在“2020（第十四屆）固廢戰略論壇”上，天津建昌環保股份有限公司（以下簡稱為“建昌環保”）執行董事、總工程師魏新慶作了《新形勢下填埋場何去何從》的演講。在發言中，魏新慶分析了目前我國填埋場面臨的新形勢，填埋場的實際需求，以及垃圾分類政策后，未來填埋場的功能轉變等。

魏新慶

 生活垃圾填埋政策及市場現狀

 自2016年，我國開始推行垃圾分類以來，各個部委等相關部門都提出了很多指導性意見。無論從時間的進度安排上，還是空間的城市分布上，都給出了一些具體的量化指標。

 垃圾填埋現狀

 2020年7月，國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部三部委聯合發布《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》，提出到2023年，基本實現原生垃圾零填埋。

地級市以上，以及具備焚燒能力的縣城，不能再新建原生垃圾填埋場。

 在這種輿論的影響下，我國各地垃圾處理主管部門，以及業內人士等都對這一政策做了一些延伸理解，行業內出現了多種聲音：生活垃圾禁止填埋了？國家取消垃圾填埋了？填埋是落后的技術？

 魏新慶表示，在我國673座城市中，以填埋作為垃圾處理主要手段占比50%；在全國1590多座縣城中，填埋處理方式占據70%以上。

 如果禁止了填埋，以焚燒或其他的方式替代，以城市和縣城總數量計，那至少需要2200座替代工藝的設施。目前，我國焚燒廠共建有500多座加上在建的總共按700座計，還差1500座。如果以每年建造一百座焚燒廠的速度來計算，還需要15年時間。因而，從現狀看來，禁止填埋顯然是不太現實的。 

 我國1519座縣城的垃圾填埋現狀

填埋場的政策定位

魏新慶介紹，在2016年前，在“生活垃圾十二五設施規劃”中將衛生填埋作為生活垃圾處理方式是必備的手段定位，到了“生活垃圾十三五設施規劃”也是將填埋場這樣定位的，以焚燒為主的城市同時也必須要擁有填埋場，作為應急處理的一個設施。在后續發布的政策中，陸續提到統籌填埋焚燒，宜燒則燒，宜填則填，其實都沒有提及禁止填埋的說法。

 今年7月，國家三部委發布的《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》，提出到 2023 年基本實現“原生生活垃圾零填埋”；原則上地級以上城市，以及具備焚燒處理能力的縣（市、區），不再新建“原生生活垃圾填埋場”。

 填埋場的實際需求

 2023年實現“原生垃圾的零填埋”，這一目標是否能實現？魏新慶介紹了我國各城市的實際數據。他表示，下圖是我國著名的人口密度分布的黑河至騰沖線，即胡煥庸線，這條線是中國人口的分界線。在這條線以西57%的土地上，居住了6%的人口。

 魏新慶介紹，同時，這條線基本上也是我國經濟發展程度的一條分界線。這條線以西的8個省份，從垃圾處理方式上看全部以填埋為主，從收運量上看，這8個省份的收運量加起來，不足廣東省一個省的垃圾收運量。這8座省份是真的地廣人稀，因此垃圾收運運距必然比較大。另外這8個省份的財政實力不強，有的縣市圾填埋理設施可能都不足呢，應該沒有多余的財政來承擔大規模、長距離的運輸費用來湊成適宜的規模建焚燒。

 廚余垃圾處理程度是實現生活垃圾回收利用率目標的關鍵

 生活垃圾的回收利用率

 今年11月，住房城鄉建設部等部門聯合印發《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》。《意見》明確，力爭到2035年，全國城市生活垃圾回收利用率達到35％以上。

 魏新慶表示，回收利用率達到35%的利用率，數值比較高，通過新固體法中對固廢利用的定義，可以得出，回收利用率應該是略等于可回收物加上二次原材料的利用量之和，與清運量之比。

 在《“無廢城市”建設指標體系（試行）》中，曾明確給出了回收利用率的定義。在進入焚燒和填埋前，可回收物和易腐垃圾的回收是它的回收利用率。

魏新慶表示，如果要達到35%的回收利用率，廚余垃圾的處理程度就會起到關鍵作用。

 廚余垃圾的高有機質易腐爛特性使得廚余垃圾需要以生物處理方式作為首選工藝，通過生物降解轉化的方式，達到有機質產物的利用，那么這部分就可以計入可回收利用的量加以計算，這也是垃圾分類的初衷。

廚余垃圾處理主要技術分析

 廚余垃圾生物處理技術主要包括濕式厭氧、干式厭氧、好氧發酵，以及生物轉化四種。

 從這些技術中可以看出，廚余垃圾有機質利用的利用途徑主要包括兩個。一個是厭氧發酵產生的高品質產物——沼氣，沼氣利用的技術已非常完善。但沼氣利用部分也就占到總垃圾量5%-10%之間，單一沼氣利用對35%的回收利用率目標貢獻不大。因此必須要考慮到沼渣、堆肥產品的利用，使有機質再次回到土地重新被利用，有機質均是從自然中來，再回到自然中去，也是有機質利用的最佳方式。但目前就行污泥的土地利用一樣，存在較嚴重的行業壁壘，想要快速大范圍的實現土地利用有一定難度。

 單個地區要解決沼渣利用問題需要一個系統設計，如果要達到低品質有機物的利用，需要農業、林業、園林等部門綜合聯動。今年11月的《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》文件中，政府也明確提出要求，要著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中應用的“梗阻”問題。但就目前情況來看，想要近幾年在全國范圍內解決這一難題，難度很大。

