《福建省推進污水資源化利用實施方案》

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，持之以恒實施生態省戰略，深化國家生態文明試驗區建設，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，以城鎮、工業和農業農村領域為重點，完善政策標準體系，因地制宜開展污水資源化利用試點示范，加大配套設施建設和改造力度，推動我省污水資源化利用實現高質量發展。到2025年，全省生活污水收集效能明顯提升，污水資源化利用率進一步提高，縣級以上城市污水處理能力基本滿足當地經濟社會發展需要，缺水地區和水環境敏感區域污水資源化利用水平明顯提高，福州、廈門、漳州、泉州及平潭等缺水城市再生水利用率達到25%以上；畜禽糞污綜合利用率達到93%以上，工業用水重復利用水平顯著提升，規模以上（養殖池塘100畝以上，陸基工廠化養殖水面1萬平方米以上）養殖主體全部實現尾水達標排放或循環利用，污水資源化利用產業初具規模。到2035年，全省污水資源化利用政策法規和標準體系基本健全，市場調節機制完善有效，形成系統、安全、環保、經濟的污水資源化利用格局，污水資源化利用水平走在全國前列。

二、重點任務

（一）加快提升城鎮生活污水資源化利用水平

因地制宜確定再生水生產設施及配套管網的規模及布局。豐水地區結合流域水生態環境治理改善需求，科學合理確定污水處理廠排放限值，以穩定達標排放為主，實施差別化分區提標改造和精準治污。缺水地區、水環境敏感區域，在確保污水穩定達標排放前提下，優先將達標排放水轉化為可利用的水資源，推進區域污水資源化循環利用。缺水城市新建城區因地制宜提前規劃布局再生水管網，有序實施區域再生水循環利用工程。推廣再生水用于生態補水、市政雜用、工業用水，推廣分散式、小型化的處理回用設施，鼓勵對市政管網未覆蓋的住宅小區、學校、企事業單位的生活污水進行達標排放后實現就近回用。鼓勵閩江、九龍江等重點流域或沿海地區將污水處理廠尾水通過人工濕地、生態緩沖帶等生態措施進一步提升水質，就近回補自然水體。（各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省住建廳、水利廳、生態環境廳按職責分工負責。以下各項工作均需各地負責推進，不再列出）

（二）重點推進工業廢水資源化利用

開展企業用水審計、水效對標、節水改造及再生水回用改造，大力推廣高效冷卻、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術，推進企業內部工業用水循環利用。推進園區內企業間用水系統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用。完善工業企業、園區污水處理設施建設，加快實現園區污水管網全覆蓋、雨污分流全到位、污水排放全納管、排放污水全達標。推動省級以上開發區完善污水處理設施建設，提高運營管理水平，確保工業廢水達標排放。推進省級以下工業園區完善污水集中處理設施建設，尚未有工業企業入駐的園區，要確保入駐企業投產前同步建成污水集中處理設施并運行。推動企業內部的雨污分流改造，做到雨水、工業廢水、生活餐飲污水的清污分流和分質分流。火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業項目具備使用再生水條件但未充分利用的，要嚴格控制新增取水許可。（省商務廳、工信廳、生態環境廳、水利廳按職責分工負責）

（三）穩妥推進農業農村污水資源化利用

積極探索符合農村實際、低成本的農村生活污水治理技術和模式。鼓勵高標準農田建設、農田水利建設與農村生活污水治理相結合，統一規劃、一體設計。因地制宜推廣工程和生態相結合的模塊化工藝技術，推進發展種養平衡的綠色農業，持續實施農藥、化肥使用減量化；推進畜禽養殖“以地定養”，推廣種養結合、以用促治方式，采用經濟實用的肥料化、能源化工藝促進畜禽糞污資源化利用。加快推進水產養殖尾水治理，鼓勵漁業養殖尾水循環利用。鼓勵重點水庫庫區、重點農業種植縣組織開展農用地生態截污、生態坑塘試點建設，加強林地農田地表水徑流節流與回灌。（省農業農村廳、海洋漁業局、生態環境廳、住建廳按職責分工負責）

