《襄陽市“無廢城市”建設實施方案》印發
北極星固廢網獲悉，日前，襄陽市人民政府辦公室發布了關于印發襄陽市“無廢城市”建設實施方案的通知，《方案》提出，到2023年，各項考核指標任務完成50%以上。“無廢城市”制度、技術、市場、監管等保障體系基本完善。大宗工業固體廢物貯存處置總量增長速度初步得到控制，主要農業固體廢物資源化利用率穩步提高，公共機構生活垃圾分類實現全覆蓋，建筑垃圾綜合利用體系建立健全，危險廢物風險管理能力和水平持續提升。
到2025年，各項考核指標任務全部完成。“無廢城市”制度、技術、市場、監管等保障體系進一步優化。工業固體廢物、農業固體廢物、生活源固體廢物、建筑垃圾和危險廢物減量化、資源化及無害化能力建設全面開展，減污降碳協同增效作用充分發揮，初步形成產業化、規模化、智能化的“無廢襄陽”新模式，群眾滿意度、獲得感明顯提升。
市人民政府辦公室關于印發襄陽市“無廢城市”建設實施方案的通知
各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市政府有關部門:
《襄陽市“無廢城市”建設實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
2022年9月10日
襄陽市“無廢城市”建設實施方案
為全面推進襄陽市“無廢城市”建設工作，實現減污降碳協同增效、促進經濟社會綠色轉型發展，根據生態環境部等18個部門《關于印發〈“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案〉的通知》（環固體〔2021〕114號）要求，結合襄陽市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，結合深入打好污染防治攻堅戰相關要求以及碳達峰碳中和等國家重大戰略，統籌襄陽城市發展與固體廢物管理，強化制度、技術、市場、監管等保障體系建設，推進固體廢物減量化、資源化、無害化，推動城市全面綠色轉型，為加快建設美麗襄陽、率先實現綠色崛起注入綠色動能。
（二）基本原則
1.堅持目標導向，解決突出關鍵問題。著眼襄陽都市圈建設，立足打造引領漢江流域發展、輻射南襄盆地的省域副中心城市，建設聯結中西部新通道的核心樞紐節點，輻射帶動“襄十隨神”城市群發展的建設目標，以降低工業固體廢物處置壓力、提升主要農業固體廢物綜合利用水平、促進生活源固體廢物減量化和資源化、推進建筑垃圾綜合利用、切實防范危險廢物環境風險等方面為重點，加快補齊相關治理體系和基礎設施短板。
2.堅持系統推進，加快綠色低碳轉型。在深入打好污染防治攻堅戰和碳達峰碳中和等重大戰略部署下，系統謀劃“無廢城市”建設任務，以減污降碳協同增效為目標，一體推進各項任務順利實施，加快推進城市綠色低碳轉型，以高水平保護推動高質量發展，創造高品質生活。
3.堅持統籌協調，提升綜合治理能力。構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設工作格局。推進“無廢城市”建設與同期各項發展規劃協同融合，統籌工業、農業、生活、建筑、危險廢物等領域各類固體廢物全流程管理，持續提升固體廢物綜合治理能力。
4.堅持創新驅動，促進全民共建共享。加強制度、技術、市場、監管等體系建設，創新體制機制模式，推動實現重點突破與整體提升，培育發展循環經濟和環保產業。開展“無廢城市細胞”建設，倡導“無廢”理念。發揮園區、骨干企業的引領和支撐作用，發動群眾，依靠群眾，形成全社會戶戶知曉、人人參與的良好氛圍。
（三）工作目標
到2023年，各項考核指標任務完成50%以上。“無廢城市”制度、技術、市場、監管等保障體系基本完善。大宗工業固體廢物貯存處置總量增長速度初步得到控制，主要農業固體廢物資源化利用率穩步提高，公共機構生活垃圾分類實現全覆蓋，建筑垃圾綜合利用體系建立健全，危險廢物風險管理能力和水平持續提升。
