日前，在十三屆全國人大常委會第二十八次會議上，受國務院委托，生態環境部部長黃潤秋作了關于2020年度環境狀況和環境保護目標完成情況、研究處理土壤污染防治法執法檢查報告及審議意見情況、依法打好污染防治攻堅戰工作情況的報告。

　　生態環境部部長 黃潤秋

　　全國人民代表大會常務委員會：

　　按照環境保護法規定和全國人大常委會安排，受國務院委托，就2020年度環境狀況和環境保護目標完成情況、研究處理土壤污染防治法執法檢查報告及審議意見情況、依法打好污染防治攻堅戰工作情況報告如下，請審議。

　　黨中央、國務院高度重視生態環境保護工作。過去的一年，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，特別是突如其來的新冠肺炎疫情，習近平總書記始終高度重視生態文明建設和生態環境保護，無論是出席重要會議，還是到地方考察，都反復強調要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，提出人不負青山、青山定不負人等一系列新理念新思想新戰略，與時俱進豐富、拓展和深化了習近平生態文明思想，為做好新時代生態環境保護工作提供了重要指引和根本遵循。李克強總理強調，要持續抓好污染防治和生態建設，深入實施可持續發展戰略，促進生產生活方式綠色轉型，不斷改善生態環境質量。韓正副總理等領導同志提出明確工作要求。

　　十三屆全國人大常委會連續三年開展大氣、水、土壤污染防治法等生態環境保護法律執法檢查，栗戰書委員長親自擔任執法檢查組組長，并帶隊實地檢查。組織開展《關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》（以下簡稱《決議》）貫徹落實情況專題調研，加強生態環境立法和監督，對推進生態文明建設、打贏污染防治攻堅戰發揮重要指導和推動作用。

　　各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想，按照黨中央、國務院決策部署，統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作，圓滿完成污染防治攻堅戰階段性目標任務，取得新的明顯成效，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。

　　一、2020年度環境狀況和環境保護目標完成情況

　　2020年，全國生態環境質量持續改善，環境安全形勢趨于穩定，有的地區和領域生態環境改善成效還不穩固。

　　（一）環境空氣狀況。一是全國空氣質量明顯改善，重點區域持續向好。全國337個地級及以上城市中，202個城市空氣質量達標，同比增加45個。全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度為33微克/立方米，同比下降8.3%；空氣質量優良天數比率為87%，同比提高5個百分點；重度及以上污染天數比率為1.2%，同比下降0.5個百分點。京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等重點區域優良天數比率同比分別提高10.4、8.7、8.9個百分點，重污染天數同比分別減少36.1%、16.7%、52.7%。北京市PM2.5年均濃度為38微克/立方米，同比下降9.5%。二是主要污染物濃度降幅顯著，“十三五”以來臭氧（O3）濃度首次下降。2015—2019年全國二氧化氮（NO2）年均濃度基本保持穩定，2020年降低到24微克/立方米，同比下降11.1%。2015—2019年全國O3年均濃度呈逐年緩慢上升趨勢，2020年降低到138微克/立方米，同比下降6.8%，實現自2015年以來的首次下降。全國可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）年均濃度同比分別下降11.1%、9.1%、7.1%。三是多污染物協同控制有待強化，重污染天氣仍有發生。以O3為首要污染物的超標天數占比上升，其中長三角地區已經超過50%，加強PM2.5和O3協同控制成為持續改善空氣質量的迫切需要。全國還有40%的城市PM2.5年均濃度超標，京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5年均濃度分別超標45.7%、37.1%。地級及以上城市共發生重度及以上污染1497天次，重點區域秋冬季大氣污染依然較重。

　　（二）水環境狀況。一是地表水環境質量進一步改善。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例為83.4%，同比上升8.5個百分點；劣Ⅴ類水質斷面比例為0.6%，同比下降2.8個百分點。地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例為96.2%，同比上升3個百分點，飲用水水源安全保障水平不斷提升。二是重點流域和湖庫水質穩中向好。長江干流歷史性實現全Ⅱ類及以上水質，珠江流域水質由良好改善為優，黃河、松花江和淮河流域水質由輕度污染改善為良好。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、遼河等重點流域基本消除劣Ⅴ類水質斷面。開展監測的112個重點湖庫中，Ⅰ—Ⅲ類水質湖庫個數占76.8%，同比上升7.7個百分點；劣Ⅴ類水質湖庫個數占5.4%，同比下降1.9個百分點。三是水生態環境改善成效還不穩固。水生態破壞問題仍較普遍，有的河流生態流量不足，大量河湖缺乏應有的水生植被和生態緩沖帶。水環境中以氮、磷為代表的營養性物質問題逐步顯現，面源污染在一些地方正由原來的次要矛盾上升為主要矛盾。太湖、巢湖等重點湖泊水華仍處于高發態勢。

