新型城鎮化試點示范等地區典型做法第十四期：促進城鄉產業協同發展 來源：國家發展改革委

典型做法之1：四川省成都市郫都區戰旗村推進農村一二三產業融合發展

2020年，郫都區國土面積438平方公里，轄區內常住人口139萬人，常住人口城鎮化率76%，地區生產總值656億元，一般公共預算收入47億元。

（一）主要做法。一是戰旗村成立村集體資產管理公司，推進經營性資產股份合作制改革，統一運營集體經營性建設用地等集體資產。二是引進社會資金7000余萬元建設特色商街，打造大地景觀5000畝，建成生態濕地、郊野公園和20公里鄉村綠道，年接待游客人數超過100萬人次。

（二）主要成效。2020年，戰旗村產業產值達3億元，村集體資產達8000余萬元，農村居民人均可支配收入達3.5萬元。

典型做法之2：廣西壯族自治區平果市創辦農民工創業園

2020年，平果市國土面積2457平方公里，市域常住人口51萬人，常住人口城鎮化率60.9%，地區生產總值184億元，一般公共預算收入18億元。

（一）必要性。一是解決中小微企業創業資金不足問題。近年來，受土地、電力、融資等制約，中小微企業發展步入困境。為其建設標準廠房，有利于降低創業成本。二是滿足易地扶貧搬遷貧困戶的就業需要�？蔀橐椎胤鲐毎徇w貧困戶入園創業提供就業崗位，實現“搬得出、穩得住”。三是解決土地供求矛盾突出問題。通過集中建設利用產業配套設施，節約集約利用土地。

（二）主要做法。一是推動農民工創業園與其他園區建設有機結合。將農民工創業園與移民安置區、農產品物流園區、創業園區等結合，用地面積960畝、建筑面積35.7萬平方米、投資6.5億元，鼓勵返鄉農民工及易地扶貧搬遷貧困戶等在園區就業創業，發展電子信息、五金加工、服裝生產等勞動密集型產業。二是加強就業創業培訓。通過“企業招工+免費培訓+就業”培訓模式，提高農村富余勞動力就業創業能力，為有創業需求和意愿、具備一定創業條件或已創業的易地扶貧搬遷貧困戶提供創業培訓。三是實施創業擔保貸款政策。政府為自愿創辦企業爭取創業擔保貼息貸款。

（三）主要成效。農民工創業園一期建設了28棟標準廠房，已租賃26棟，入駐企業26家、其中建成投產企業20家，吸納就業近600人。預計二期建成后，農民工創業園年產值將超過20億元、納稅超過3億元，農民工收入得到大幅增加。

典型做法之3：浙江省義烏市鼓勵國企投資發展鄉村旅游

2020年，義烏市國土面積1105平方公里，市域常住人口186萬人，常住人口城鎮化率79.7%，地區生產總值1486億元，一般公共預算收入106億元。

（一）必要性。鄉村旅游是富民產業，但具有一定經濟外部性。為破解美麗鄉村建設特別是鄉村旅游發展面臨的資金和市場主體缺失問題，義烏市建立了結對共建美麗鄉村精品線工作機制，由市屬八大國企與鎮街結對，發揮國企擁有資金、人才、運營等優勢，推動共建共贏、共同發展。

（二）主要做法。一是建立市級部門聯席會議制度，農業農村局會同發展改革委、財政局、國資委等部門，協調解決結對共建美麗鄉村遇到的各類問題。二是市屬八大國企成立負責精品線建設和旅游開發的子公司，作為項目的投資建設主體，專人負責、駐村辦公，全面深度參與規劃編制、基礎建設、沿線招商等工作，實施工程項目200多個，國企累計投入超過9億元。三是鎮街負責精品線建設相關的土地流轉、征遷、村民組織等工作。

（三）主要成效。一是差異化打造了至美大陳、赤岸西海、畫里南江等10條精品線，提升了鄉村旅游配套設施水平，建設了280公里精品線大環線、沿線150公里慢行綠道、10多處游客服務中心、40處驛站、70個公廁、70多個停車場3000多個停車位。二是形成國有資本引領社會資金共建的局面，其他國有企業和民營企業紛紛參與，投入超過100億元，以投資開發、股份合作等方式與沿線村集體聯合開發文旅產業。

典型做法之4：浙江省德清縣莫干山鎮發展鄉村民宿經濟

2020年，德清縣國土面積936平方公里，縣域常住人口55萬人，常住人口城鎮化率63%，地區生產總值544億元，一般公共預算收入67億元。

（一）必要性。長期以來，莫干山鎮主導產業是毛竹、茶葉和果園種植，維持“靠山吃山”的發展路徑，產業基礎較為薄弱，亟需轉型發展新產業新業態。

（二）主要做法。依托便捷的交通區位優勢，發展鄉村民宿經濟，促進“葉子”變成“票子”。一是制定德清縣民宿管理辦法，引導鄉村民宿經濟規范化品質化發展。二是投入財政資金近5億元，用于美麗鄉村建設、環境改善、生態公益林保護和飲用水水源地保護。三是借鑒先進經營理念，打造裸心谷等標桿項目，錯位發展農家樂和度假村等多種業態。四是成立莫干山民宿學院，搭建民宿行業交流合作平臺。

（三）主要成效。2020年，莫干山鎮旅游收入達25億元，擁有高端民宿200余家，裸心谷“床均年稅收”超過12萬元。