本文接上篇《EOD項目操作邏輯和相關政策》

案例二：廣東省廣州市花都區公益林碳普惠項目

1.項目背景花都區地處廣東省廣州市北部，擁有豐富的林業資源，被稱為廣州市的“北大門”和“后花園”。為打通綠水青山向金山銀山的轉化通道，促進生態產品價值實現，花都區依托廣東省碳排放權交易市場和碳普惠制試點，選取梯面林場開發公益林碳普惠項目，通過林業資源保護，提高了森林生態系統儲碳固碳的能力；通過引入第三方機構核算減排量、網上公開競價等措施，將無形的森林生態系統服務價值轉化為有形的經濟效益，構建了政府市場雙向發力、多方參與共贏的生態產品價值實現機制，促進了經濟效益與生態效益的同步提升，為其他地區建立碳減排激勵機制，推動社會經濟綠色發展提供了有益借鑒。

2.項目具體做法

（1）政府主導，提供基礎數據和制度保障

首先是制定林業碳普惠方法學和基礎數據。2017年，廣東省公布了公益林、商品林項目碳普惠方法學，其次是制定林業碳普惠交易規則。2017年7月，廣州碳排放權交易所出臺了《廣東省碳普惠制核證減排量交易規則》，對交易的標的和規格、交易方式和時間、交易價格漲跌幅度和資金監管、交易糾紛處理等進行了明確規定，同步建成了廣州碳排放權交易所碳普惠制核證減排量競價交易系統，為林業碳普惠項目實踐奠定了基礎 。

（2）保護優先，提升生態產品供給能力

為保護和恢復梯面林場及周邊區域的自然生態系統，林場實行了最嚴格的林地和林木資源管理制度，停止了商業性林木砍伐，做好生態公益林和其他林地養護，積極開展防火帶建設、防火設施添置、防火員技能培訓等林地保護項目，著力提升森林撫育水平和生態產品質量。同時，積極推動廣州市首個林業碳普惠項目，探索生態產品的價值實現路徑。通過正反案例教育，激發群眾和林場干部職工保護生態環境的意識及行動自覺。

（3）第三方核算，明確碳減排量

2018年2月，梯面林場委托中國質量認證中心廣州分中心，依據《廣東省森林保護碳普惠方法學》，對其權屬范圍內的林業碳普惠核證減排量進行了第三方核算，并重點核實了林場內森林生態系統碳匯量優于省平均值的情況。經省主管部門審核后，上述碳減排量被發放至梯面林場的碳排放權登記賬戶，可在廣東碳市場自由交易。

（4）市場化交易，顯化生態產品價值

廣東省是首批開展碳排放權交易試點的地區之一，廣東省每年設定碳排放配額總量，再分配給納入控制碳排放范圍的企業，企業的實際碳排放量一旦超過配額，將面臨處罰。

3.主要成效

本項目通過市場化手段盤活了自然資源資產。在不影響公益林正常管護的前提下，利用其資源基礎開發碳普惠交易，充分顯化了森林資源所提供的固碳釋氧、減緩氣候變化等公共性生態產品的價值，依托碳排放權交易市場體系和碳普惠機制，采取市場化方式將其轉換為經濟效益，有效盤活了“沉睡”的自然資源資產，實現了森林生態系統的生態價值。

同時實現了“政府+市場”模式下的多方共贏。碳普惠項目是政府與市場雙向發力、共同促進生態產品價值實現的典型模式，在實施過程中，參與各方都實現了預期目標，實現了多方共贏。

也形成了良好的示范效應。本項目的成功實施，開啟了廣東碳普惠項目交易的序幕，促進了碳匯交易市場健康發展，起到了良好的示范作用。此后，廣東省河源市國有桂山林場、廣東省新豐江林場、韶關市始興縣、清遠市英德市等地都依托自身豐富的森林資源，成功開展了碳普惠核證減排量交易。