　　（三）海洋環境狀況。我國管轄海域海水水質保持平穩向好，夏季符合一類標準的海域面積占96.8%，同比基本持平。全國近岸海域優良（一、二類）水質面積比例為77.4%，同比上升0.8個百分點；劣四類水質面積比例為9.4%，同比下降2.3個百分點。其中，渤海近岸海域優良水質面積比例同比上升4.4個百分點，劣四類水質面積比例同比下降3.6個百分點。遼東灣、江蘇沿岸、長江口、杭州灣、浙江沿岸、珠江口等近岸海域污染較為嚴重，主要超標指標為無機氮、活性磷酸鹽和化學需氧量。

　　（四）土壤環境狀況。全國土壤環境風險得到基本管控，經初步核算，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到93%以上，土壤污染加重趨勢得到初步遏制。全國農用地土壤環境狀況總體穩定，影響農用地土壤環境質量的主要污染物是重金屬，其中鎘是首要污染物。農產品超標風險、污染地塊違法違規開發利用風險依然存在。

　　（五）生態系統狀況。全國自然生態狀況總體穩定。森林覆蓋率達到23.04%，草原綜合植被蓋度達到56.1%。各級各類自然保護地總數達到1.18萬處。2020年監測的2583個縣域中，生態質量為優和良的縣域面積占國土面積的46.6%，同比增加2個百分點。局部區域生態退化等問題還比較嚴重，生物多樣性下降的總趨勢尚未得到有效遏制，生態系統質量和穩定性有待提升。

　　（六）聲環境狀況。全國城市聲環境質量總體向好，功能區聲環境質量晝間、夜間總達標率分別為94.6%、80.1%，同比上升2.2、5.7個百分點。區域、道路交通晝間聲環境質量優良（一、二級）城市比例分別為70.7%、95.7%。但部分重點領域和重點城市噪聲問題仍較突出，4a類功能區（交通干線兩側區域）夜間達標率僅為62.9%。

　　（七）核與輻射安全狀況。全國核與輻射安全態勢總體平穩。未發生國際核與放射事件分級表2級及以上事件或事故。放射源事故發生率穩定在萬分之一以下。全國輻射環境質量和重點設施周圍輻射環境水平總體良好，環境電磁輻射水平低于控制限值。

　　（八）環境風險狀況。全國環境安全形勢趨于穩定。全年共發生各類突發環境事件208起，同比下降20.3%，其中重大和較大突發環境事件數量10起。突發環境事件多發頻發的態勢仍未得到根本改變，因安全生產事故、化學品運輸事故引發的突發環境事件時有發生。

　　2020年是“十三五”規劃收官之年。經過努力，國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要確定的生態環境領域9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務超額完成。與2015年相比，2020年全國地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到87%，超過“十三五”規劃目標2.5個百分點；PM2.5未達標地級及以上城市年均濃度達到37微克/立方米，累計降低28.8%，超過“十三五”規劃目標10.8個百分點；地表水I—Ⅲ類水質斷面比例由66%上升到83.4%，提高17.4個百分點，超過“十三五”規劃目標13.4個百分點；劣Ⅴ類水質斷面比例由9.7%下降到0.6%，降低9.1個百分點，超過“十三五”規劃目標4.4個百分點；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降25.5%、19.7%、13.8%、15.0%，單位GDP二氧化碳排放較2015年降低18.8%，均超過“十三五”規劃目標。總體上看，“十三五”時期是我國生態環境質量改善成效最大、生態環境保護事業發展最好的五年，為“十四五”時期進一步加強生態環境保護、深入打好污染防治攻堅戰探索積累了成功做法和經驗。

