張風波 劉傳義

　　四川遂寧污泥處置監管嚴重缺失，以土壤改良之名行非法填埋之實；河北部分市縣統籌不力、監管缺失，違規處置污泥問題突出……梳理分析中央生態環境保護督察曝光的多起污泥違規處理處置案例發現，缺乏系統觀念，是一些地方在處理處置污泥中普遍存在的問題。

　　數據表明，目前我國城鎮污水處理規模約2.2億噸/天，每年產生含水率約80%的污泥超過6000萬噸。這些污泥目前主要通過焚燒、填埋、堆肥、建材利用等方式處置，因富含有機質，如果處置得當、利用得法，污泥尤其是生活污水處理產生的污泥仍能發揮“余熱”。但是隨著環境監管要求的日益提高，垃圾填埋設施封場趨勢加速、建材利用技術要求越來越高、堆肥處置用途限制越來越多，導致污泥處置逐漸面臨困境，隨之而來的就是違規處置污泥問題頻發，帶來環境污染和隱患，引起社會公眾關注。

　　筆者認為，造成這些問題的主要原因是當前污泥處置普遍存在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”、就事論事的情況，沒有將其放在環境綜合治理全局中統籌謀劃，缺乏系統觀念。

　　有的地方污泥處理處置設施未與污水處理設施同步規劃。如第二輪中央生態環境保護督察發現，遼寧省朝陽市生活污泥長期停留在會議研究上，未落實到位。

　　有的地方污泥處置設施規劃與建設能力不符。如河北省“十三五”新增污泥無害化處置規模未達到規劃目標要求，導致大量污泥非法傾倒侵占耕地。

　　有的地方污泥處置工藝與當地產業特點結合不夠緊密。區域環境治理全鏈條設計謀劃不足，期望通過焚燒處置一勞永逸地解決各類生活垃圾、污泥等一般固廢，甚至工業固廢與危廢。

　　有的地方污泥處置設施建設運行不規范、管理維護不到位。導致跑冒滴漏、外溢拋撒現象普遍，不僅沒有發揮環境治理效能，反而淪為新的污染源。

　　雖然問題的表現形式不同，但究其根本，都是由于沒有將污泥處置作為一個系統工程來謀劃和治理。因此，筆者認為，污泥處置必須樹立系統思維。

　　一是做好污泥處置能力規劃與設施布局。結合“無廢城市”建設要求加強政策引領與產業示范，以政府主導、示范引領來引導社會資本，以污泥處理處置規范化引領產業化，以產業化促進規模化，共同打造循環生態經濟的產業化樣板。

　　二是因地制宜，結合地區發展階段與產業特點采取適當的技術工藝路線，不盲目跟風上馬焚燒處置設施。如工業發達地區，可適當加大工業固廢協同填埋處置污泥規模，部分工業污水處理產生的污泥也可結合危險廢物處置設施協同處置。基礎設施建設較多的區域，應加大政策支持力度鼓勵建材利用，依托地區建材企業提高污泥協同處置能力，合理統籌規劃布局新建建材企業，打破區域限制保障污泥來源與相關產品推廣使用。以農業為主的地區要統籌農業秸稈利用、有機堆肥、生物制肥、土地改良等需求，加強污泥生物利用等設施建設與規范運行，協同解決秸稈焚燒利用難、還田病蟲害隱患大等問題。

　　三是切實提升設施運維能力。各類污泥處置設施建設運行單位要提升技術能力與設施管理運行水平，改變污泥處置設施低端簡陋、傻大笨粗的固有形象，加強設施運行維護水平的同時，要切實加強員工技能培訓，從軟硬件兩方面提升環境治理效能。

　　四是有效改進監管方式。不搞“一刀切”，要通過加強污泥處理處置設施的全過程監管與精細化管理規范污泥處置市場秩序，尤其是要嚴格落實農業農村部門有關技術規范要求，加強營養土利用渠道監管。杜絕農業生產領域利用，推廣林業生產利用、非農用貧瘠土壤改良與管控地塊治理、礦山地質修復等領域利用。杜絕污泥底數不清、去向不明問題，要提升監管隊伍污泥處置相關監管業務能力，從管理上給污泥綜合利用保駕護航。