12月25日，四川省人民政府發布《四川省鞏固污染防治攻堅戰成果提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平行動計劃(2022—2023年)》，提出到2023年底，全省國考斷面水質達標率力爭達到95%以上，基本消除劣V類水體，重點河湖生態流量保障目標滿足程度達到90%以上，建成一批“美麗河湖”;70%的行政村農村生活污水得到有效治理;全省城市空氣質量優良天數比率力爭達到90%，全省細顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在32微克每立方米以內，單位地區生產總值二氧化碳排放較2021年下降8%左右;受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率完成國家下達目標;輻射環境安全穩定。全文如下：

四川省人民政府辦公廳關于印發四川省鞏固污染防治攻堅戰成果提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平行動計劃(2022—2023年)的通知

川辦發〔2021〕82號

各市(州)、縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《四川省鞏固污染防治攻堅戰成果提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平行動計劃(2022—2023年)》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

四川省人民政府辦公廳

2021年12月23日

四川省鞏固污染防治攻堅戰成果提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平行動計劃(2022—2023年)

為深入貫徹黨中央、國務院關于加快構建現代環境治理體系的總體部署，認真落實省委、省政府加強生態環境保護持續打好污染防治攻堅戰有關工作安排，推動全省生態環境質量持續改善，加快建設美麗四川，特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，牢固樹立綠色發展理念，圍繞“鞏固污染防治攻堅戰成果提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平”主題，突出精準治污、科學治污、依法治污，在鞏固污染防治攻堅戰階段性成效的基礎上，堅持方向不變、力度不減，推進減污降碳協同增效，抓好源頭防控，補齊治理短板，統籌實施一批污染防治和生態環境保護能力建設重大工程，推動全省生態環境質量持續改善，加快構建現代環境治理體系，打造高品質生活宜居地，筑牢長江黃河上游生態屏障。

(二)基本原則。

堅持頂層設計、統籌謀劃。立足全省一盤棋，省市上下聯動，全面梳理重點任務，綜合考慮各類制約因素和瓶頸問題，重點突破、整體推進，統籌謀劃實施污染防治和生態環境保護能力建設重點工程。

堅持問題導向、精準施策。在整合完善現有污染防治和環境治理能力的基礎上，堅持問題導向、夯實基層基礎，補短板、強弱項，著力解決重點區域、重點流域和重點領域存在的突出生態環境問題，優化提升全省環境治理水平。

堅持權責對等、分步實施。按照權責清晰、財力協調、區域均衡的財政關系，明確省級與地方財政事權和支出責任劃分，有效調動市縣積極性。根據輕重緩急、區域差異和資金匹配成熟度，按年度分步分級推進重點工程建設。

堅持政府主導、多方共治。以強化政府主導作用為關鍵，以深化企業主體責任為根本，明確污染防治各類主體權責，暢通市場參與渠道，促進多方資金共同參與，推進重點任務落地見效。

二、工作目標

(一)總體目標。通過兩年努力，全省生態環境現代化監管體系總體架構初步形成，重點區域、重點流域、重點領域污染防治基礎設施基本建成，生態環境管理、執法和科研能力顯著提升，生態環境質量持續改善，生態環境安全得到有效保障。到2023年，全省生態環境系統業務工作實現“統一指揮、協同管理、上下貫通、一體監管”，全省生態環境治理體系和治理能力現代化建設走在全國前列。

(二)具體目標。

生態環境質量持續改善。到2023年底，全省國考斷面水質達標率力爭達到95%以上，基本消除劣V類水體，重點河湖生態流量保障目標滿足程度達到90%以上，建成一批“美麗河湖”;70%的行政村農村生活污水得到有效治理;全省城市空氣質量優良天數比率力爭達到90%，全省細顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在32微克每立方米以內，單位地區生產總值二氧化碳排放較2021年下降8%左右;受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率完成國家下達目標;輻射環境安全穩定。

環境治理能力不斷提高。全省生態環境現代化監管制度不斷完善，環境治理水平全面提高，生態環境管理、執法和科研能力顯著提升，基本實現六個“精準”，即：環境感知精準及時、信息資源精準在線、智能分析精準全面、綜合決策精準可靠、指揮調度精準快速、考核評價精準完善。