到2025年，各項考核指標任務全部完成。“無廢城市”制度、技術、市場、監管等保障體系進一步優化。工業固體廢物、農業固體廢物、生活源固體廢物、建筑垃圾和危險廢物減量化、資源化及無害化能力建設全面開展，減污降碳協同增效作用充分發揮，初步形成產業化、規模化、智能化的“無廢襄陽”新模式，群眾滿意度、獲得感明顯提升。
（四）建設指標
根據《“無廢城市”建設指標體系（2021年版）》，結合襄陽市固體廢物管理重點領域需求、發展階段、技術經濟條件、發展優勢等實際情況，構建由5個一級指標，17個二級指標和48個三級指標組成的指標體系。
（五）實施范圍及時限
方案實施范圍為襄陽市全部行政轄區，方案編制基準年為2020年，實施期限為2021年至2025年。
二、主要任務
（一）推動工業高質量發展與大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長
1.健全政策制度標準體系
制定工業固體廢物源頭減量管理制度。貫徹落實《關于推進工業園區高標準建設的意見》（襄政辦發〔2022〕5號），完善規劃布局，推進基礎設施建設，推動產業高質量發展和集約高效發展，提高公共服務質量和管理水平。以重點產廢行業和企業為重點，明確企業源頭減量途徑、方法，提出相應激勵支持措施。嚴格項目入園標準，將工業固體廢物產生強度、處置總量等作為項目準入的重要指標。開展化工園區建設和認定工作，建立工業園區工業固體廢物管理綜合績效評價制度和涉廢指標倒逼機制，定期以“單位產值固體廢物產量”等指標對重點產廢工業園區進行考核。
完善工業固體廢物統計制度。加強對固體廢物種類、數量、綜合利用方式、利用處置企業、產品流向等信息的統計。嚴格執行工業固體廢物申報登記制度，統一各部門統計標準、口徑和方法，充分利用污染源普查、排污許可、固體廢物申報登記等數據資源，建立系統化、精細化、長效化的統計體系，一并納入城市運行管理“一網統管”平臺建設。
建立全市工業資源綜合利用工作聯席會議機制。由市級各有關工業固體廢物管理部門牽頭，相關企業參與，定期召開聯席會議，全面了解全市工業固體廢物產生、貯存、利用、處置情況，引進工業固體廢物綜合利用技術和應用，拓展產品推廣渠道，推動工業固體廢物區域聯合處置、產品跨地區應用。
制定碳達峰行動方案。明確重點行業二氧化碳排放達峰目標、路線圖、實施方案，強化各領域各層級責任貫徹落實。深入推進碳排放權交易。推動工業低碳發展，鼓勵鋼鐵、建材、化工、石化、電力等重點企業率先提出碳達峰、碳中和目標并制定行動方案，降低碳排放強度。
加強再生資源管理制度體系建設。以《再生資源回收管理辦法》為指導，從職責分工、回收網點規劃、再生資源分揀中心建設、龍頭企業培養、經營者備案、生產性廢舊金屬回收等環節入手，健全再生資源循環利用體系。研究探索低價值可回收物回收處理管理辦法，引導再生資源回收行業參與低價值可回收物回收利用。
2.加快新舊動能轉換與產業結構轉型升級
建設清潔低碳現代能源體系。摸清煤炭消費底數，嚴格控制煤炭消費增量。重點削減非電用煤，適時合理發展天然氣、地熱能、空氣能、太陽能等分布式綜合能源供能。
優化調整產業結構。聚焦鋼鐵、建材、化工、熱電等行業，持續開展綠色設計，優化工藝流程，改進技術裝備，加快綠色轉型升級，推動傳統產業全流程清潔化、循環化、低碳化改造。加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。以動力電池梯次利用等項目為抓手，培育和發展戰略新興產業，支持谷城縣建設國家綠色產業示范基地。到2025年，一般工業固體廢物產生強度下降至0.35噸/萬元。
3.打造綠色低碳工業體系
建設綠色制造體系。開發綠色產品，創建綠色工廠，構建綠色供應鏈。在鋼鐵、有色、建材、石化化工、裝備制造等行業，開展低碳企業創建。
創建綠色（低碳）工業園區。以高端裝備制造產業園、汽車零部件（動力部件）產業園等工業園區為重點，建設綠色工業園區，在企業、園區之間通過鏈接共生、原料互供和資源共享，提高資源利用率。以省級及以上開發區為重點，推進低碳示范園區建設。到2025年，開展生態工業園區建設、循環化改造、綠色園區建設的省級以上工業園區占比達到100%，城市重點行業工業企業碳排放強度降低18%以上。
