原標題：找準新型基礎設施投資著力點
中央財經委員會第十一次會議要求“加快新型基礎設施建設”。中央經濟工作會議提出“適度超前開展基礎設施投資”，并將其作為有利于經濟穩定政策的重要內容。可見，在我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的情況下，全面加強基礎設施建設是更好統籌發展和安全、促進經濟穩定增長的重要舉措。在此過程中，尤其需重視發揮新型基礎設施建設的支撐和引領作用。
近年來，我國5G、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設成效顯著。目前已建成全球規模最大的光纖網絡和5G獨立組網網絡。“5G+工業互聯網”在制造、采掘、能源等領域形成了遠程設備操控、機器視覺質檢、生產效能管控等典型應用場景，有效促進了企業降本增效，國家重大科技基礎設施在促進科技創新方面也發揮了引領作用。同時需要看到，對標高質量發展、統籌發展和安全的要求，我國新型基礎設施體系還存在系統性和整體性不高、對傳統領域數字化轉型升級服務能力不強以及可持續發展能力不足等一系列問題。
當前，全球經濟社會數字化轉型方興未艾，數字經濟領域競爭加劇，加快新型基礎設施建設、擴大有效投資，能充分發揮新型基礎設施建設的支撐和引領作用，有效提高當期總需求中的固定資本形成總額，在一定程度上緩解市場主體面臨的需求收縮壓力；有利于持續優化供給結構、提升供給效率，減輕供給沖擊影響；有助于催生更多全球領先的創新成果，進而提振企業家信心，穩定發展預期。
在實踐中，需找準推動新型基礎設施投資的政策著力點。
一是強化協同發展。新型基礎設施是一個復雜的體系，需堅持系統觀念，科學謀劃、統籌推進信息基礎設施、科技基礎設施和智慧基礎設施建設，通過解決不同種類新型基礎設施統籌共建面臨的責任劃分、標準對接、費用分擔等問題，提高協同發展水平。還要看到，投資建設新型基礎設施有助于有效利用數據要素，催生更多應用新場景和產業新形態，培育增長新動能，形成競爭新優勢，這需要新型基礎設施與傳統基礎設施、傳統產業實現深度融合。對此，需做好工業互聯網、能源互聯網、物聯網等各類具有創智賦能作用的融合基礎設施試點示范和推廣應用。同時，通過在中西部地區科學布局重大項目來推動區域間協調發展。
二是分類精準施策。新型基礎設施涵蓋范圍廣泛，不同種類設施的技術成熟度存在差異，投資建設運營模式各有不同，需根據各類新型基礎設施的技術經濟屬性，瞄準關鍵點，實施更有針對性的投資促進政策。對于技術基本成熟、市場需求前景比較明朗的信息基礎設施，需加大財政稅收金融等方面的政策支持力度，加快建設步伐；對于技術正處在發展之中、大規模市場有待開發的融合基礎設施，需推動實施關鍵技術試點示范工程，助力新技術應用和市場推廣；對于引領效應顯著，但社會投資意愿不強的創新基礎設施，尤其是重大科技基礎設施和科教基礎設施，需進一步加大財政支持力度，充分調動各地積極性，加快構建涵蓋基礎科學研究、產業技術研發、孵化育成體系、科技公共服務的創新生態系統。
三是注重能力提升。服務能力、多主體協同進化能力、安全防護能力等的高低，是決定新型基礎設施建設投資可持續性的重要因素。只有各個行業、不同規模的企業都用得起、用得好，新型基礎設施的服務效能才能充分釋放。這就需要在促進新型基礎設施建設和投資的同時，推動地方政府或龍頭企業通過整合數據傳輸、存儲、計算、安全等資源要素，面向區域、產業、企業提供全鏈條、全方位、全過程新型基礎設施綜合服務；規劃新型基礎設施建設時，要制定準入規則，明確提出對建設和運營主體的能力要求，并引導其構建持續提升技術能力的機制；要加強統籌規劃，建立健全各類新型基礎設施安全審查預判指南，研究制定關鍵新型基礎設施安全防護檢測評估規范要求，積極推動新型基礎設施底層技術和關鍵裝備研發。
四是創新投資機制。新型基礎設施具有正外部性和邊際成本遞減的特征，在新型基礎設施建設和投資中，需更好發揮政府作用。同時，新型基礎設施又具有動態性特征，即隨著技術進步和應用場景擴散，一些起初僅為企業內部提供服務的設施會逐漸演變為對外部主體開放的基礎設施。因此，新型基礎設施建設和投資同樣需發揮市場作用。一方面，要創新政府資金投入機制，以中央預算內投資、中央專項資金和地方政府專項債券資金、地方政府產業引導基金為杠桿，撬動社會資本積極參與新型基礎設施建設。另一方面，要創新金融支持方式，引導金融機構提供適應新型基礎設施建設投資需求的金融服務。
還要看到，新型基礎設施建設的投資貢獻大、帶動能力強，一般來說，地方政府的投資意愿較強。但從近年來的建設情況看，部分技術相對成熟的新型基礎設施領域已經出現了重復建設現象。對此，要在堅持推動區域協調發展的前提下，引導各地結合自身資源條件、產業基礎、市場需求，量力而行建設符合本地經濟社會發展需求的新型基礎設施，防止在這一領域出現產能過剩。（李鵬飛 中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、工業經濟研究所研究員）
習近平：全面加強基礎設施建設構建現代化基礎設施體系
為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎
習近平主持召開中央財經委員會第十一次會議強調
全面加強基礎設施建設構建現代化基礎設施體系
為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎
李克強王滬寧韓正出席
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經委員會主任習近平4月26日主持召開中央財經委員會第十一次會議，研究全面加強基礎設施建設問題，研究黨的十九大以來中央財經委員會會議決策部署落實情況。習近平強調，基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，要統籌發展和安全，優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，構建現代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎；中央財經委員會是黨中央領導經濟工作的重要制度安排，各地區各部門要準確領會中央財經委員會決策部署精神，共同推動決策部署落實落好。