三、主要任務

針對全省生態環境保護面臨形勢，對照環境治理體系和治理能力現代化要求，有效銜接“十四五”生態環境保護規劃，主要實施以下四個方面重點任務。

(一)積極應對氣候變化。啟動達峰行動，探索四川路徑。制定二氧化碳排放達峰行動方案，實施能源、工業、建筑、交通等重點領域節能降碳行動。推動各市(州)因地制宜探索二氧化碳排放達峰路徑，鼓勵成都市、廣元市打造升級版低碳城市，加快四川天府新區公園城市碳中和示范區建設。有序推動年碳排放50萬噸(或綜合能源消費50萬噸標準煤)及以上的企業切實降低碳排放強度。協同減污降碳，不斷提質增效。協同控制二氧化碳和非二氧化碳溫室氣體排放，實施控制甲烷排放行動，統籌控制消耗臭氧層物質與氫氟碳化物，推動氫氟碳化物自動監控、資源化利用和無害化處置。提高六氟化硫回收利用水平，推廣低碳替代技術。強化國土空間規劃用途管制，提升森林、草原、濕地等生態系統碳匯增量。開展空氣質量達標與碳排放達峰“雙達”試點。夯實科研基礎，強化保障支撐。完善溫室氣體排放統計核算體系，常態化編制溫室氣體清單。推動應對氣候變化工作標準化和智能化。探索構建區域碳減排市場機制，爭創國家氣候投融資試點。推動建設西部環境資源交易中心，啟動實施碳資產提升行動。開展零碳或近零碳試點示范，積極培育碳中和技術創新中心。

(二)深入打好污染防治攻堅戰。實施“三水共治”，繪就錦繡蜀江。堅持污染減排和生態擴容兩手發力，統籌水資源利用、水環境治理和水生態保護，強化城鄉生活污水治理，加強水資源統一調度管理，構建“大水調”機制，積極推進水土流失治理，加快建設重點河湖生態流量監測設施，持續深化開展長江經濟帶小水電清理整改，推進河湖生態保護修復和美麗河湖建設。深化飲用水水源保護，持續推進工業污染深度治理和農業面源污染防治，有效改善水生態環境。到2023年，力爭全省主要河流干流及一級支流國控斷面水質全部達標，其他河流水質持續改善，鄉鎮集中式飲用水水源地規范化建設比例不低于80%。深化協同治氣，實現藍天常在。協同開展細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)防治，深化重點區域大氣污染聯防聯控，加強成渝地區污染聯合應對。制定新一輪藍天保衛戰行動計劃，實施重點行業揮發性有機物(VOCs)綜合治理行動。加快推動產業結構優化調整，強化車船油路港聯合防控，深化面源污染治理，推進揚塵精細化管控。推動成立成渝地區雙城經濟圈大氣污染防治攻關聯合中心。持續開展噪聲污染防治和消耗臭氧層物質淘汰監管。加強凈土清廢，建設無廢城市。開展土壤環境風險排查，建立四川省土壤環境風險源管控清單。選擇典型行業和地塊，開展土壤污染修復治理試點示范工程。推動四川省長江黃河上游土壤風險管控區建設，嚴控土壤環境風險。著力化解長江、黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍的尾礦庫環境風險，推動解決工業固體廢物堆場(渣場)突出環境問題，加快推進危險廢物集中處置設施建設，提升醫療廢物應急處置能力。全面開展放射性廢渣綜合治理，補齊放射性廢渣處置能力短板。

(三)加強生態保護與修復。優化空間布局，守住生態安全。聚焦“兩屏四區、八廊多點”生態安全戰略格局，科學劃定“生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界”三條控制線，統籌生活、生產和生態三大空間。劃定落實空間管控邊界，推動“三線一單”落地應用，強化底線約束。實施生態工程，提升系統質量。統籌實施青藏高原生態屏障區生態保護和修復、長江重點生態區(含川滇生態屏障)生態保護和修復、自然保護地建設及野生動植物保護、生態保護和修復支撐體系建設等國家重大生態工程，有效保護修復自然生態系統。加強體系建設，筑牢監管基礎。全面建設大熊貓國家公園，推動建設若爾蓋國家公園，加強生態保護紅線監管，強化各級各類自然保護地規范建設和監督管理。加強生物多樣性保護，保護珍稀瀕危動植物，完善生物多樣性監測預警體系，防控外來物種入侵，深入推進川西北生態示范區建設，開展生態文明建設示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建。

