財(cái)政部關(guān)于地方政府隱性債務(wù)問責(zé)典型案例的通報(bào)

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府隱性債務(wù)（以下簡稱隱性債務(wù)）問題終身問責(zé)、倒查責(zé)任的要求，財(cái)政部會同相關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處新增隱性債務(wù)和隱性債務(wù)化解不實(shí)（以下簡稱化債不實(shí)）等違法違規(guī)行為，推動有關(guān)地方和部門切實(shí)開展問責(zé)工作，形成有效震懾。為進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，發(fā)揮警示教育作用，以儆效尤，現(xiàn)將其中8個隱性債務(wù)問責(zé)典型案例通報(bào)如下：

　　一、安徽省安慶市化債不實(shí)、新增隱性債務(wù)。

2019年11月，在未征得相關(guān)貸款金融機(jī)構(gòu)同意的情況下，安慶市有關(guān)單位根據(jù)安慶市人民政府會議研究決定，與安慶市同慶實(shí)業(yè)有限公司簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將已用于質(zhì)押融資的原棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)項(xiàng)目協(xié)議的合同額進(jìn)行變更，對其中的371.76億元直接刪除作為化債處理，造成化債不實(shí)。2020年4月，安慶市人民政府下屬的同安控股有限責(zé)任公司發(fā)行中期票據(jù)募集資金，其中3.5億元用于償還前期隱性債務(wù)利息，約定該筆融資由政府承擔(dān)，造成新增隱性債務(wù)。中共安徽省紀(jì)律檢查委員會、安徽省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對時任安慶市委常委、常務(wù)副市長張某某批評教育；對時任安慶市財(cái)政局黨組書記、局長華某某給予政務(wù)記大過處分，并調(diào)整職務(wù)；對時任同安控股有限責(zé)任公司黨委副書記、常務(wù)副總經(jīng)理沈某政務(wù)警告處分；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

　　二、河南省信陽市浉河區(qū)假借醫(yī)院采購藥品名義新增隱性債務(wù)。

2018年3月，信陽市第三人民醫(yī)院根據(jù)浉河區(qū)政府常務(wù)會議紀(jì)要，以采購藥品為由向中信銀行股份有限公司信陽分行貸款2.5億元，用于支付應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的新院項(xiàng)目工程款，造成新增隱性債務(wù)。中共河南省紀(jì)律檢查委員會、河南省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對時任浉河區(qū)委副書記、區(qū)長于某某給予誡勉；對時任浉河區(qū)財(cái)政局局長李某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對時任浉河區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會黨組書記、主任陳某某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對時任信陽市第三人民醫(yī)院院長張某某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　三、貴州省興義市通過國有企業(yè)舉債融資新增隱性債務(wù)。

2017年10月，興義市龍達(dá)交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司根據(jù)興義市政府常務(wù)會議要求，與興義市交通運(yùn)輸局、光大興隴信托有限責(zé)任公司（以下簡稱光大興隴）簽訂協(xié)議，確認(rèn)享有對興義市交通運(yùn)輸局4.6億元的應(yīng)收賬款債權(quán)，并于2018年2月以該債權(quán)為標(biāo)的，向光大興隴融資2.99億元，用于應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的S105興義至隴岸公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)，造成新增隱性債務(wù)。中共貴州省紀(jì)律檢查委員會、貴州省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對時任興義市市長袁某某給予誡勉；對時任興義市副市長熊某某給予誡勉；對時任興義市交通運(yùn)輸局黨組書記、局長王某給予政務(wù)警告處分；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