案例三：云南大板橋礦山生態修復

1.項目概況

大板橋礦山位于云南省昆明長水國際機場西側約1.5公里處。礦山于1986年投產，露天開采，主要為水泥廠提供石灰石原料，2016年8月采礦證到期并停產，同年由云南華新東駿水泥有限公司（原昆明水泥廠東俊及法國拉法基東俊）全資收購。該礦山開采損毀土地總面積約2707畝，經過多年開采，礦山北側、東側及西側形成開采邊坡，南側開口與采場底部平臺相連；釆場標高 2075—2179米，采深104米，形成7個臺階，臺階高15米，采場底部南北長1040米，東西寬219—451米；礦區東側分布1個排土場。礦區地形地貌被嚴重破壞，原有自然植物已不存在，礦區遍布尾礦碎石和廢棄礦坑，最深達104米，亟須進行土地復墾與生態重建。

2.主要做法

（1）引進民營企業，共同開展礦山生態修復

華新東駿水泥有 限公司引入民營企業云南鋼力建筑有限公司參與礦山地質環境恢復治理。雙方本著合作共贏原則，經過協商由華新東駿水泥有限公司提供開采損毀的土地、固體廢棄物，云南鋼力建筑有限公司主要從消除地質災害隱患入手，采用削坡減載及植被恢復技術控制山體滑坡，邊削坡處理邊復墾復綠。

（2）提高資源綜合利用率，實現固體廢棄物全部綜合利用

生產剝離的表土集中堆于排土場用作礦山綠化覆土，部分土石用作生產水泥配料，不能作為配料的部分采用先進機械進行3級篩分，粒徑≥45毫米的經破碎后作為骨料外售，粒徑介于45-10毫米的用于鋪筑礦區道路，粒徑≤10毫米的作為綠化覆土配料，既實現了固體廢棄物全部回收利用，又為礦區生態恢復治理提供了表土。

（3）種植苗木，發展林下經濟

采用密植方式，在損毀土地上 栽植多種苗木，樹苗長大后，間伐出2/3進行出售，剩余的1/3保留作為地表恢復植被。并在林下布置物種馴化實驗基地（養殖雞、鴨、鵝等）及草藥試種基地（種植重樓、白芨等）。

3.運作模式

（1）通過在礦山損毀土地區域栽植大量綠化苗木外售獲取直接經濟收益。

（2）治理過程產生的固體廢棄物全部回收利用，實現在地質環境治理過程中無新的廢棄物產生和無舊廢棄物殘留，節約建設成本的同時獲得了較好收益，也為無廢城市建設做了很好的探索。

（3）發展林下經濟，種植中草藥和養殖家畜等創收，為礦區地 質環境的治理和生態修復提供資金支持，獲得收益。

4.主要成效

（1）完成礦區的地質環境治理和生態修復

該礦山于2016年閉坑后，按照當地政府要求，在兩年內完成整個礦區地質環境治理和生態修復工作。據初步統計，截至2018年底，已恢復治理面積約1922畝，栽植綠化樹木137余萬株。

（2）完善了礦區基礎設施

經過近十年的恢復治理，礦區建設了完善的道路、截排水、供水、消防、綠化及管護系統，逐步復綠和增加物種。

（3）探索出殘余資源分類利用模式

形成一條殘余資源分類利用、剝離表土培育土壤、種植綠植銷售、發展林下經濟等生態循環產業鏈。礦區增加了園藝修剪、生態種植、管理維護等就業崗位1000 余人，提高了農民收入，實現政府、企業、村民共贏。

案例啟示：大板橋礦山是較早利用社會資本開展生態修復的一個案例。該項目通過引入專業化公司運作，在消除地質災害隱患、恢復生態的同時，復合利用殘余資源、種植苗木、發展林下經濟等方式，既節約了成本，又實現了經濟創收，還為當地提供生態就業，可謂一舉多得。該項目的實施為社會資本參與歷史遺留礦山生態保護修復探索出資源循環利用、經濟開源節流并舉的實踐模式。

案例四：浙江湖州建立竹林碳匯全鏈條金融支持體系

為深入貫徹落實黨中央、國務院碳達峰碳中和戰略部署，加快探索生態資源價值轉化和建立健全生態保護補償機制，人民銀行湖州市中心支行聯合市金融辦、銀保監局等部門，建立了“林地流轉-碳匯收儲-基地經營-平臺交易-收益反哺”全鏈條綠色金融精準支持體系，取得初步成效。