(四)提升生態環境治理體系與治理能力現代化水平。強化管理能力，實施測管協同。建設生態環境要素感知監測網絡，補充完善監測分析要素，實現環境質量、污染源、生態狀況感知全覆蓋。分級分類推進生態環境機構能力建設，強化特征污染物監測、應急監測及處置能力。利用物聯網、大數據、數據中臺等信息技術，按業務需求和功能進行智能分析，構建統一的生態環境業務應用大系統，組建省級生態環境監控預警指揮中心和市(州)分中心。提升執法能力，優化環境監管。落實生態環境保護綜合行政執法改革要求，從省級、市級、縣級、鄉鎮層面，補齊加強裝備配備，推進執法能力規范化建設。創新執法方式，拓展非現場監管手段，加強新技術新設備運用。開展排污單位監測監控信息質量分析和監管，全面強化執法效能、提升執法水平，推動建成覆蓋全面、及時高效、精準專業的生態環境監督執法隊伍。提升科研能力，提供技術保障。優化整合市(州)現有科研資源，著力增強問題解決能力、提升成果轉化技能。研究建立生態環境科研協調機制，推進監測調查、科研觀測等基礎設施統一規劃與共建共用。逐步建成開展基礎應用研究、科學技術創新和高級人才培養的部省級重點實驗室，實現科研業務創新轉化有機結合、分工統籌高效有序。

四、重點工程

對照主要任務，深入實施重點行業企業低碳化建設等十項重點工程，穩步推動全省生態環境質量持續改善。

(一)實施重點行業企業低碳化建設工程。啟動實施二氧化碳排放達峰行動，實施能源、工業、建筑、交通等重點領域和火電、鋼鐵、水泥等重點行業專項達峰行動，強化重點企業二氧化碳排放監測。

(二)實施非二氧化碳溫室氣體控排工程。開展能源活動和廢棄物領域甲烷回收利用行動，重點控制油氣開采儲運環節甲烷排放，提升白酒行業廢水處理環節、垃圾填埋與焚燒過程的甲烷回收利用水平。實施農業領域化肥零增長行動，控制農業活動甲烷和氧化亞氮排放。

(三)實施低碳(零碳或近零碳)試點示范工程。制定近零碳排放區示范工程建設指南，構建遴選和評價體系。實施碳捕集技術研發和應用示范工程，率先在火電、鋼鐵、水泥和油氣等行業開展探索，有序推進低成本、低能耗、安全可靠技術研發示范。積極推進低碳、零碳交通示范項目，有序推進低碳服務區、零碳港口、零碳水上精品路線等示范工程。

(四)實施重點流域水質鞏固提升工程。實施沱江岷江等流域水質鞏固提升、川渝跨界河流水污染綜合防治、黃河及川西北流域水生態保護、提升飲水風險管控促民生改善、四川省地下水污染防治、推進農村水環境治理助力鄉村振興等一批重點項目。繼續加強污水處理設施及配套管網建設，治理不達標河流和湖庫，統籌水、岸、城，開展重要河湖生態修復。開展農業面源污染防治，控制農業用水總量，推進化肥農藥減量化工作，加強畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用及廢棄農膜等回收利用。統籌推進農村人居環境整治，加快推進農村廁所革命，有序推進全省70%的行政村生活污水治理和配套管網建設。

(五)實施重點城市大氣環境質量鞏固提升工程。實施達標城市環境空氣質量鞏固提升、2023年空氣質量達標沖刺、2025年空氣質量達標攻堅等一批重點項目。開展重點行業企業超低排放改造和深度治理設施建設，實施全省工業爐窯綜合整治，推進重點園區、重點企業揮發性有機物綜合治理，實施一批燃煤鍋爐清潔能源替代和超低排放改造工程。推動新建項目和石化、危化類擴建項目進入園區，依法依規推動落后產能退出，推進企業生產技術升級改造。加快推廣新能源車，推進揚塵精細化管控，加強移動源整治，開展餐飲油煙污染整治等工程。

(六)實施重點區域土壤環境質量鞏固提升工程。科學運用農用地土壤環境質量類別劃分成果，實施分類管控，推進農用地土壤環境安全利用示范縣建設，開展生產障礙耕地治理，推進建設用地治理修復試點示范，抓好四川省長江黃河上游土壤風險管控區建設，整治一批環境風險突出的固體廢物堆場(渣場)，新建一批規范的工業固體廢物填埋場，完成規劃危險廢物(醫療廢物)集中處置項目建設，配置移動式醫療廢物處置設施。建成四川稀土冶煉分離含放射性廢渣安全處置場。