　　四、江西省貴溪市通過融資平臺公司募集資金用于市政建設(shè)支出新增隱性債務(wù)。

2019年1月，時任貴溪市財(cái)政局局長項(xiàng)某某提議，并報(bào)貴溪市常務(wù)副市長李某某同意，貴溪市人民政府辦公室下發(fā)抄告單，要求貴溪市城市建設(shè)投資開發(fā)公司（以下簡稱市城投公司）承擔(dān)應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、市政維護(hù)類和還本付息類等支出。同年10月，時任貴溪市財(cái)政局局長（兼任市城投公司黨組書記）李某某提議，并報(bào)經(jīng)時任貴溪市市長周某某和常務(wù)副市長李某某同意，市城投公司從發(fā)行企業(yè)債券募集資金中安排1.7億元，用于被征地農(nóng)民失業(yè)保險費(fèi)用、棚戶區(qū)改造征地拆遷、部門工作經(jīng)費(fèi)、園林綠化養(yǎng)護(hù)等應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的支出，造成新增隱性債務(wù)。中共江西省紀(jì)律檢查委員會、江西省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對時任貴溪市委書記梅某批評教育，責(zé)令結(jié)合其他有關(guān)問題一并作出深刻書面檢查；對時任貴溪市市長周某某通報(bào)批評，責(zé)令作出書面檢查；鑒于時任貴溪市常務(wù)副市長李某某涉及其他違紀(jì)違法問題已被留置，作并案處理；對時任貴溪市財(cái)政局局長項(xiàng)某某給予政務(wù)警告處分；對時任貴溪市財(cái)政局局長兼市城投公司黨組書記李某某給予政務(wù)警告處分；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

　　五、湖南省寧鄉(xiāng)市新增隱性債務(wù)、化債不實(shí)。

2018年10月至2019年6月，寧鄉(xiāng)市城發(fā)投資控股集團(tuán)有限公司（原寧鄉(xiāng)縣城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，以下簡稱城發(fā)集團(tuán)）通過融資租賃、銀行貸款等方式融資4.07億元，用于應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的溈水流域綜合治理工程等災(zāi)后重建項(xiàng)目支出。2019年，寧鄉(xiāng)市國資投資控股集團(tuán)有限公司（原寧鄉(xiāng)市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，以下簡稱國資集團(tuán)）通過信托、銀行貸款等方式融資7.17億元，用于應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的金沙路等災(zāi)后重建公益性項(xiàng)目支出。以上兩項(xiàng)共造成新增隱性債務(wù)11.24億元。2017年10月至2019年12月，寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)投資有限公司及其子公司將債權(quán)融資計(jì)劃、銀行貸款方式募集資金中的1.87億元，用于償還到期隱性債務(wù)，并作為化債處理。2019年6-12月，城發(fā)集團(tuán)子公司以非公開公司債券、流動資金貸款的方式融資2.3億元用于償還到期隱性債務(wù)，并作為化債處理。以上兩項(xiàng)實(shí)質(zhì)為借新還舊，屬于化債不實(shí)。中共湖南省紀(jì)律檢查委員會、湖南省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。鑒于時任寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、寧鄉(xiāng)市委書記周某，2020年12月已被給予開除黨籍、行政撤職、降為二級科員處分，對其不再追責(zé)；對時任寧鄉(xiāng)市委副書記、市長王某某責(zé)令作出檢查；鑒于時任寧鄉(xiāng)市常務(wù)副市長劉某因其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，2018年8月已被開除黨籍和公職，對其不再追責(zé)；對時任城發(fā)集團(tuán)董事長姚某某給予政務(wù)警告處分；對時任國資集團(tuán)董事長曾某給予政務(wù)警告處分；對時任國資集團(tuán)所屬寧鄉(xiāng)市交通建設(shè)投資有限公司董事長易某某責(zé)令檢查；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

　　六、河南省孟州市借政府購買服務(wù)名義新增隱性債務(wù)。

2016年8月，孟州市水利局根據(jù)孟州市人民政府授權(quán)，與孟州市國投貿(mào)易有限公司簽訂政府購買服務(wù)合同，實(shí)施孟州市水系暨配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，合同金額9.08億元，約定到期需償還的貸款本息列入孟州市中長期財(cái)政預(yù)算。當(dāng)月，孟州市人大常委會、孟州市人民政府、孟州市財(cái)政局分別出具決議、批復(fù)、承諾書等文件，明確將9.08億元資金列入孟州市中長期財(cái)政預(yù)算。2016年9月，孟州市國投貿(mào)易有限公司與銀行簽訂合同，貸款4億元用于該項(xiàng)目建設(shè)，造成新增隱性債務(wù)。河南省人民政府依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。時任孟州市委書記李某某由于其他違紀(jì)問題已于2017年5月被立案調(diào)查，并于2018年3月給予撤職處分；對時任孟州市委常委、副市長盧某某給予黨內(nèi)警告處分；對時任孟州市財(cái)政局黨組書記、局長王某某給予政務(wù)記過處分；對時任孟州市人大常委會黨組成員、財(cái)經(jīng)委主任尚某某給予黨內(nèi)警告處分；對時任孟州市水利局黨組書記、局長黨某某給予政務(wù)記過處分；對時任孟州市財(cái)政經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)中心主任李某某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分；對時任孟州市國投貿(mào)易有限公司董事長、總經(jīng)理，中共孟州市投資開發(fā)有限公司支部委員會委員閆某某給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