推進綠色礦山、“無廢”礦區建設。總結國家級綠色礦山建設經驗，貫徹落實《湖北省綠色礦山建設三年行動方案（2021-2023年）》（鄂自然資函〔2021〕81號），結合發展實際，將轄區內符合綠色礦山建設基本條件的納入當年任務清單管理。嚴格對照《非金屬礦行業綠色礦山建設規范》（DZ/T 0312-2018）等9項行業標準，推動新建、生產礦山達標建設。到2025年，綠色礦山建成率達到10%以上。
4.開展工業園區循環化改造
全面推進清潔生產審核。結合減污降碳要求，在化工、建材冶金、紡織印染、表面涂裝、印刷等重點企業，“雙超雙有”（超過國家標準排放污染物，超過總量要求排放污染物；使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質）企業，以及高能耗企業，實施強制性清潔生產審核。鼓勵其他行業開展自愿性清潔生產審核。鼓勵有條件的地區開展行業、園區和產業集群整體審核試點。到2025年底，通過清潔生產審核評估工業企業占比達到60%。
推進工業園區循環化改造。以省級以上工業園區為依托，推動谷城經濟開發區、老河口經濟開發區、襄城經濟開發區和襄陽磷化工循環經濟產業園、棗陽鋼鐵制造工業園、襄陽（宜城）精細化工產業園創建循環經濟示范園區，完善循環產業鏈條，實現資源高效利用。
5.提升綜合利用能力和監管水平
嚴控增量，有序減少存量。按照“控制增量、消化存量、逐步平衡”的原則，加強磷石膏綜合治理，促進磷化工高質量發展。嚴格落實省政府下達的磷石膏綜合利用年度目標任務。到2025年，新產生的磷石膏全部進行無害化處理，實現產消動態平衡。推進磷化工企業優化重組，加快磷化工產品結構調整、提檔升級，確保磷化工產業安全、持續發展。統籌推進磷石膏和其他礦業固體廢物污染防治工作，提升工業固體廢物無害化處置能力。到2025年，一般工業固體廢物貯存處置量下降25%。
加快工業固體廢物綜合利用。加強粉煤灰、冶金渣、爐渣、尾礦等工業固體廢物綜合利用。支持高校、企業、科研院所開展磷石膏綜合利用技術研發。探索磷石膏在路基修筑、生產建材、生態修復、土壤治理、井下充填回填等領域規模化利用。到2025年，磷石膏綜合利用率達65%，一般工業固體廢物綜合利用率達80%。
加強資源利用產品推廣。建設工業固體廢物資源化產品交易平臺，組織工業固體廢物綜合利用招商推介會，開辟產品銷售新途徑。建立健全磷石膏制品及應用標準體系，研究磷石膏產品質量標準與工程建設標準，推動磷石膏綜合利用產品納入綠色建材產品認證范圍，落實政府綠色采購政策。
加強固體廢物監管。持續開展尾礦庫（堆）安全和環境風險隱患排查，加快完成尾礦庫污染防治和“三磷”專項整治工作。持續開展打擊固體廢物環境違法行為系列專項行動，重點整治違規堆放、防滲措施不到位、滲濾液收集池不能有效收集、監測井建設不規范、未按規定進行定期監測等問題。加強大宗固體廢物貯存及處置管理，運用先進設備和科技手段，強化非現場監管。鼓勵通過購買第三方服務等方式，對固體廢物產生、轉移、利用、處置等情況進行核查、審計，提高監管精準度和精細化水平。利用物聯網監控平臺，實現工業固體廢物“產生有臺賬、運輸有管理、消納有追溯”。
6.推動再生資源回收利用
完善“三位一體”回收利用體系。建立完善以社區回收站點為基礎，分揀中心、集散交易市場為紐帶，加工利用基地為核心的再生資源回收利用體系。逐步關閉、轉移現有不符合空間布局的再生資源回收站點、分揀中心、交易市場和加工利用基地。
鼓勵再生資源回收模式創新。推行“互聯網+再生資源回收”模式，實現線上交投、線下回收。在居民小區開展再生資源回收試點示范，定點收集，定時回收。