1.安吉縣成立全國首個縣級竹林碳匯交易機制，并提供全鏈條金融支持

安吉縣是“綠水青山就是金山銀山”理念發源地，也是著名的“中國竹鄉”，現有毛竹林87萬畝，毛竹立竹量、年產商品竹、竹業綜合產值均居全國第一。2021年12月28日，安吉縣成立全國首個縣級竹林碳匯收儲交易機制（以下簡稱碳匯交易機制），首期竹林碳匯收儲（含竹林預收儲）規模14.24萬畝，合同總金額7230.79萬元，預計每年可產生碳匯5.6萬噸二氧化碳當量。

依托碳匯交易機制，湖州相關部門指導轄內金融機構聚焦竹林碳匯生產、收儲、交易等環節，開展綠色金融產品服務創新，為竹林碳匯提供全鏈條金融支持。其中，“碳匯共富貸”支持村集體按標準經營竹林、生產碳匯，再交易給收儲交易平臺實現增收，“碳匯收儲貸”支持收儲交易平臺收儲竹林碳匯，“碳匯惠企貸”為符合條件的優質綠色項目或企業提供優惠利率資金。截至目前，金融機構已發放“碳匯共富貸”3600萬元，“碳匯惠企貸”1.19億元，完成“碳匯收儲貸”授信超40億元。

2.主要做法

（1）出臺林業碳匯交易實施意見，構建全鏈條林業碳匯支持體系

出臺《關于開展綠色金融改革創新推進竹林碳匯交易試點的實施意見》，針對竹林碳匯交易各個環節和階段，推動金融機構以增匯減排為目標，創新綠色金融產品和服務，鼓勵企業參與購碳，全力滿足融資需求。通過村集體經營、平臺收儲、金融讓利、企業購碳、保險護航等措施，實現生態資源有效轉化，布局綠色金融助力共同富裕建設新賽道。

（2）主動向碳匯購買企業讓利，培育企業自愿購匯積極性

金融機構以基本不增加竹林碳匯購買企業負擔為前提，主動向企業讓利。截至目前，僅“碳匯惠企貸”就為貸款企業節省利息支出52萬元。同時，金融機構積極向央行申請碳減排支持工具支持，多渠道籌措低成本資金支持碳減排。

（3）探索“碳匯+保險”服務新模式，發揮風險保障和風險分擔作用

一方面，為村集體、農戶提供“毛竹碳匯價值恢復補償保險”，當出現因火災、風災、暴雨等自然災害造成承保區域內毛竹死亡，導致被保險人擁有或管理的毛竹碳匯價值損失時，由保險進行賠付；另一方面，為鄉鎮和村集體提供“竹林碳匯富余價格指數保險”，當市場價格波動造成保險碳匯的實際價格低于保險價格時，視為保險合同賠付，從而充分發揮保險經濟補償的“造血”功能，為竹林碳匯交易保底護航。

3.綠色金融助力竹林碳匯交易的成效

（1）有利于加快林業碳匯項目開發

2012年，隨著我國碳排放權交易試點工作的開展，中國溫室氣體自愿減排量標準（CCER）啟動，林業碳匯項目被納入其中。雖然作為控排企業抵消自身排放量的一種方式，但被限制在5%-10%的抵消量之間。且在CCER項目登記注冊平臺暫時關閉時竹子造林和竹林經營項目共計6個，簽發量較少，林業碳匯產品在碳交易市場中的存在感不強。

安吉試點竹林碳匯項目是與浙江農林大學合作，根據方法學認證核算的竹林碳匯項目儲備。待CCER項目登記注冊平臺重啟后可參與認證，增加林業碳匯項目開發。湖州金融機構大力服務竹林碳匯交易全鏈條，風險管理措施保障到位，有助于實現竹林碳匯“可度量、可抵押、可交易、可變現”。經過有效經營后，安吉年碳匯量預計可達34萬噸。

（2）有利于加快竹林產業轉型發展

2021年12月，國家林草局等十部門出臺《關于加快推進竹產業創新發展的意見》，鼓勵地方搭建林竹碳匯交易平臺，開展碳匯交易試點。安吉竹林碳匯交易實踐有助于統籌推進竹資源培育和開發利用，加快竹產業創新發展，促進構建完備的現代竹產業體系，實現產業發展和生態保護協調統一。