 分類后垃圾的最終出路

 魏新慶表示，研究生活垃圾分類處置途徑還要看垃圾的最終去處。可回收物可以通過再生資源的方式進行利用；有害垃圾可以進入危廢處置廠，可以填埋處理也可以回收；廚余垃圾處理后的沼氣部分可以直接利用，沼渣則可以直接焚燒，或者通過臨時填埋的方式儲存起來，等到土地利用壁壘打開后，再開發利用；對于其他垃圾，能夠焚燒的部分送去焚燒處理，焚燒后飛灰依然要通過填埋等方式完成最終處置，而沒有焚燒的地區，則還是要利用填埋來處置。

我們會發現，分類后的垃圾最終處置，出現最高頻率的處置方式還是填埋。因此在我國一段時間內，填埋技術的最終處置的地位和價值都是不應該被忽視的。

分類后垃圾填埋場的價值

針對垃圾處理以焚燒為主的城市，建昌環保建立一個可持續填埋場的模型，魏新慶認為，未來的填埋場一定將由單一的處置功能向中轉及循環的基地復合功能轉變，而填埋場真正走向可持續填埋的目標，可持續填埋場可同時具備以下四種功能，并達到庫容循環利用的目的。

 第一種功能是作為垃圾焚燒后的飛灰最終處置設施，飛灰是危廢，它的豁免環節就是在最終填埋處置環節，利用填埋處置飛灰仍然是目前最經濟的處置方式。

 第二個功能是在垃圾焚燒廠檢修或故障的時，作為生活垃圾的應急處理設施，可以采用生物反應器填埋技術，該技術可實現填埋垃圾的加速降解，進而可短時間內就能實現二次開挖進行摻燒處置的目的，因此這部分庫容是可循環使用的。

 第三個功能是作為廚余垃圾的沼渣或堆肥產物的臨時儲存和二次腐熟的設施，沼渣的利用在任何城市都不可能做到實時利用，因此可以利用填埋場作為沼渣季節調峰儲存場進行周轉，也可作為沼渣暫時沒有得到土地利用許可的地區作為臨時填埋場使用，等到臨時填埋和儲存的沼渣可以利用時，二次開挖出來進行土地利用，這部分庫容也是可循環使用的。

 第四個功能是當城市遭遇突發公共安全事件時，填埋場可以作為一個城市應急固廢處置設施使用，把城市應急固廢暫時貯存起來，然后等到有合適的處置方案是再進行慢慢處置，這部分庫容也是可循環使用的，繼續作為城市管理的應急庫容進行戰略儲備。這就是可持續填埋場模型。

 其實填埋一直作為固體廢物最終處置方式，在世界各國都被使用。在我國，填埋也是被定位于這樣的一種功能，因此填埋場在城市固廢管理中是不可或缺的保障性處置設施。

 我國生活垃圾管理基本會遵循這樣的一個過程，首先從簡易填埋發展到衛生填埋和焚燒；再到現在初步實行垃圾分類后的禁止原生垃圾填埋；隨著垃圾分類的深度推行，未來會進行到禁止原生垃圾焚燒；再到完善了相關法律和制度后，完全建立了全鏈條的資源回收體系后，，會進行垃圾全量分類處置；當可以回收的物體得到了100%利用后，就會發展到重點推行前端減量，以上各個發展階段中指向性政策的調整其最終目的就是為了降低最終填埋處置量。

 所以，禁止原生垃圾填埋不等于禁止填埋，禁止原生垃圾填埋不等于要禁止填埋場的建設。對于在胡煥庸線以西的城市，對于生活垃圾處置，與其創造條件、勒緊腰帶匆忙的“燒”，不如因地制宜、輕裝上陣從容地“埋”。

 建昌環保為垃圾治理提供系統解決方案

 建昌環保于2001年成立，是國內最早一批從事垃圾治理系統解決方案服務商，是國家級高新技術企業、環保行業AAA信用企業。

公司可在危險廢物填埋場、生活垃圾填埋場、焚燒飛灰處理處置、水體沉積物治理、場地治理與修復、垃圾衛生填埋場的擴容再生、填埋場生態封場、非正規垃圾填埋治理與修復、垃圾滲濾液處理、廢水處理等領域提供投資、工程建設、技術咨詢、運營管理的環境服務。

 建昌環保是國家科技部認定為國家級高新技術企業，公司具有環保工程專業承包一級資質、特種專業工程專業承包資質和市政公用工程總承包叁級資質。

 公司先后榮獲天津開發區科技小巨人20佳企業，天津市國際科技合作基地，天津市科技型企業，天津市瞪羚企業，天津市第一批戰略新興產業領軍企業，天津市領軍（培育）企業等榮譽。

 建昌環保的工程業績遍布全國25個省、自治區和直轄市，累積完成超過400個項目案例，其中生活垃圾填埋場236項、危險廢物填埋場47項、水體防滲隔離65項、垃圾滲瀝液和污水處理32項、場地治理與修復13項、填埋和滲濾液運營11項。

在最后發言部分，魏新慶表示，填埋是唯一的生活垃圾最終處置方式，作為兜底設施屬性應是每個地區所必須具備的保障手段。在具備衛生填埋場地資源和自然條件適宜的地區（胡煥庸線以西地區），尤其是地方財政預算緊張的地區，應將衛生填埋作為生活垃圾處理的基本方案；在經濟發達地區，也應繼續將填埋庫容作為一個城市固廢管理的必備戰略資源進行配置和管理，是完善城市固廢處理頂層設計的關鍵一環，不應簡單粗暴的禁止。