發展再生資源加工利用產業。推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢玻璃等再生資源精深加工。依托廢舊資源再循環綜合利用、工業廢物資源化循環利用、汽車零部件再利用再制造等項目，實現資源循環利用產業鏈補鏈、強鏈。選擇一批產品科技含量高、市場前景好的企業，扶持培育為資源循環利用龍頭企業。推進谷城國家級“城市礦產”示范基地、老河口國家級資源循環利用基地建設，推動再生資源加工利用產業集聚化發展。
（二）推動農業循環發展，促進主要農業固體廢物資源化利用
1.加強農業固體廢物處置利用制度建設
建立農業固體廢物全流程管理制度。在畜禽糞污資源化利用、規模以下畜禽養殖糞污管理、廢舊農膜及農藥包裝廢棄物回收處置等方面，出臺相應制度文件，推廣源頭減量及綜合利用先進技術，固化產生利用模式，明確農戶、合作社、經營商、生產商、政府等各方責任。完善農業固體廢物回收利用處置考核制度。
完善農業固體廢物監管制度。加強規模以下畜禽糞污污染監管，暢通舉報渠道，依法查處違法行為。加強秸稈禁燒常態化監管。嚴格控制地膜市場準入，杜絕厚度在0.01毫米以下的聚乙烯農用地膜流入市場。嚴厲查處生產、銷售、使用不達標農膜產品行為，開展廢舊農膜回收執法檢查，處罰違規處置農膜行為。
2.提升農業綠色發展水平
發展有機產業。推進“中國有機谷”建設，加快有機產業基地建設。鼓勵龍頭企業開展標準化示范園創建，建設一批規模大、標準化程度高、示范帶動能力強的有機產業示范園。強化農產品品牌建設，以品牌化示范帶動農業標準化生產。
提升耕地質量。開展耕地質量監測與保護，建立市級耕地質量保護示范區和土壤污染防治與修復示范區。開展土壤改良、培肥地力、保水保肥、控污修復工作，提升耕地質量，促進農業高質量發展。
開展農藥化肥減量增效行動。推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術，集成綠色防控技術模式，加強病蟲害監測預警，提高病蟲害統防統治水平，持續推進化學農藥減量化。深入開展測土配方施肥，推廣新型肥料和施肥技術，建設水肥一體化應用示范區，提高化肥利用率。開展有機肥替代化肥試點，重點引導南漳縣實施茶葉有機肥替代化肥示范縣創建試點工作，鼓勵將農業固體廢物資源化利用生產的商品有機肥用于作物種植及高標準農田建設。建立農藥化肥施用量統計臺賬，確保數出有據。到2025年，主要農作物綠色防控覆蓋率達到55%，測土配方施肥技術覆蓋率達到93%，主要農作物化肥利用率達到43%。
3.促進畜禽糞污綜合利用
推廣生態循環種養模式。建立特色循環農業模式，推行農業清潔生產，支持農業固體廢物資源化利用，發展農業循環經濟。推廣“五山模式”，發展以沼氣為紐帶的循環農業經濟。合理布局畜禽養殖場（小區），推進種養結合、農牧結合、養殖場建設與農田建設有機結合。在西南山區和鄂北崗地推廣種養結合的“循環型林下經濟”。在規模化養殖場形成“畜-沼-林”“畜-沼-果”“畜-沼-菜”“畜-沼-茶”等生態養殖產業鏈。在畜牧業重點區域，推行清潔養殖，實現糞污源頭減量。
提升糞污資源化利用能力。按照“源頭減量、過程控制、末端利用”的原則，規模養殖場實行干濕分離、雨污分流，配套建設糞污處理設施，新建規模養殖場嚴格執行“三同時”制度。養殖專業戶對糞污進行干濕分離，建設雨污分流設施，按規模建設固體及液體糞污貯存池。散養戶糞污堆積腐熟發酵達到無害化處理并就近就地還田。因地制宜實施農村沼氣工程，探索畜禽糞污資源化利用新模式。按照市場化原則，在畜禽養殖聚集區建立糞污處理中心，實行糞污統一收集、集中處理、綜合利用。依托綠色種養循環試點縣（市、區）項目，對開展糞污收集處理、糞肥施用到田等專業化服務的市場主體予以獎補扶持。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到95%。
提升病死畜禽收運及無害化處置能力。分區分級建設病死畜禽收集點和集中無害化處理中心。到2025年，病死畜禽集中無害化處理率保持100%。
4.提高秸稈綜合利用率