（3）帶動廣大農戶增收致富

竹林碳匯交易實現了生態資源價值轉化。以每畝竹林產生0.39噸碳匯、每噸碳匯均價43元計算，安吉87萬畝竹林每年至少為全縣農戶增收1459萬元。

4.下一步工作計劃

（1）有序擴充碳匯資源規模

依托安吉竹林碳匯交易機制，逐步有序收儲全縣森林碳匯資源，參與部分林地碳匯經營工作。進一步推動縣林權流轉，形成更多規模性林地經營主體。

（2）完善企業購買碳匯的激勵機制

以創建浙江省第一批林業增匯試點縣為契機，推動將企業購買碳匯行為納入畝均效益評價等安吉縣工業政策，引導企業積極降低碳排放或主動購買碳匯。

（3）加快數字賦能完善綜合運營平臺

開發竹林碳匯綜合性數字化應用場景，逐步將企業能評、畝均評價、環評、森林資源等數據接入，搭建包含竹林碳匯登記、管理、運營、展示、生態保護等多功能應用的竹林碳匯交易機制，為對接國家自愿減排交易注冊登記系統奠定基礎。

（4）持續為竹林碳匯交易提供優質金融服務

鼓勵金融機構創新金融產品，滿足植樹造林或專業經營對資金的需求，為碳匯持續生產提供低價優質的新型保險保障。

案例五：寧夏回族自治區銀川市賀蘭縣“稻漁空間”一二三產融合項目

1.項目背景

寧夏回族自治區賀蘭縣四十里店村位于銀川市主城區北部，是引黃灌區和水稻傳統種植區。由于農業基礎設施薄弱、土地鹽漬化嚴重、傳統農作方式效率較低等原因，四十里店村長期面臨水稻產量低、農副產品品質低、人均收入低的困境。

2012年以來，在上級黨委、政府的引導和支持下，四十里店村聯合當地農業龍頭企業，采用土地整治、以漁治堿、循環種養、統防統治等措施，改良鹽漬化土壤，改善村內基礎設施，提高自然生態系統質量和生態產品供給能力，因地制宜開發了集農業種植、漁業養殖、產品初加工、生態旅游于一體的“稻漁空間”生態農工旅項目，完成了從傳統種植到稻、魚、蟹、鴨立體種養，再到一二三產融合發展的轉型升級，獲得了耕地保護、生態改善、產業提質、農民增收等多重效益。

2020年6月，習近平總書記在寧夏考察時，對“稻漁空間”模式發展現代特色農業和文化旅游業進行了調研，強調必須突出農民主體地位，探索建立更加有效、更加長效的利益聯結機制，確保群眾持續獲益。

2.項目具體做法

（1）土地整治，加強耕地保護

通過土地流轉和建設農田基礎設施，將原本小塊地連接整治為平坦的大塊地，提升稻田灌溉能力和機械化作業水平；通過挖溝降水、抬土造田、稻田養魚等措施，改善土壤鹽漬化程度，將水產養殖的塘泥返回稻田用于培肥；通過土地整治，增加耕地面積，提高耕地質量，形成穩定的農田生態系統，實現耕地數量、質量和生態“三位一體”保護，為保護四十里店村自然生態，提高水稻等農田生態產品產量和品質奠定了基礎。

（2）立體種養，增加生態產品

改變傳統的水稻種植方式，創新開展稻、蟹、魚、鴨立體種養，在確保耕地保護和資源節約集約利用的前提下，建設高密度魚池、高標準稻田、深水環溝等新型農業設施，并采用“循環水養魚+稻漁共作”技術，讓農業用水在“魚池—環溝—稻田”中閉合循環。

（3）“三產”融合，促進價值轉化

提升“一產”，通過多種模式對比實驗，精選優質水稻品種進行立體種養，大幅提升了大米等農副產品的品質；做優“二產”，由龍頭企業為農戶提供糧食代收、代儲、代烘、代加、代銷“五代”服務，同時做深水稻加工產業，開發糙米、米汁、米醋、鍋巴等特色產品，提升產品附加值。拓展“三產”，以稻漁共養區為基礎，重點開發富有生態田園特色的生態旅游產品，同時開展“跨業融合”，增加農產品的附加值，打造集休閑、科普、體驗、創意為一體的“生態農工旅”聚集區。