三、重點工程

（一）實施污水收集及資源化利用設施建設工程

推進城鎮污水管網全覆蓋，全省市縣每年新建改造污水管網500公里，推進縣城以上城市城中村、老舊城區、城鄉結合部的生活污水收集管網建設，加快消除收集管網空白區，持續提高污水收集效能。結合老舊小區和市政道路改造，推動污水收集支線管網和出戶管連接建設，補齊“毛細血管”。重點推進城鎮污水管網破損修復、老舊管網更新和混接錯接改造。重點流域、缺水地區和水環境敏感區結合實際，實施現有污水處理設施提標升級擴能改造，推進污水資源化利用設施建設。推動新建鄉鎮生活污水管網實施雨污分流，同步推進接戶管建設，既有管網結合道路“白改黑”、環境整治等相關項目，循序推進雨污分流改造。積極推進污泥無害化設施建設，市縣污泥無害化處理率達到95%以上。（省住建廳、生態環境廳按職責分工負責）

（二）實施工業廢水循環利用示范工程

缺水地區將市政再生水作為園區工業生產用水的重要來源，嚴控新水取水量。鼓勵有條件的省級以上開發區統籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業間點對點用水系統，推進工業廢水循環利用和分級回用，積極創建工業廢水循環利用示范企業、園區。探索開展工業廢水再生利用水質監測評價和用水管理，鼓勵各地和重點用水企業搭建工業廢水循環利用管理平臺。實施節水管理和改造升級，采用差別水價以及樹立節水標桿等措施，促進高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用。在火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化、化工、食品和發酵等高耗水行業創建一批工業廢水循環利用示范企業。積極創建產城融合廢水高效循環利用創新試點。（省商務廳、水利廳、生態環境廳、工信廳按職責分工負責）

（三）實施農業農村污水資源化利用工程

逐步建設完善農業污水收集處理再利用設施，組織實施畜禽糞污資源化利用提升工程，改造升級糞污收儲運、處理利用、臭氣凈化及信息化監管設施設備，以規模化畜禽養殖場為重點，推進畜禽糞污就近就地還田利用，促進種養結合農牧循環發展，不斷提升畜禽糞污資源化利用水平。以池塘養殖為重點，運行推廣應用海淡水工廠化循環水和池塘工程化循環水等養殖技術，開展水產養殖尾水治理，實現循環利用、達標排放。（省農業農村廳、海洋漁業局按職責分工負責）

（四）探索開展區域再生水循環利用工程

探索建立污染治理、生態保護、循環利用有機結合的綜合治理體系，從綜合管護和工程修復入手，在重點排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關鍵節點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程，鼓勵處理達標的再生水、凈化改善的河水用于區域生態補水、工業生產和市政雜用。（省生態環境廳、住建廳按職責分工負責）

（五）因地制宜開展各類試點示范工程

開展污水近零排放科技創新試點工程，選擇福州高新區等有代表性的國家高新技術產業開發區，開展技術綜合集成與示范，研發集成低成本、高性能工業廢水處理技術與裝備，推動形成示范樣板。在有條件的地區探索開展再生水利用配置試點工作。鼓勵創新水資源化利用服務模式，鼓勵第三方服務企業提供整體解決方案。通過試點示范總結成功經驗，形成可復制可推廣的污水資源化利用模式。探索建設資源能源標桿水廠，開展污水中能量物質回收試點。（省水利廳、科技廳、工信廳、住建廳、生態環境廳、商務廳、農業農村廳按職責分工負責）

四、健全污水資源化利用體制機制

（一）健全法規標準

積極對接國家污水資源化利用的相關政策標準和技術規范、管控要求等，加快完善產品水效、非常規水利用、中水回用等節水標準體系,將再生水納入城市供水體系。推動適時制修訂地方水污染物排放標準，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。支持鼓勵相關單位和組織主導或參與污水資源化利用相關的國家標準、行業標準和地方標準的制修訂工作，并按規定給予標準化工作專項補助經費獎勵。（省水利廳、生態環境廳、住建廳、工信廳、農業農村廳、市場監管局按職責分工負責）