推廣秸稈機械化還田技術。鼓勵使用秸稈收割粉碎一體化、旋耕埋茬等機械化還田農機，落實農機補貼政策。加強農機技術指導，規范使用秸稈腐熟劑。探索秸稈還田長效機制，引導有機肥生產企業開展秸稈粉碎直接還田試驗示范。
建立秸稈收儲運體系。推廣農作物收割、撿拾、打捆為一體的機械化聯合作業，鼓勵秸稈綜合利用企業與專業合作社、秸稈收儲運企業等簽訂秸稈收儲運協議。
推進秸稈多元化利用。研究推廣秸稈肥料化、燃料化和基料化技術，開展技術示范及推廣應用。推進秸稈生物質能源利用，指導大型能源公司及秸稈固化成型企業實施秸稈發電、秸稈固化工程。配套完善農村能源綜合服務體系，依托生物質發電項目，建設秸稈氣化、秸稈沼氣、固化成型等工程及輸氣網。擴大秸稈微貯、青貯加工飼料利用規模，實現就地飼料化利用。到2025年底，秸稈綜合利用率達到95%。
5.推進農藥包裝廢棄物和農膜回收利用
推進農業投入品廢棄物收運網絡建設。建設農藥包裝廢棄物和農膜回收網絡，構建由政府、企業、農戶共同參與的農藥包裝廢棄物和農膜回收利用網絡體系。
建設農藥包裝廢棄物和農膜貯存場所。農業重點區域建設農藥包裝廢棄物和農膜倉儲試點項目，在全市逐步推廣。實行農藥包裝廢棄物和廢舊農膜有償回收機制。
探索農藥包裝廢棄物和廢舊農膜回收責任延伸制。由生產企業或銷售企業回收，自行或委托第三方處理利用。到2025年，農膜回收率達到90%，農藥包裝廢棄物回收率達到80%。
（三）推動生活源固體廢物源頭減量和資源化利用，踐行綠色生活方式
1.推進生活源固體廢物源頭減量
倡導“無廢”理念。推行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。發展共享經濟，鼓勵消費者購買和使用節能環保產品，推動二手商品交易和流通，將個人閑置資源有效利用。堅決制止餐飲浪費行為，推廣“光盤行動”，引導消費者合理消費。
推進塑料污染全鏈條治理。大幅減少一次性塑料制品使用，禁止、限制使用不可降解塑料袋，推動可降解替代產品應用，加強廢棄塑料制品回收利用。加快快遞包裝綠色轉型，推廣可循環綠色包裝應用。開展漢江沿線、水庫湖泊沿岸塑料垃圾專項清理行動。全面啟動商場、超市、集貿市場、餐飲行業等重點領域禁限塑推進情況專項執法檢查。到2025年，城鄉結合部、鄉鎮和農村地區集市等場所停止使用不可降解塑料購物袋，賓館、酒店、民宿禁止主動提供一次性塑料用品，郵政快遞網點禁止使用不可降解塑料膠帶。
開展“無廢城市細胞”建設。制定“無廢城市細胞”建設標準，建立“無廢城市細胞”考評體系，引導各類主體參與“無廢城市”建設。
2.完善生活垃圾分類和回收體系
建立襄陽市數字化城市管理平臺。增建智慧環衛模塊，建成涵蓋涉及城市環衛作業保潔各方面的數據采集、定位跟蹤、日常巡查、作業考核等信息，實現“一個平臺、一套數據、多級聯動、多維考核”綜合智慧化管理。
推動生活垃圾分類。構建市、縣兩級生活垃圾分類工作機制，建立“干濕分類為基礎、節點細分為補充、回收利用為導向”的分類投放系統。修編《襄陽市中心城區環境衛生專業規劃》，構建環衛設施分類體系，推動智慧環衛平臺建設。制定大件垃圾回收利用管理制度和網上預約收運制度。到2025年，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率達到100%，農村地區生活垃圾分類覆蓋率達到60%以上。
完善生活垃圾清運體系。制定年度垃圾分類清運工作方案，確定收運站點、頻次、時間和路線，建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。推行密閉、高效的廚余垃圾運輸方式。實行有害垃圾單獨投放制度，規范有害垃圾收運管理，試行有害垃圾定期或預約收運制度，推廣封閉化收運。到2025年，生活垃圾年清運量達到170萬噸。
加快構建廢舊物資循環利用體系。因地制宜提升再生資源分揀加工利用水平。建設規模化網絡化智能化的規范回收站點和符合國家及地方相關標準要求的綠色分揀中心、交易中心，探索建設一批塑料廢棄物和廢舊紡織品規范收集設施、可循環快遞包裝投放和回收設施。到2025年，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