（4）創新機制，聯農帶農增收

通過實行“公司＋合作社＋基地＋農戶＋服務”的產業經營模式，建立市場主體與村集體、農戶的利益聯結機制，既保證了企業健康快速發展，又促進了村集體和農戶持續收益。

3.主要成效

自然生態系統得到有效保護。通過稻漁立體種養，重塑了農田生態系統，優化了水稻種植、加工和養殖產業布局，實現了水產模塊、農作物模塊、畜禽的生態綜合利用，形成了良性循環、相互促進的自然生態復合系統 。

生態產品經濟效益明顯。通過“一產提質、二產帶動、三產增效”，逐步形成了立體種養、糧食加工、電商銷售、生態旅游、社會化服務等多種產業形態，一二三產業之間相互滲透、融合發展，農業功能不斷拓展，產業集聚效益提升，實現了“1+1+1>3”的發展效應，促進了生態價值的轉化。

促進農民就業增收。通過“聯農機制”，盤活了農民土地資產，增加了農民財產性收入。基本實現了村民就近就業、增收致富，村集體經濟內生發展，走出了一條生態保護、經濟發展和鄉村振興的共贏之路。

 

近期，關于EOD的政策信息頻出：4月28日，生態環境部等聯合發布第二批58個EOD模式試點項目名單；4月15日，生態環境部環境規劃院EOD創新中心正式成立；4月11日，生態環境部印發《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）；5月6日發布的……以縣城為載體……也提出生態價值實現的理念。多個重磅信息接連發布。結合高質量發展和“碳達峰、碳中和”的大背景，EOD理念和相關項目的推進正在加速。

一、什么是EOD？

（一）“EOD”含義

EOD（Ecology-OrientedDevelopment），又稱生態環境導向的開發，是以生態文明思想為引領，以可持續發展為目標，以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。

（二）EOD核心要義

EOD是一種實施理念，而并非是一種投融資模式。EOD項目可以采用政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作(PPP)、組建投資運營公司、開發性金融、環保貸等多種投融資模式。EOD旨在將生態環境治理項目與資源、產業開發項目有效融合，解決生態環境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環境效益難以轉化為經濟收益等瓶頸問題，推動實現生態環境資源化、產業經濟綠色化，提升環保產業可持續發展能力，促進生態環境高水平保護和區域經濟高質量發展。EOD的核心包含“融合”“一體化”“反哺”三點。

這里提供一個案例便于大家理解：浙江省杭州市余杭區黃湖鎮下轄青山村，人口2600余人，距離杭州市中心42公里。村內三面環山、氣候宜人，森林覆蓋率接近80%，擁有豐富的毛竹資源。青山村附近的龍塢水庫建于1981年，常年為青山村及周邊村莊提供飲用水，水庫上游2600畝的匯水區內種植了1600畝毛竹林。上世紀80年代起，周邊出現很多毛竹加工廠，為增加毛竹和竹筍產量并獲取更高的經濟效益，村民在水庫周邊的竹林中大量使用化肥和除草劑，造成了水庫氮磷超標等面源污染，影響了飲用水安全。

（生態改造前）

2014年開始，生態保護公益組織“大自然保護協會”（以下簡稱TNC）等與青山村合作，采用水基金模式開展了小水源地保護項目，通過建立“善水基金”信托、吸引和發展綠色產業、建設自然教育基地等措施，引導多方參與水源地保護并分享收益，逐步解決了龍塢水庫及周邊水源地的面源污染問題，構建了市場化、多元化、可持續的生態保護補償機制，實現了青山村生態環境改善、村民生態意識提高、鄉村綠色發展等多重目標。

（改造后）

本項目通過組建“善水基金”信托，建立多方參與、可持續的生態補償機制。同時因地制宜發展綠色產業，構建水源地保護與鄉村綠色發展的長效機制。并通過創新共建共治共享方式，擴大生態“朋友圈”和影響力。2015年，TNC聯合萬向信托等合作伙伴，組建了“善水基金”信托并獲得33萬元的資金捐贈，用于支持青山村水源地保護、綠色產業發展等，第一個信托期為2016—2021年。借鑒國際上成熟的水基金（Water Fund）運行模式，“善水基金”信托建立了由各利益相關方參與的運行結構和可持續的生態補償機制（如下圖所示）