(七)實施生態保護和建設工程。開展天然林與營造林保護、退化草原修復、濕地保護與修復、石漠化綜合治理、自然保護地建設、礦山生態修復、長江上游干旱河谷生態修復治理等一批重點工程，統籌山水林田湖草沙系統治理，保護江河源頭生態，整治修復灘涂濕地，建設江河岸線防護林體系和沿江綠色生態廊道。

(八)實施生態環境管理能力現代化建設工程。統一規劃建設生態環境要素感知系統，提高溫室氣體、河湖生態流量、農業面源監測能力，提升細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協同監測、重點流域自動監測及預警能力，開展噪聲感知網絡示范建設，完善污染源自動監測監控體系，逐步推進交通干道和工業園區專項監測能力建設，加強自然生態監測站點建設。全面推進生態環境機構能力建設，改造部分駐市(州)監測機構實驗用房，配備現代化監測裝備。整合生態環境信息資源，建設生態環境數據標準規范體系和數據中臺。為省級監控預警指揮中心和市(州)分中心配置應急指揮和宣傳教育基礎設備。

(九)實施生態環境執法能力現代化建設工程。推進省級執法能力現代化建設，開展排污單位監測監控信息質量分析和監管，采用現代化執法手段，及時高效解決重點生態環境問題。推動市(州)生態環境監督執法專業化建設，豐富完善現場執法方式，構建空地立體檢查平臺，提升生態環境執法效能。開展縣級生態環境監督執法能力規范化建設，確保精準分析研判，快速科學處置。開展鄉鎮生態環境監督執法能力標準化建設，配備基礎執法裝備。

(十)實施生態環境科研能力現代化建設工程。在部分市(州)試點建設生態環境研究中心，啟動生態環境部衛星環境應用中心四川遙感應用基地、西南山地及高原生態保護紅線研究部級重點實驗室等標準化建設，推進多介質生態環境保護與污染控制、環境保護核與輻射安全、持久性有機污染物監控分析等省級重點實驗室標準化建設，推動四川省司法鑒定快速檢測實驗室和水生生物毒性實驗室等建設。

五、保障措施

(一)加強組織領導。建立鞏固污染防治攻堅戰成果提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平行動計劃(以下簡稱“行動計劃”)組織推進工作機制，由省污染防治工作委員會牽頭，統籌推進各項重點任務有序開展，定期組織研究推進實施情況。生態環境廳負責組織制定年度實施方案，按“清單制+責任制”方式做好監督管理和指導考核。2021年已啟動的有關項目，一并納入行動計劃統籌推進。

(二)統籌政策支持。以長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略為契機，強化統籌管理，加大政策支持。各有關部門(單位)結合行政審批制度改革，開通落實重點任務綠色通道，形成“上下聯動、齊抓共管、協同推進”的工作機制。

(三)強化資金保障。積極做好建設主體財權事權劃分和資金統籌保障，多渠道、多形式組織籌措建設資金。創新融資方式，推動金融機構在風險可控、商業可持續前提下，充分利用綠色金融債券、專項貸款、中長期貸款等支持項目建設，支持符合條件的企業上市或發債融資。省級發展改革、財政、生態環境、住房城鄉建設、水利等部門要積極安排專項資金，推進任務落實，保障指標完成。各級政府要根據重點任務，積極落實相關資金，抓緊推進項目建設，規范運行和管理建成的污染治理設施，確保設施設備建得起、用得上、管得好。

(四)抓好責任落實。省直有關部門(單位)要緊緊圍繞構建大環保格局，上下協同、內外聯動，建立健全跨部門(單位)、跨市(州)項目實施聯動銜接機制。各級發展改革、經濟和信息化、財政、自然資源、住房城鄉建設、水利、農業農村、林草等部門要各司其職，按照職責分工，制定落實方案計劃，加強協調配合，推動目標任務落實。有關部門(單位)在編制重點項目實施方案時，要與本行動計劃做好銜接。各級政府每年實施的項目，在確保年度任務完成和投資總額不減的前提下，年度內可根據實際情況對本區域內項目內容進行優化調整。