中共中央政治局常委、國務院總理、中央財經委員會副主任李克強，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央財經委員會委員王滬寧，中共中央政治局常委、國務院副總理、中央財經委員會委員韓正出席會議。
會議聽取了國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、住房和城鄉建設部、農業農村部、水利部等部門關于全面加強基礎設施建設問題的匯報，聽取了國家發展改革委、科技部、生態環境部、農業農村部、應急管理部、中國人民銀行等部門關于黨的十九大以來中央財經委員會會議決策部署落實情況的匯報。
會議指出，黨的十八大以來，我國在重大科技設施、水利工程、交通樞紐、信息基礎設施、國家戰略儲備等方面取得了一批世界領先的成果，基礎設施整體水平實現跨越式提升。同時，必須認識到，我國基礎設施同國家發展和安全保障需要相比還不適應，全面加強基礎設施建設，對保障國家安全，暢通國內大循環、促進國內國際雙循環，擴大內需，推動高質量發展，都具有重大意義。
會議強調，當前和今后一個時期，要堅持以人民為中心的發展思想，堅持問題導向、目標導向，統籌發展和安全，系統謀劃、整體協同，精準補短板、強弱項，優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，調動全社會力量，構建現代化基礎設施體系，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一，服務國家重大戰略，支持經濟社會發展，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。要立足長遠，強化基礎設施發展對國土空間開發保護、生產力布局和國家重大戰略的支撐，加快新型基礎設施建設，提升傳統基礎設施水平。要適度超前，布局有利于引領產業發展和維護國家安全的基礎設施，同時把握好超前建設的度。要科學規劃，貫徹新發展理念，立足全生命周期，統籌各類基礎設施布局，實現互聯互通、共建共享、協調聯動。要多輪驅動，發揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用，分層分類加強基礎設施建設。要注重效益，既要算經濟賬，又要算綜合賬，提高基礎設施全生命周期綜合效益。
會議指出，要加強交通、能源、水利等網絡型基礎設施建設，把聯網、補網、強鏈作為建設的重點，著力提升網絡效益。加快建設國家綜合立體交通網主骨架，加強沿海和內河港口航道規劃建設，優化提升全國水運設施網絡。發展分布式智能電網，建設一批新型綠色低碳能源基地，加快完善油氣管網。加快構建國家水網主骨架和大動脈，推進重點水源、灌區、蓄滯洪區建設和現代化改造。要加強信息、科技、物流等產業升級基礎設施建設，布局建設新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎網絡等設施，推進重大科技基礎設施布局建設，加強綜合交通樞紐及集疏運體系建設，布局建設一批支線機場、通用機場和貨運機場。要加強城市基礎設施建設，打造高品質生活空間，推進城市群交通一體化，建設便捷高效的城際鐵路網，發展市域（郊）鐵路和城市軌道交通，推動建設城市綜合道路交通體系，有序推進地下綜合管廊建設，加強城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系建設，加強防災減災基礎設施建設，加強公共衛生應急設施建設，加強智能道路、智能電源、智能公交等智慧基礎設施建設。要加強農業農村基礎設施建設，完善農田水利設施，加強高標準農田建設，穩步推進建設“四好農村路”，完善農村交通運輸體系，加快城鄉冷鏈物流設施建設，實施規模化供水工程，加強農村污水和垃圾收集處理設施建設，以基礎設施現代化促進農業農村現代化。要加強國家安全基礎設施建設，加快提升應對極端情況的能力。
會議強調，要強化基礎設施建設支撐保障。在黨中央統一領導下，建立重大基礎設施建設協調機制，統籌協調各領域、各地區基礎設施規劃和建設，強化用地、用海、用能等資源要素保障。要適應基礎設施建設融資需求，拓寬長期資金籌措渠道，加大財政投入，更好集中保障國家重大基礎設施建設的資金需求。要推動政府和社會資本合作模式規范發展、陽光運行，引導社會資本參與市政設施投資運營。要堅持創新驅動，加大關鍵核心技術研發，提升基礎設施技術自主可控水平。要造就規模宏大的科技人才隊伍，壯大高技能人才隊伍，培養大批卓越工程師。
會議指出，黨的十九大以來，中央財經委員會深入研究一批事關根本和長遠的重大問題，發揮了戰略引導作用。加強黨中央對經濟工作的領導，要重視政治引領、綱舉目張，重視統籌發展和安全，重視科學制定戰略策略，重視實踐創新、理論創新，重視遠近結合、標本兼治，重視狠抓落實。
會議強調，要統籌發展和安全兩件大事，牢固樹立底線思維，切實加強重大風險預測預警能力，有切實管用的應對預案及具體可操作的舉措。各地區各部門要準確領會中央財經委員會決策部署精神，主動擔責、積極作為，共同推動決策部署落實落好。要加強評估督導，搞好綜合平衡，有問題及時糾偏。要增強貫徹落實的有效性，以實踐結果評價各方面貫徹落實成效。要引導好市場預期，講清楚政策導向和原則，穩定市場信心。要加強督促檢查，開展跟蹤問效，不斷提高貫徹落實的成效。
中央財經委員會委員出席會議，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。