通過上述的做法，生態環境顯著改善，青山村及龍塢水庫的水質逐步提升，生態物種逐漸豐富；社會影響逐步擴大，青山村作為自然生態保護基地的社會吸引力不斷提升，每年組織200余次自然體驗和志愿者活動；生態產業初具規模，水基金每年運營的直接收入超過100萬元，為村民補償金及水源地保護項目提供了可持續的資金支持，同時也帶動了周邊產業發展及就業；構建了一個由公益組織等社會力量參與的市場化多元化生態保護補償機制，借助水基金和各種形式的保護協議，青山村搭建了一個多方參與、共同磋商的開放性協作平臺，形成了“保護者受益、利益相關方參與、全社會共建共享”的多贏局面。

二、EOD有哪些支持政策？

環境部從2018年即開始提出了EOD模式的倡議，時至今年，多部委陸續出臺EOD相關政策，中央重視程度逐增。

其中值得注意的內容包括：

（一）《關于生態環境領域進—步深化“放改服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》（2018.8）

《意見》要求，堅持問題導向。強化生態環境政策措施對促進產業升級、優化營商環境的正向拉動作用；堅持改革引領。并提出了五個方面的具體措施：

（二）《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》

《通知》是第一批試點項目的產生依據。通知主要從試點要求、試點實施程序、政策支持、報送時間四個方面明確了生態環境導向的開發模式試點項目推薦的相關要求。同時給出了《生態環境導向的開發（ EOD）模式試點實施方案 》編制大綱：在此指導下，第一批試點項目取得了不錯的市場和行業反響。
 

（三）《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（2021.2）

《意見》堅持系統觀念，用全生命周期理念理清了綠色低碳循環發展經濟體系建設過程，提出要堅定不移貫徹新發展理念，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，明確了經濟全鏈條綠色發展要求，推動綠色成為發展的底色，使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統籌推進高質量發展和高水平保護，確保實現碳達峰碳中和目標，推動我國綠色發展邁上新臺階。同時提到要加快農業綠色發展。鼓勵發展生態種植、生態養殖，加強綠色食品、有機農產品認證和管理。發展生態循環農業，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進農作物秸稈綜合利用，加強農膜污染治理。強化耕地質量保護與提升，推進退化耕地綜合治理。發展林業循環經濟，實施森林生態標志產品建設工程。大力推進農業節水，推廣高效節水技術。推行水產健康養殖。實施農藥、獸用抗菌藥使用減量和產地環境凈化行動。依法加強養殖水域灘涂統一規劃。完善相關水域禁漁管理制度。推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，加快一二三產業融合發展。

（四）《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》〔2021〕40號文

《意見》主要從總體要求、參與機制、重點領域、支持政策、保障機制五個方面明確了相關要求。目的是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，聚焦重點領域，激發市場活力，推動生態保護修復高質量發展，增加優質生態產品供給，維護國家生態安全，構建生態文明體系，推動美麗中國建設。

1.明確了社會資本參與的內容、方式及程序鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，明確社會資本通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態保護修復，并明晰了參與程序，鼓勵社會資本重點參與自然生態系統保護修復、農田生態系統保護修復、城鎮生態系統保護修復、礦山生態保護修復、海洋生態保護修復，并探索發展生態產業等領域。通過這樣為社會資本充分掌握信息、理性分析研判、公平公正公開參與生態保護修復提供了條件。

2.政策導向保證社會資本權益《意見》從規劃管控、產權激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持等方面向社會資本參與生態保護修復釋放出政策紅利，通過生態保護修復與資源開發利用相銜接、資源有償使用與產權制度安排相結合等政策措施，創新產權激勵、釋放關聯權益，給予財稅支持，發揮政府投入帶動作用，拓寬投融資渠道，創新綠色金融產品，構建“誰修復、誰受益”的生態保護修復市場機制。從而保證社會資本投入的合法權益和相應收益。

①規劃管控。明確社會資本可參與生態保護修復方案編制，在符合法律法規政策和規劃約束條件的前提下，合理安排生態保護修復區域內各類空間用地的規模、結構、布局和時序。將生態保護修復及后續產業發展的空間需求納入國土空間規劃，允許碎片化零散耕地、園地、林地及其他農用地通過空間置換和優化布局進行整合，為修復區域內的用地布局優化提供了依據。

②產權激勵。明確對集中連片修復達到一定規模和預期目標的主體，可以依法依規取得一定份額的自然資源資產使用權，從事相關產業開發；完成生態修復的社會主體，可以優先在完成修復的建設用地規模內獲得自然資源開發權益，并從相關產權關聯權益中獲得合理回報。