　　二、依法打好污染防治攻堅戰工作情況

　　2020年，各地區各部門堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入落實《決議》和大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、海洋環境保護法等執法檢查報告及審議意見要求，堅決打贏污染防治攻堅戰。

　　（一）加強生態環境立法和督察執法。一是加強生態環境法治建設。積極配合全國人大常委會，開展土壤污染防治法、野生動物保護法和有關決定執法檢查，頒布長江保護法、生物安全法，完成固體廢物污染環境防治法修訂，推動黃河保護立法。出臺排污許可管理條例，推進碳排放權交易管理、生態保護補償、生態環境監測等法規制修訂。二是加強生態環境保護督察執法。深入開展第二輪第二批中央生態環境保護例行督察，對3個省（市）、2家央企開展督察，對2個部門開展探討式督察試點。2018年和2019年長江經濟帶生態環境警示片披露的315個問題，已完成整改283個，其他問題正在抓緊整改。全國開展生態環境執法檢查58.74萬家次，下達環境行政處罰決定書12.61萬份，罰沒款金額總計82.36億元。持續開展藍天保衛戰監督幫扶，幫助地方發現和推動解決大氣污染問題11.8萬個。完成黃河流域試點地區入河排污口排查。組織實施“昆侖2020”專項行動，共偵辦破壞生態環境資源犯罪案件4.8萬起。開展打擊長江流域非法捕撈專項整治行動。嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行為。三是加強司法與行政執法聯動。推進環境司法專門審判機構建設，各級法院共審結環境資源一審刑事、民事、行政案件25萬余件。加大生態環境領域辦案力度，各級檢察機關共批準逮捕破壞環境資源犯罪2140件、3335人，通過檢察公益訴訟追償修復生態、治理環境費用約116億元。

　　（二）統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作。印發實施《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》、《關于在疫情防控常態化前提下積極服務落實“六保”任務堅決打贏打好污染防治攻堅戰的意見》。不斷強化醫療廢物、醫療廢水處理處置等相關環境監管和服務措施，全國醫療廢物處置能力增加近30%。制定實施環評審批和監督執法“兩個正面清單”，3.5萬個建設項目環評實施告知承諾制審批，8.4萬余家企業納入監督執法正面清單管理，大力支持企業復工復產。積極推進醫療廢物集中處置、城鎮生活污水處理等環境基礎設施建設。聚焦京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，統籌推進重點區域綠色發展。

　　（三）堅決打贏藍天保衛戰。開展秋冬季PM2.5和夏季O3污染防治攻堅行動，推進產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構優化調整，加強區域聯防聯控，藍天保衛戰成效持續顯現。

　　一是推進產業結構優化調整。加快鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等落后產能淘汰和過剩產能化解工作，推進傳統制造業綠色化改造。推動城鎮人口密集區不符合安全和防護距離的危險化學品生產企業搬遷改造。基本完成“散亂污”企業排查和分類整治。截至2020年年底，全國實現超低排放的煤電機組裝機累計約9.5億千瓦，229家企業、6.2億噸粗鋼產能完成或正在實施超低排放改造。

　　二是推進能源結構優化調整。加強能源消費總量和強度雙控管理，推進煤炭消費減量替代。截至2020年年底，北方地區冬季清潔取暖率提升到60%以上，京津冀及周邊地區、汾渭平原累計完成散煤治理約2500萬戶。重點區域35蒸噸以下燃煤鍋爐基本淘汰，65蒸噸及以上燃煤鍋爐基本完成超低排放改造。2020年全國煤炭消費比重降低到56.8%，非化石能源消費比重提高到15.9%。

　　三是推進運輸結構優化調整。大力推動“公轉鐵”、“公轉水”，全國鐵路、水路貨運量不斷增加。京津冀及周邊地區、汾渭平原加大力度淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車。全國共注銷黃標車17.6萬輛、老舊車336.5萬輛。設立船舶大氣污染物排放控制監測監管試驗區。全面實施輕型汽車國六排放標準，建立汽車排放與維護制度。截至2020年年底，累計完成188萬臺非道路移動機械編碼登記。持續打擊和清理取締黑加油站點、流動加油站。

　　四是推進用地結構優化調整。推動加快露天礦山綜合整治工作。嚴格施工揚塵監管，推進道路揚塵治理。推動落實秸稈綜合利用和禁燒責任，2020年全國秸稈綜合利用率超過86%，秸稈焚燒火點數量比2015年降低30%左右。