3.提升生活垃圾無害化處理水平
補齊生活垃圾無害化處理設施短板。建設一批重大生活垃圾焚燒發電項目，大幅減少生活垃圾填埋處置，形成以焚燒為主的處置格局。到2023年，基本實現原生生活垃圾“零填埋”，全市城鄉生活垃圾焚燒（含水泥窯協同處理）占比不低于70%。到2025年，全市生活垃圾無害化處理率達到100%，城鄉生活垃圾焚燒（含水泥窯協同處理）占比不低于85%。
開展生活垃圾填埋設施綜合環境治理。加強填埋場監督管理，對填埋場運行管理情況進行全面排查，完善雨污分流設施建設，督促填埋場對填埋區垃圾及時覆蓋、滲濾液全部收集全部達標處理，加強填埋場封場規范管理，減少甲烷等溫室氣體排放。
4.提高餐廚垃圾資源利用率
推廣餐廚垃圾資源化利用新技術。合理利用餐廚垃圾制取生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產品，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產品應用的“梗阻”問題。
優化餐廚垃圾運營模式。探索建立餐廚垃圾全鏈條利用處置體系，鼓勵餐廚垃圾處置企業參與餐廚垃圾處置和資源化利用運營。
推進餐廚垃圾處理能力建設。因地制宜采用集中和分散相結合的餐廚垃圾處置設施建設，統籌謀劃做好地溝油等廢棄油脂專項處置工作，建立覆蓋全市的餐廚垃圾管理系統，實現餐廚垃圾集中收集、統一運輸、科學處理。
5.加快污泥綜合處置能力建設
推進污水處理廠污泥源頭減量與資源化利用。推廣污泥深度脫水工藝。建設大型脫水污泥利用示范基地，引進培育一批污泥資源化利用企業。
加大市政污泥處置能力。城市河道清淤底泥在滿足進廠要求的情況下，就近進入市政污泥處理設施進行處置。完成一批污泥處置項目建設。到2025年，城鎮污水污泥無害化處置率保持100%，城鎮污水污泥填埋處置量下降60%。
（四）建立健全建筑垃圾綜合利用體系，全面提升建筑垃圾綜合利用水平
1.完善建筑垃圾處理處置體系
完善建筑垃圾相關管理制度。制定建筑工程建筑垃圾排放限額標準，引導各類建筑工程對規劃、設計、施工等階段方案進行優化。編制建筑垃圾消納場專項規劃，梳理和規劃建筑垃圾消納設施，加強對已審批實施建筑垃圾消納場的日常監管，規范建筑垃圾消納行為。
建立建筑垃圾信息管理平臺。實現建筑垃圾資源化設施科學布局、運輸路線合理選擇、建筑垃圾收運制度有效落實。運用“互聯網+大數據+人工智能+區塊鏈”等技術，對建筑垃圾的產生、分類、運輸、資源化實現一體化監管。加強建筑垃圾填埋場監管力度，確保處理設施正常運行，防止產生二次污染。
2.提高建筑垃圾資源化水平
完善建筑垃圾處置工藝手段。引進臨時性建筑垃圾資源化處置、環保土體穩定技術等建筑垃圾資源化處置工藝，探索建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用。到2025年，建筑垃圾資源化利用率達到12%。
加大建筑垃圾再生產品推廣力度。落實《關于加快推進我市建筑垃圾再生利用產品和磷石膏建材產品推廣應用的通知》（襄住建〔2021〕94號）中關于建筑垃圾再生利用產品推廣應用要求。推動在土方平衡、林業用土、環境治理、燒結制品及回填等領域大量利用經處理后的建筑垃圾。出臺再生產品使用標準和工程使用部位名錄，明確各類再生產品的適用標準。
拓寬建筑垃圾處置資金來源。探索設置建筑垃圾資源化處置與綜合利用專項行動資金，重點支持違建拆除產生的建筑垃圾資源化處置與綜合利用。落實建設單位建筑垃圾減量化的主體責任，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。
3.大力發展綠色建筑