③資源利用。明確依據方案及其工程設計，對于施工中產生的剩余土石料、淤泥淤沙等資源，可以進行綜合利用，納入成本管理或者通過政府組織交易獲得回報。

④財稅支持。重申享受同類財稅政策。

⑤金融扶持。支持金融機構參與生態保護修復項目，拓寬投融資渠道，優化信貸評審方式，積極開發適合的金融產品，按市場化原則為項目提供中長期資金支持。推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態保護修復的投資力度。

（五）財資環〔2021〕100號《重點生態保護修復治理資金管理辦法》

《管理辦法》的出臺，將會對未來礦山生態修復起到積極的推動作用，也為未來參與礦山修復的企業帶來了更大的機遇。政策主要包括以下內容：1．治理資金采取項目法和因素法相結合的方式分配用于山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程的獎補資金采取項目法分配，工程總投資10億－20億元的項目獎補 5億元；工程總投資20億－50億元的項目獎補10億元；工程總投資50億元以上的項目獎補20億元。用于歷史遺留廢棄工礦土地整治的獎補資金采取項目法或因素法分配。采取項目法分配的，工程總投資5億元以上的項目獎補3億元。2．治理資金支持范圍主要包括以下方面：（1）開展山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程，著眼于國家重點生態功能區、國家重大戰略重點支撐區、生態問題突出區，堅持保護優先、自然恢復為主，對生態安全具有重要保障作用、生態受益范圍較廣的重點生態地區進行系統性、整體性修復，完善生態安全屏障體系，整體提升生態系統質量和穩定性。（2）開展歷史遺留廢棄工礦土地整治。對生態安全具有重要保障作用、生態受益范圍較廣的重點生態地區開展歷史遺留和責任人滅失的廢棄工業土地和礦山廢棄地整治，實施區域性土地整治示范，盤活存量建設用地，提升土地節約集約利用水平，修復人居環境。對不再符合法律、行政法規等有關規定，政策到期或調整，相關目標已經實現或實施成效差、績效低下的支持事項，應當及時退出。

三、哪些領域EOD項目支持入庫

根據剛剛發布的環辦科財〔2022〕6號《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，今后該領域項目入庫備案管理，不再實行之前的試點項目制度。根據文件精神，入庫項目應屬于以下領域：

四、EOD項目如何謀劃實施？

（一）EOD模式開展三個階段

EOD理念下項目開展總共可以分為三個階段：

1.重構生態網絡。通過環境治理、生態系統修復、生態網絡構建，為區域發展創造良好的生態基底，帶動區域價值綜合提升;

2.通過提升環境、完善公共設施、交通能力、城鄉布局優化、特色塑造等，提升整體環境質量，為后續產業運營提供優質的條件;

3.產業導入及人才引進。通過人口流入及產業發展激活區域經濟，從而增加居民收入、企業利潤和政府稅收，最終實現自我強化的正反饋回報機制。

總的來說，EOD項目操作模式就是通過生態網絡建設、環境修復、基礎設施配套以及產業配套建設促使該區域及周邊價值得到恢復或者提升，并為產業引入和人口流入提供良好的生態基底。一方面以產業發展增加居民收入、企業的利潤和政府的稅收；另一方面依靠人口流入帶來政府稅收的增加及區域經濟的發展。最終實現生態建設、經濟發展、社會生活三者協調發展。最終實現生態建設、經濟發展、社會生活三者協調發展。

(二)EOD項目落地方式

按照EOD模式策劃的項目，可采用多種投融資方式促成項目落地，現常見的落地方式有PPP、ABO、投資人+EPC。同時由于EOD項目涉及的實施內容多、行業跨度大，也可以采用混合模式，即部分項目采用PPP模式，部分采用ABO模式，部分采用“流域治理+片區開發”等模式，根據具體項目建設內容，靈活謀劃。但需注意，6號文中“不得以任何形式增加地方政府隱性負債”的表述，近期內能夠獲得入庫支持的可能優選PPP模式操作的項目。

