鎮排水主管部門責令限期采取治理措施，給予警告;造成嚴重后果的，處10萬元以上20萬元以下罰款;逾期不采取治理措施的，城鎮排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由當事人承擔;造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例規定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥的，由城鎮排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，給予警告;造成嚴重后果的，對單位處10萬元以上50萬元以下罰款，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款;逾期不采取治理措施的，城鎮排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由當事人承擔;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十四條違反本條例規定，排水單位或者個人不繳納污水處理費的，由城鎮排水主管部門責令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應繳納污水處理費數額1倍以上3倍以下罰款。

第五十五條違反本條例規定，城鎮排水與污水處理設施維護運營單位有下列情形之一的，由城鎮排水主管部門責令改正，給予警告;逾期不改正或者造成嚴重后果的，處10萬元以上50萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按照國家有關規定履行日常巡查、維修和養護責任，保障設施安全運行的;

(二)未及時采取防護措施、組織事故搶修的;

(三)因巡查、維護不到位，導致窨井蓋丟失、損毀，造成人員傷亡和財產損失的。

第五十六條違反本條例規定，從事危及城鎮排水與污水處理設施安全的活動的，由城鎮排水主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，給予警告;逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處10萬元以上30萬元以下罰款，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條違反本條例規定，有關單位未與施工單位、設施維護運營單位等共同制定設施保護方案，并采取相應的安全防護措施的，由城鎮排水主管部門責令改正，處2萬元以上5萬元以下罰款;造成嚴重后果的，處5萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規定，擅自拆除、改動城鎮排水與污水處理設施的，由城鎮排水主管部門責令改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，處5萬元以上10萬元以下罰款;造成嚴重后果的，處10萬元以上30萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(二)向城鎮污水集中處理設施排放水污染物的法定義務

向城鎮污水集中處理設施排放水污染物，應當符合國家或者地方規定的水污染物排放標準。違反《水污染防治法》規定，未按照規定進行預處理，向污水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業廢水的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

城鎮污水排入排水管網許可管理辦法(住房和城鄉建設部第21號令)

內容略

部分內容摘自：曹曉凡主編的《新水污染防治法實施操作指南》，中國民主法制出版社2017年版。