　　五是有效應對重污染天氣。完善重點區域大氣污染防治協作機制。開展重污染天氣重點行業績效分級管理，對鋼鐵、焦化等39個重點行業實施差異化管控。

　　（四）深入推進碧水保衛戰。持續實施水源地保護、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理、長江保護修復、渤海綜合治理等標志性戰役，保好水、治差水，碧水保衛戰取得重要進展。

　　一是加強飲用水安全保障。全國10638個農村“千噸萬人”（日供水千噸或服務萬人以上）水源地全部完成保護區劃定。農村集中供水率達到88%、自來水普及率達到83%。持續排查整治水源地生態環境問題。飲用水水質監測網絡實現全國鄉鎮全覆蓋。

　　二是加強工業水污染治理。組織開展工業園區污水處理設施整治專項行動，全國省級及以上工業園區污水集中處理設施實現應建盡建。長江經濟帶279家“三磷”企業（礦、庫）基本完成問題整治。

　　三是加強城鎮水污染防治。開展城市黑臭水體整治環境保護專項行動，全國地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達到98.2%。經國務院同意，印發《關于推進污水資源化利用的指導意見》。截至2020年年底，累計排查城市污水管網22.8萬公里，新建改造污水管網4.5萬公里，消除生活污水直排口近1萬個。

　　四是加強農業農村污染治理。“十三五”期間共計完成15萬余個建制村環境整治，農村生活污水治理率達到25.5%。實施農村人居環境整治村莊清潔行動，農村衛生廁所普及率達到68%以上。加強農業面源污染防治，化肥農藥使用量連續實現負增長。

　　五是加強船舶水污染治理。開展為期一年的長江經濟帶船舶和港口污染突出問題專項整治。全面完成內河400總噸及以上船舶加裝生活污水收集或處理設施。完成全國沿海和內河港口船舶污染物碼頭接收設施或船舶移動接收設施建設任務。

　　六是加強海洋生態環境保護。持續推進渤海綜合治理，納入“消劣行動”的10個國控入海河流斷面全部消除劣Ⅴ類，開展渤海入海排污口溯源整治試點，印發渤海海洋垃圾污染防治實施方案，濱海濕地修復規模達到8891公頃，整治修復岸線132公里。制定加強海水養殖污染生態環境監管的意見。開展“藍色海灣”整治行動，推進紅樹林保護修復，實施海岸帶保護修復工程，嚴格圍填海管控和海岸線分類保護。組織實施“碧海2020”海洋生態環境保護專項執法行動。穩步提升海上應急處置能力。

　　（五）扎實推進凈土保衛戰。全面落實土壤污染防治法執法檢查報告及審議意見，強化農用地和建設用地土壤污染風險管控，貫徹實施新修訂的固體廢物污染環境防治法，持續推進固體廢物減量化、資源化和無害化，凈土保衛戰取得積極成效。

　　一是健全土壤污染防治法規標準。推動落實《關于貫徹落實土壤污染防治法推動解決突出土壤污染問題的實施意見》。出臺建設用地、農用地土壤污染責任人認定暫行辦法。出臺土壤污染防治基金管理辦法，推動設立省級土壤污染防治基金。強化土壤污染防治目標責任制，將土壤污染防治有關目標任務完成情況納入污染防治攻堅戰成效考核。

　　二是加強農用地風險管控和修復。完成農用地土壤污染狀況詳查。2783個涉農縣級單位全部完成耕地土壤環境質量類別劃分工作。不斷健全耕地輪作休耕制度，全國受污染耕地安全利用和嚴格管控任務順利完成。開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治三年行動，累計完成1865個污染源整治。

　　三是嚴格建設用地準入管理。完成1.3萬多個地塊的初步采樣調查。現場檢查污染地塊6700多塊，督促地方對違規開發利用地塊立整立改。開展污染地塊開發利用遙感監管試點。30個省（區、市）依法建立并公開建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，已累計公開列入名錄地塊951個。截至2020年，全國共評審土壤污染狀況調查報告21602份、風險評估報告660份、風險管控及修復效果評估報告403份。

