“支持打贏污染防治攻堅戰、推進生態文明建設是河北財政投入重點保障和優先支持領域，‘十三五’以來，河北省財政廳充分發揮財政職能作用，克服經濟下行壓力和收支矛盾，千方百計籌措資金，全省累計投入財政資金3000多億元，支持污染防治和生態環境保護。”在河北省政府近日召開的“河北財政綜合施策支持打贏污染防治攻堅戰”新聞發布會上，河北省財政廳黨組成員、副廳長李杰剛如此表示。

記者獲悉，“十四五”期間，河北省將加大對生態環境保護的財政支持力度，創新融資渠道，解決資金不足、使用分散等問題，支持深入打好污染防治攻堅戰，加快推進生態文明建設。

3000多億元財政資金花在哪？

“十三五”投入3000多億元，這些錢是如何籌集的，又花在了哪些領域？

河北省財政廳自然資源和生態環境處處長張振川介紹說，河北省堅持多元籌措，充分發揮了財政資金引導撬動作用；堅持績效導向，建立起了財政資金使用獎懲機制；堅持協同推進，構建起了橫向生態補償體系。

建立財政資金使用獎懲機制。河北省財政廳聯合省生態環境廳建立地表水、環境空氣質量考核獎懲機制，并根據地表水環境質量達標指數、空氣質量排名結果，對各地實施財政獎勵或懲罰性扣減資金措施，累計獎勵扣減資金2.5億元。推進河流跨界斷面水質考核生態補償。全省11個設區市和2個省直管縣近三年累計扣繳各市生態補償金5.35億元，主要支持下游受污染地區水污染防治，用于經濟補償、保障群眾飲水安全、水污染綜合整治和水環境監管執法能力建設項目。

構建橫向生態補償體系。2019年底，河北省與天津市簽訂第二期（2019-2021年）津冀引灤入津上下游橫向生態補償協議，天津市補償資金原則上每年1億元，河北省財政安排資金每年1億元，中央財政補助資金按政策申請，目前已到位資金8億元。此外，河北省還建立了京冀密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態保護補償機制，原則上北京每年安排3億元，河北省每年安排1億元，中央財政根據水質考核目標完成情況每年獎勵3億元，已累計到位19.8億元，有力支持了潮白河流域水資源與水生態環境的整體改善。

發揮財政資金引導撬動作用。河北省積極爭取國際金融組織新型貸款，獲得世行結果導向型貸款5億美元、亞洲開發銀行政策貸款3億美元、德國復興信貸銀行1.5億歐元，用于河北省大氣污染防治工作。創新貸款資金使用方式，河北省市兩級財政部門利用省、市現有平臺或新組建的基金公司，與社會資本以不低于1∶1的比例，按照“利益共享、風險共擔”“政府資金保本微利、適當讓利”的思路建立分布式藍天基金體系，吸引、撬動更多社會資本進入河北省大氣污染防治領域。

財政傾力支持帶來哪些改變？

河北通過創新資金支持方式，完善財稅政策，協調落實京津冀流域上下游橫向生態補償機制，生態環境建設取得重大成效。

河北省生態環境廳綜合處處長崔立昌介紹說，“十三五”以來，河北省生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，全省藍天保衛戰取得關鍵性勝利，碧水保衛戰取得標志性成果，凈土保衛戰取得階段性成效，人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

據了解，截至2020年底，河北省空氣質量顯著改善，全省PM2.5平均濃度為44.8微克/立方米，較2015年下降40%，超額完成“十三五”規劃和藍天保衛戰目標；優良天數比率69.9%，較2015年提高12.8個百分點。水環境質量明顯好轉，全省74個地表水國考斷面達到或優于Ⅲ類斷面比例66.2%，劣Ⅴ類斷面全部消除，超額完成“十三五”規劃目標。近岸海域國考點位水質優良（一、二類海水）比例連續三年達到100%。全面完成農用地土壤污染狀況詳查和耕地土壤環境質量類別劃分，全省受污染耕地全部落實安全利用和嚴格管控措施，非法處置傾倒危險廢物等問題得到有效遏制。

“十項政策”把錢花在刀刃上

“十四五”時期，河北省生態文明建設仍將處于“關鍵期”“攻堅期”“窗口期”。 李杰剛介紹說，河北省在全國率先出臺了《河北省財政廳關于支持打好污染防治攻堅戰 加快推進生態文明建設的實施意見》（以下簡稱“十項政策”），進一步明確“十四五”時期財政支持生態環境保護該干什么、怎么干好。

按照“十項政策”要求，河北省將加強財政資源統籌，優化支出結構，探索開展重點生態功能區轉移支付制度、土壤污染防治基金、市場化碳匯交易等創新措施，強化績效評價和結果應用，切實提高生態環境領域資金使用效益。

加強財政資源統籌，創新財政支持方式。河北省各級財政統籌一般轉移支付和專項轉移支付等各類財政資源，不斷拓展生態文明建設資金籌措渠道。創新投入方式，采取“以獎代補”、競爭性評審、PPP、設立基金等方式，吸引撬動多元化投入，建立與經濟體量相符、與財力增長協調的生態文明建設財政投入常態化機制，為全省生態文明建設提供穩定的財力保障。

強化激勵約束作用，構建財政政策支撐體系。河北將不斷健全生態補償機制，建成符合河北省省情的生態保護補償制度體系。研究“綠水青山就是金山銀山”的有效轉化途徑和生態產品價值實現機制。探索推動森林、草原、濕地、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償制度，補償水平與經濟社會發展狀況相適應。積極研究財政支持應對氣候變化政策，推動大氣污染物與溫室氣體協同減排，支持有條件的地方率先實現碳達峰。

發揮資金使用效益，突出支持重點領域。河北省財政將會同相關部門以生態環境質量改善結果為導向，加快推動全面預算績效管理在生態文明建設領域全覆蓋。大力推進生態環保資金項目儲備庫制度，提高資金預算安排的規范性合理性；通過加強項目管理和監督指導，有效發揮資金效益。