（二）完善政策體系

按照國家部署，積極申報典型地區再生水利用配置試點、工業廢水循環利用、污泥無害化資源化利用、國家高新區工業廢水近零排放科技創新等試點，細化工作重點和主要任務。落實“十四五”污水資源化利用設施建設規劃，加快推動城鎮污水處理設施與收集管網、資源化利用設施、污泥處理設施建設一體化，全面提高設施運行效率。編制水資源配置規劃，將再生水等非常規水源納入水資源統一配置。把再生水利用目標納入實行最嚴格水資源管理制度年度評估，實行分類評估。完善取水許可管理制度，嚴格取水許可申請和節水評價審查。（省水利廳、住建廳、工信廳、發改委、生態環境廳、科技廳按職責分工負責）

（三）健全價格機制

建立使用者付費制度，再生水供應價格由供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商確定。各地要全面并足額征收污水處理費。按照補償污水處理和運行成本的原則，建立污水處理運營費動態調整機制，依法依規及時足額支付運營費用，保障設施運行。對于提供公共生態環境服務功能的河湖濕地生態補水、景觀環境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務方式推動污水資源化利用。（省發改委、住建廳按職責分工負責）

（四）強化科技支撐

推動將污水資源化關鍵技術攻關納入《福建省“十四五”科技發展和創新驅動專項規劃》，支持鼓勵科研院所、高等院校、污水處理企業等開展污水資源化利用技術研究。重點支持重點行業廢水深度處理、生活污水處理、海水淡化、水資源利用等先進技術及適用設備研發，促進水資源化利用科技成果轉化。（省科技廳負責）

五、保障措施

（一）加強組織協調

按照中央部署、省級統籌、市縣負責的要求，各市縣政府擔負主體責任，根據實際情況制定計劃、明確任務，推進實施方案落到實處。省發改委加強綜合協調，省直各有關部門按照職責分工做好相關工作，抓好本領域污水資源化利用工程的項目儲備、行業指導和實施督促，推進形成工作合力，協調解決相關重大問題。（各有關部門負責）

（二）加大資金支持

積極爭取中央財政資金對我省污水資源化利用的支持。規范有序推廣PPP模式，鼓勵引導社會資本積極參與污水資源化利用項目建設運營。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的前提下給予中長期信貸支持。鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法拓寬融資渠道。按照國家部署推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點，探索開展項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。落實現行相關稅收優惠政策。（人行福州中心支行、福建銀保監局、省稅務局，省財政廳、發改委、金融監管局，廈門銀保監局、廈門稅務局按職責分工負責）

（三）強化監督管理

嚴格實行區域流域用水總量和強度控制。健全省、市、縣三級行政區域用水總量、用水強度控制指標體系，強化節水約束性指標管理。嚴格監督實施再生水納入水資源統一配置的要求。嚴格自備水源管理，限期依法關閉未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內的自備井。結合取水工程核查工作，嚴厲打擊無證取水行為。嚴格實行取水許可制度。加強對重點用水戶、特殊用水行業用水戶的監督管理。實行最嚴格水資源管理制度考核。完善監督考核工作機制，強化部門協作，嚴格節水責任追究。健全污水資源化水質全過程監測體系，加強養殖尾水等污水達標排放監測監管，確保污水資源化安全利用。（省水利廳、生態環境廳、住建廳、商務廳、農業農村廳按職責分工負責）

（四）加大宣傳力度

加強污水資源化、循環利用知識的科普教育，宣傳普及再生水安全利用知識和示范推廣成果。開展世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動，通過組織參觀污水處理設施等方式，提高公眾對污水資源化利用的認知度、認可度和接受度。完善公眾參與機制，報紙、廣播、電視和政府網站等新聞媒體加強污水資源化利用公益宣傳，充分發揮社會監督和行業自律作用，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。（各有關部門負責）