(三)EOD模式實施關鍵環節

1.識別項目，整體謀劃識別實施緊迫性強、生態環境效益高的生態環境治理項目及其關聯產業開發項目，明確一體化實施的可行性，初步確定項目實施邊界和目標要求等。

2.綜合測算，優化邊界分析項目綜合成本與總體收益，算好整體賬、綜合賬，在確保產業開發項目收益反哺生態環境治理項目的基礎上,優化調整項目邊界范圍，構建項目成本與收益相平衡的項目包，確定建設規模、建設內容、技術路線等。

3.項目立項，推進落地根據項目具體情況，可進行子項目分別立項整體實施，或者整體立項。按照《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》要求進行申報，對采用政府和社會資本合作（PPP）模式推進的項目，按照PPP規范要求做好入庫和實施。

4.規范招采，確定主體政府投資項目按照招投標等有關要求，采用市場競爭的方式確定項目實施主體。企業投資項目按照招商引資等有關要求，確定項目實施主體。

5.績效考核，加強管理明確生態環境治理成效要求，建立健全績效評價及考核機制，切實發揮項目各方管理職責，加強項目實施過程監管。

五、有代表性的EOD理念實施案例

案例一：浙江省余姚市梁弄鎮全域土地綜合整治項目

1.項目背景

梁弄鎮位于浙江省東部四明山麓，曾是浙東四明山抗日根據地的指揮中心，被譽為“浙東延安”。因地處山區、交通不便，梁弄鎮長期以來產業薄弱、發展落后。2003年1月，時任浙江省委書記習近平到余姚市梁弄鎮考察調研，提出了要把梁弄建設成為全國革命老區全面奔小康樣板鎮的殷切期望。2018年2月，習近平總書記給梁弄鎮橫坎頭村全體黨員回信，勉勵他們努力建設富裕、文明、宜居的美麗鄉村。近年來，該鎮以推進全域土地綜合整治為抓手，逐步構建了集中連片、產業融合、生態宜居、集約高效的國土空間新格局，促進了生產、生活、生態空間的統籌協調，有效提升了優質生態產品的供給能力，實現了經濟價值、社會價值、文化價值和生態價值的系統提升。

2.項目具體做法

（1）以“一個規劃”為統領，優化生態產品價值實現的空間布局全面調查鎮域空間用地現狀，以國土空間規劃為統領，精心編制梁弄鎮全域土地綜合整治實施方案，全域規劃和優化生產、生活、生態空間，全域設計生態、業態、文態、形態的保護提升，全域布局農地整理、耕地墾造、村莊遷并、產業進退和生態治理等整治工程，全鎮劃入生態保護紅線的面積8.38萬畝，占全域面積的66.56%，真正做到“一個規劃”統領全鎮域發展建設，“一張總圖”指揮生態型土地整治，打造了集農田、湖泊、河流、濕地、森林等多種自然生態要素于一體的生態價值實現空間布局。

（2）以“一個理念”為主線，增強生態產品供給能力梁弄鎮堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，依托全域土地綜合整治，加大對自然生態系統的恢復和保護力度，著力提升國土空間生態效益，探索出一條增加生態產品、支撐美麗鄉村建設、促進城鄉融合發展的“一石多鳥”新路子。

（3）以“一個平臺”為抓手，聚合各類要素保障生態產業發展

余姚市成立了聯席會議機制，建立“黨政主導、村居主體、社會參與、一體聯動”的工作機制，著力搭建“多個渠道引水、一個龍頭放水”的要素統合平臺，聚合資金、政策和土地等各類發展要素，積極引導村民和市場主體參與生態產業發展和美麗鄉村建設。發揮低效用地再開發、城鄉建設用地增減掛鉤等政策優勢，盤活土地資源，騰退的空間用于發展紅色旅游、綠色康養等生態型產業。

3.主要成效

梁弄鎮通過實施全域土地綜合整治，豐富了生態產品的數量，提升了生態產品的質量，促進了梁弄鎮全面小康樣板鎮建設，更使梁弄成為“投資進山、游客上山”的最佳目的地。“

 

生態+產業”的發展模式，推動了綠色生態、紅色資源與產業的結合，打通了生態產品價值實現的渠道。依托豐富的綠色生態資源和深厚的紅色文化底蘊，梁弄鎮積極發展紅色教育培訓、生態旅游、會展、民宿等“綠色+紅色”產業，吸引游客“進入式消費”，充分顯化了“綠色”生態產品和“紅色”文化資源的價值。