　　七、浙江省湖州市湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過占用國有企業(yè)資金方式新增隱性債務(wù)。

2016年11月，湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會以資金“往來”名義占用浙江湖州環(huán)太湖集團(tuán)有限公司（以下簡稱環(huán)太湖公司）、湖州新城公用工程有限公司、湖州聚源城市建設(shè)發(fā)展有限公司15.95億元，并以“撥款”、“補(bǔ)貼收入”等名義撥付給環(huán)太湖公司、湖州西塞山開發(fā)建設(shè)有限公司，用于開發(fā)區(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè)，造成新增隱性債務(wù)。中共浙江省紀(jì)律檢查委員會、浙江省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對時任湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委書記、管理委員會主任施某某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對時任湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委副書記、管理委員會副主任凌某某給予政務(wù)記大過處分，調(diào)離工作崗位；對時任湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委委員、管理委員會副主任李某給予政務(wù)警告處分；對時任湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局局長汪某給予政務(wù)降級處分，免職處理；對時任湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局副局長盛某給予政務(wù)記過處分；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

　　八、甘肅省蘭州市七里河區(qū)欠付公益性項(xiàng)目工程款新增隱性債務(wù)。

2017年7月，蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)七里河園區(qū)管理委員會(以下簡稱七里河園區(qū)管委會)與蘭州合力建設(shè)管理有限公司（以下簡稱合力公司）簽訂S244#道路項(xiàng)目建設(shè)合同，承諾由七里河區(qū)人民政府承擔(dān)大部分建設(shè)支出，并啟動建設(shè)施工。2019年1月，七里河區(qū)政府常務(wù)會議決定繼續(xù)實(shí)施該項(xiàng)目，并審批通過了七里河園區(qū)管委會和合力公司的補(bǔ)充協(xié)議，承諾由七里河區(qū)人民政府承擔(dān)建設(shè)成本。截至2020年3月，該項(xiàng)目累計(jì)完成投資8300萬元。2017年至2019年間，七里河區(qū)人民政府在未安排財(cái)政預(yù)算的情況下，先后要求相關(guān)企業(yè)實(shí)施了市政消火栓建設(shè)、跑冒滴漏修理、供熱管網(wǎng)冬病夏治維修等11個政府全額投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目。截至2019年底，共形成工程欠款7200萬元。以上兩項(xiàng)共造成新增隱性債務(wù)1.55億元。中共甘肅省紀(jì)律檢查委員會、甘肅省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對時任七里河區(qū)委書記魏某某批評教育，責(zé)令作出深刻檢查；對時任七里河區(qū)委副書記、區(qū)長、七里河園區(qū)管委會主任趙某某給予政務(wù)警告處分；對時任七里河區(qū)副區(qū)長肖某，因同時涉嫌其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，給予開除黨籍、政務(wù)開除處分；對時任七里河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長陳某某給予政務(wù)記大過處分；對時任七里河區(qū)財(cái)政局局長劉某某給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分；對時任七里河區(qū)財(cái)政局副局長宋某某給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分；對時任七里河區(qū)財(cái)政局副局長趙某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

　　上述8個典型案例反映出一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀存在偏差，紀(jì)律觀念不嚴(yán)，在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署中存在有令不行、有禁不止的問題，嚴(yán)重影響了隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解工作成效。對相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅問責(zé)，充分彰顯了對隱性債務(wù)問題終身問責(zé)、倒查責(zé)任的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定意志。各地方和各單位要從中深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒。

　　目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，黨中央明確要求有效管控重點(diǎn)風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。各地方、各單位要堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持底線思維，落實(shí)工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。財(cái)政部將切實(shí)履行財(cái)會監(jiān)督職責(zé)，對新增隱性債務(wù)和化債不實(shí)等違法違規(guī)行為，做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責(zé)一起”，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管，有效防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險。