　　四是加快推動垃圾分類處理。印發《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》，全面推進地級及以上城市生活垃圾分類。全國城市生活垃圾無害化處理率達到99.2%。全國農村生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%。非正規垃圾堆放點整治任務基本完成。

　　五是強化固體廢物污染防治。“無廢城市”建設試點形成一批可復制可推廣的示范模式。國務院辦公廳轉發關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見。開展塑料污染治理聯合專項行動。組織對6萬多家企業和250個化工園區開展危險廢物專項排查。嚴格廢棄電器電子產品拆解處理。印發《京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同轉型提升計劃（2020—2022年）》，促進工業固體廢物綜合利用。基本完成長江經濟帶重點尾礦庫污染治理。超額完成重點行業重點重金屬污染物排放量下降10%的目標任務。開展“藍天2020”打擊洋垃圾走私專項行動，發布全面禁止進口固體廢物的公告，圓滿完成2020年年底基本實現固體廢物零進口目標。

　　（六）大力推進生態保護修復。印發《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》。實施長江流域重點水域十年禁漁。統籌推進生態保護紅線評估調整與自然保護地整合優化。印發《生態保護紅線監管指標體系（試行）》及相關技術規范，開展“綠盾2020”自然保護地強化監督，實施黃河流域國家級自然保護區管護成效評估。深入推進大規模國土綠化，擴大退耕還林還草規模。“十三五”期間累計治理沙化和石漠化土地面積1.8億畝，新增水土流失綜合治理面積30.6萬平方公里。組織開展重點區域歷史遺留廢棄礦山環境修復治理。清理整治河湖“四亂”問題2.24萬個。完成286條重點河湖生態流量保障目標制訂工作，基本完成長江經濟帶小水電清理整改。開展生物多樣性調查、觀測和評估。遴選命名第四批國家生態文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

　　（七）積極應對氣候變化。堅決落實習近平總書記關于碳達峰、碳中和目標的重大宣示，啟動編制2030年前二氧化碳排放達峰行動方案。出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》，制定相關配套文件，啟動全國碳排放權交易市場第一個履約周期。印發《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》。推動建立應對氣候變化與污染防治、生態保護修復等協同優化高效的工作體系。積極參與和引領全球氣候治理，扎實開展應對氣候變化南南合作。

　　（八）嚴格核與輻射安全監管。高效運轉國家核安全工作協調機制。完善全國核電廠經驗反饋體系并有效運行。開展全國核與輻射安全隱患排查三年行動。49臺運行核電機組、19座在役民用研究堆（臨界裝置）、18座民用核燃料循環設施安全狀況良好，14臺在建核電機組、1座在建研究堆質量受控。加快推動歷史遺留核設施退役治理工作。推進核與輻射應急指揮平臺和信息系統數據庫建設，完成244個新國控輻射環境空氣自動監測站建設。

　　（九）推動生態環境保護全民參與。進一步加強生態環境保護法治宣傳教育，嚴格實行“誰執法誰普法”的普法責任制。全國共有2100多家企業向社會開放環保設施，地級及以上城市向社會開放環保設施的任務全面完成。實施生態環境違法行為舉報獎勵制度，鼓勵公眾參與，加強社會監督。全國環保舉報平臺共接到舉報43萬件，基本做到按期辦結，推動解決人民群眾身邊的突出環境問題。充分聽取人大代表對生態環境保護工作的意見，高質量辦理人大代表議案建議，并轉化為推動打好污染防治攻堅戰的有力舉措。

　　（十）不斷提升生態環境治理效能。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》。國務院辦公廳印發《生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》。基本完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革任務。28個省（區、市）已經發布“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）成果。圓滿完成第二次全國污染源普查工作。基本實現全國固定污染源排污許可全覆蓋。發布國家生態環境標準122項、國家生態環境基準4項。印發生態環境監測規劃綱要（2020—2035年）。發布《2020年中國環境噪聲污染防治報告》。2020年中央財政共安排生態環保領域資金4073億元。支持引導黃河全流域建立橫向生態保護補償機制。經國務院同意，發布《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》。印發《關于加快建立綠色生產和消費法規政策體系的意見》。深入實施綠色制造工程，開展綠色建筑、綠色商場創建行動，建立綠色產品認證與標識體系。探索建立領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系。穩妥推進自然資源資產負債表編制工作。

　　同時，我們也清醒認識到，當前我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，保護與發展長期矛盾和短期問題交織，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態環保任重道遠，需要付出更為艱巨、更為艱苦的努力。一是新發展理念需要進一步貫徹落實。部分地區對生態環境保護的重視程度減弱，一些省份對碳達峰、碳中和存在模糊認識，部分地方有上馬高耗能高排放項目的沖動，給全國碳達峰、產業結構和能源結構調整、大氣污染治理等工作帶來挑戰和風險。二是生態環境質量改善成效并不穩固。部分地區、領域生態環境問題依然突出。我國城市空氣質量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，城市黑臭水體治理長效機制還不健全，土壤污染風險管控水平有待提升，農業農村污染治理亟待加強，噪聲、油煙等污染問題增多，與人民群眾的期待還有不小差距。三是依法推進生態環境保護存在薄弱環節。生態環境領域法律制度體系還不夠完善，宣傳普及還不到位，部分配套法規和標準制定工作滯后。一些企業履行污染防治主體責任意識不強，有的地方污染治理壓力和責任逐級遞減，基層生態環境執法監管能力與工作要求還不相適應。許多法律條款沒有得到有效執行和落實，用法治思維和法治方式治理環境污染、保護生態環境的能力水平有待提升。四是生態環境治理體系和治理能力現代化亟需加強。綠色發展的激勵和約束機制不夠健全，環保參與宏觀經濟治理手段不足，生態環境保護多元化投入模式尚未有效建立。生態環境科技創新、成果轉化和推廣應用還不夠，環保產業支撐體系不健全，解決環境問題專業能力和水平有待提升。

　　三、下一步工作安排

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、譜寫美麗中國建設新篇章、實現生態文明建設新進步的五年，是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境的五年。

　　“十四五”生態環境保護的指導思想是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平生態文明思想、習近平法治思想，按照黨中央、國務院決策部署，準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對生態環境保護提出的新任務新要求，堅持系統觀念，把實現減污降碳協同效應作為總要求，牢牢把握精準治污、科學治污、依法治污的工作方針，深入打好污染防治攻堅戰，加快推動綠色低碳發展，持續改善生態環境質量，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實的生態環境基礎。

　　“十四五”生態環境保護的總體思路，初步歸納為“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”。“提氣”就是以PM2.5和O3協同控制為主線，進一步降低PM2.5和O3濃度，提升空氣質量。“降碳”就是降低碳排放，推進二氧化碳排放達峰行動，支持有條件的地方率先達峰。“強生態”就是統籌山水林田湖草系統修復和治理，強化生態保護監管體系，堅決守住自然生態安全邊界。“增水”就是以水生態改善為核心，統籌水資源、水生態、水環境治理，增加好水，增加生態水，提升水生態。“固土”就是以土壤安全利用、強化危險廢物監管與利用處置為重點，持續實施土壤污染防治行動計劃。“防風險”就是牢固樹立底線意識、風險意識，有效防范和化解各類生態環境風險。

　　2021年是“十四五”開局之年。我們將認真落實黨中央、國務院決策部署，繼續加大生態環境治理力度，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，促進生產生活方式綠色轉型。

　　（一）加快推動綠色低碳發展。堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰略，制定實施2030年前二氧化碳排放達峰行動方案。組織建設并運行全國碳排放權注冊登記結算系統、交易系統，率先在發電行業啟動上線交易。強化應對氣候變化能力建設，加快建立國家自主貢獻重點項目庫。編制《國家適應氣候變化戰略2035》。統籌推進重大國家戰略區域生態環境保護工作，加快建立“三線一單”生態環境分區管控體系。加快推動城鄉建設綠色發展，推進城市生態修復、功能完善工程。實施工業低碳行動和綠色制造工程，嚴格控制高耗能高排放項目建設，合理控制煤電建設投產規模和時序，建立健全清潔能源消納長效機制。深入開展清潔生產審核，培育壯大節能環保產業，積極推動重點行業和重點領域綠色化改造。

　　（二）切實加強生態環境立法和督察執法。積極配合全國人大常委會推進黃河保護立法和環境噪聲污染防治法、海洋環境保護法等法律制修訂，做好固體廢物污染環境防治法等法律執法檢查，推動長江保護法、生物安全法等法律貫徹實施。扎實推進配套法規和標準制修訂。繼續開展第二輪中央生態環境保護督察，落實督察整改調度、盯辦、督辦機制，強化督察結果運用。圍繞藍天保衛戰重點任務，協同推進專項監督幫扶和遠程監督幫扶。深入推進生態環境保護綜合行政執法改革，完成執法隊伍組建工作。組織開展“昆侖2021”專項行動，持續打擊破壞生態環境資源違法犯罪。不斷完善生態環境行政執法與司法銜接機制。

　　（三）深入打好污染防治攻堅戰。保持攻堅力度、延伸攻堅深度、拓展攻堅廣度，繼續開展污染防治行動，實現減污降碳協同效應。

　　持續推進空氣質量提升行動。加強PM2.5和O3協同控制，深入開展揮發性有機物（VOCs）綜合治理。繼續推動北方地區冬季清潔取暖、鋼鐵行業超低排放改造、鍋爐與爐窯綜合治理，推進水泥、焦化、玻璃、陶瓷等行業深度治理。強化新生產車輛達標排放監管，加速老舊車輛淘汰，加大對機動車和非道路移動機械的執法監管力度。積極推動鐵路專用線建設，提高鐵路貨運比例。加強區域大氣污染防治協作。推動開展聲環境功能區劃評估。做好北京冬奧會和冬殘奧會空氣質量保障工作。

　　繼續實施水污染防治行動和海洋污染綜合治理行動。推動重點流域、湖泊生態保護修復，加強生態流量管理，大力推進美麗河湖、美麗海灣保護與建設。組織開展鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定。繼續推進城市黑臭水體治理，持續推進城鎮污水管網全覆蓋。加強城鎮（園區）污水處理環境管理，推動區域再生水循環利用試點。完成長江入河、渤海入海排污口監測與溯源工作，推進赤水河和黃河入河排污口排查。推動長江口—杭州灣、珠江口及鄰近海域等實施綜合治理。加強海洋垃圾污染防治監管。推進海上突發環境事件應急體系建設。

　　深入開展土壤污染防治行動。鞏固提升受污染耕地安全利用水平，嚴格建設用地準入管理和風險管控。加強土壤污染重點監管單位環境監管，強化土壤污染源頭防控。持續開展農村環境整治，推進農村生活污水和黑臭水體治理。繼續推進“無廢城市”建設，開展白色污染綜合治理，深入推進城鄉生活垃圾分類。扎實開展全國危險廢物專項整治三年行動，實施黃河流域“清廢行動”。加強有毒有害化學物質環境風險防控，實施新污染物治理。

　　（四）持續加強生態保護修復。編制全國重要生態系統保護和修復重大工程相關專項規劃。進一步完善生態保護監管體系，強化生態保護紅線和自然保護地監管。組織開展自然保護地人類活動遙感監測、“綠盾2021”自然保護地強化監督、國家級自然保護區保護成效評估。科學實施大規模國土綠化行動。扎實推動生物多樣性保護重大工程實施，籌備開好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。持續推進生態文明示范建設。

　　（五）強化核與輻射安全監管。繼續開展全國核與輻射安全隱患排查三年行動。強化核電、研究堆安全監管。協助推進核電廢物處置，推動歷史遺留核設施退役治理，加快推進放射性污染防治。加強國家輻射環境監測網絡運行管理，強化核安全預警監測信息化平臺建設。

　　（六）加快構建現代環境治理體系。編制實施“十四五”生態環境保護規劃及專項規劃。制定構建現代環境治理體系三年工作方案。持續深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。深化國家生態文明試驗區建設。促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用，培育壯大節能環保產業，推動資源節約高效利用。創新綠色金融產品與服務。深入推進生態環境損害賠償和環境信息依法披露制度改革。加強生態環境科技創新與成果轉化。持續推進生態環境監測評價與監測質量監督檢查。加強生態環境宣傳教育，實施“美麗中國，我是行動者”五年行動計劃。

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，長期以來，全國人大常委會高度重視、大力支持生態環境保護工作，不斷加強立法、實施監督和執法檢查，為推進生態文明、建設美麗中國發揮重要作用。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在全國人大及其常委會監督支持下，腳踏實地、迎難而上，以生態環境高水平保護推動高質量發展，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！