加大綠色低碳建材推廣力度。鼓勵政府投資項目優先采用綠色建材。確保國家機關辦公建筑、大型公共建筑以及政府投資的公益性建筑執行二星及以上綠色建筑標準。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點，大力發展裝配式建筑。開展裝配式建筑示范基地認定，開發和應用品質優良、節能環保、功能良好的新型建筑材料。到2025年，綠色建筑占新建建筑的比例達到100%。
加強綠色建材技術創新。引導大專院校、科研院所、行業協會和企業，研發與裝配式施工相適應的技術、設備和機具，提高部品部件的裝配施工連接質量和建筑安全性能。
加大對發展綠色建筑的資金支持，重點支持綠色建筑、既有建筑綠色節能改造、被動式超低能耗建筑等項目實施。
（五）推動危險廢物全過程規范化管理與全面安全管控
1.強化統籌協調與規范管理
建立區域協同處置機制。建立跨部門、跨區域危險廢物環境風險聯防聯動制度，完善應急協作機制，實現信息共享、聯合預警、協同管控和聯動治理新格局。
加強危險廢物規范化管理。探索建立危險廢物分級分類管理制度，推動出臺危險廢物收運包裝容器、貯存場所標準化建設相關規范文件，規范統一危險廢物產生端的運輸包裝規格，建設一批危險廢物標準化貯存示范項目。
2.強化源頭防控
嚴格環境準入。依法開展環境影響評價，從源頭控制和減少危險廢物產生，降低環境風險。嚴格危險廢物防治污染設施“三同時”管理，密切追蹤危險廢物的產生、利用、處置動態。
推進源頭減量。支持研發推廣減少危險廢物產生量和降低危險廢物危害性的生產工藝和設備。依法落實危險廢物排污許可管理制度，將危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等相關信息納入排污許可證管理范圍，實施排污申報登記。到2025年，工業危險廢物產生強度下降到0.0042噸/萬元。
3.完善危險廢物收運體系建設
建設小微企業與社會源危險廢物收運體系。開展“互聯網+”服務，搭建社會源危險廢物收運網上預約平臺，擴大社會零星分散源危險廢物的有效收集范圍。結合機動車維修行業區域分布、收儲運能力等實際情況，科學布局廢礦物油、廢鉛蓄電池等危險廢物收運網絡。推動危險廢物經營單位在工業園區內建立統一的收集設施，在有條件的高校集中區域推動設立實驗室危險廢物分類收集試點。到2025年，社會源危險廢物收集處置體系覆蓋率保持100%。
加強醫療廢物收運體系建設。在棗陽市、宜城市、老河口市、南漳縣、保康縣、谷城縣、襄州區7個縣（市、區）布局建設醫療廢物集中收集、轉運設施，補齊縣級醫療廢物收集轉運短板。探索“村收集-鎮集中-縣轉運”的模式，形成較為完善的醫療廢物集中收運體系。到2025年，醫療廢物收集處置體系覆蓋率保持100%，醫療衛生機構可回收物回收率保持100%。
4.補齊處置產能錯配短板
補齊危險廢物利用處置能力短板。科學制定危險廢物集中處置設施建設規劃，優化調整危險廢物處置設施結構布局。支持大型企業內部共享危險廢物利用處置設施，提高自主利用處置危險廢物能力。嚴格把控處置能力飽和的危險廢物處置設施建設，推進缺口較大的危險廢物集中處置設施建設。到2025年，工業危險廢物綜合利用率達到80%，填埋處置量下降10%。
5.強化危險廢物風險防控與環境監管能力
強化危險廢物全過程監管。加強危險廢物收集、處置管理，完善廢物分類收集、運輸貯存過程中的污染監測及應急措施。建立危險廢物重點污染源動態管理檔案，完善環境應急預案和日常監管考核機制。嚴格執行危險廢物轉移聯單制度、危險廢物經營許可證制度。定期開展危險廢物專項整治，建立問題清單，督促或責令問題單位制定整改方案限期整改并確保整改到位。
提升危險廢物環境應急響應能力。深入推進突發環境事件危險廢物跨區域、跨部門應急處置協調機制，完善環境應急響應預案、突發環境事件應急處置現場指揮與協調制度及信息報告和公開制度。加強突發環境事件危險廢物應急處置技術隊伍、管理隊伍、專家隊伍建設，提升應急裝備水平。
嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行為。推進落實生態環境損害賠償制度，對生態環境污染損害進行賠償。實施環境違法黑名單制度，綜合運用行政處罰、環保信用與信貸掛鉤、媒體曝光等手段，嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用或處置危險廢物等環境違法犯罪行為，大幅度提升環境違法成本。
（六）推動固體廢物精細化綜合管理與三產發展協同融合
1.健全管理制度體系
制定責任清單，厘清固體廢物管理職能職責，強化協同聯動，建立分工明確、權責清晰、協同增效的管理體制機制。深化固體廢物分類分級管理、生產者責任延伸、跨區域處置生態補償等制度創新。完善固體廢物統計范圍、口徑、分類和方法。實行環境信息依法披露制度，推動全社會監督。
2.構建技術示范模式
依托科研單位，開展固體廢物減量化、資源化和無害化處理處置技術與設備研發、技術評估、推廣等工作，加大綠色低碳技術攻關，加快科技成果轉化。探索廢氣、廢水、固體廢物一體化協同治理解決方案。加強產學研合作，發揮協同處置效應，打造固體廢物利用處置技術示范區，促進各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環境污染共治、責任風險共擔。
3.激發市場主體活力
充分發揮政府引導、企業競爭、市場選擇作用，重點培育綠色發展骨干企業，激勵企業走綠色發展之路。落實有利于固體廢物資源化利用和無害化處置的稅收、價格、收費政策。全面落實政府綠色采購政策，提高節能環保產品采購比例。開展固體廢物專項整治行動，嚴厲打擊固體廢物環境違法犯罪行為。立足襄陽市靜脈產業園發展規劃，重點培育一批可解決突出固體廢物處置問題的環保企業集群。鼓勵社會資本進入綠色環保領域，對綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈、綠色產品等提供融資服務。
4.提升監督管理水平
完善信息管理，打通多部門固體廢物相關數據，搭建大數據信息化管理平臺，建立固體廢物收集、利用處置數據共享機制。開展工業固體廢物和危險廢物產生、治理排單位排污許可證核發，督促和指導企業全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求。實施“雙隨機、一公開”環境監管模式，建立健全環境污染問題發現機制。
三、保障措施
（一）強化組織領導
成立由市長任組長，生態環境、發展改革、經濟和信息化、財政、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市管理、農業農村、商務、市場監督等相關單位負責人組成的工作領導小組，明確職責分工，細化責任清單和任務清單。將“無廢城市”建設列入政府重點工作任務清單。建立考核機制，將建設成效和考核結果納入政績考核，作為干部任用選拔的重要參考。
（二）強化技術支撐
充分發揮生態環境部環境發展中心的技術優勢，依托國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺，借鑒“11+5”試點城市和地區的成功經驗，建立定點幫扶工作模式，協助建設制度、技術、市場、監管四大體系，指導“無廢城市”建設工作全面推進。邀請行業專家團隊對“無廢城市”建設工作中重點疑難問題進行指導，對磷石膏、循環經濟等領域進行專題研究，形成問題解決方案。針對固體廢物領域存在的共性問題，組織專項培訓和研討，分享經驗模式和相關技術進展，及時有效解決面臨的難題。
（三）強化資金支持
統籌運用相關政策，支持建設固體廢物利用處置等公共設施。由生態環境部門牽頭，會同發改、財政等部門積極爭取中央和省級“無廢城市”建設專項資金支持。鼓勵金融機構在風險可控前提下，加大對“無廢城市”建設的金融支持。
（四）強化宣傳引導
全市各級、各部門要將“無廢城市”建設宣傳教育納入工作計劃，充分利用報刊、廣播、影視、互聯網等傳播媒體，加強宣傳教育和輿論引導，充分激發社會公眾主動參與“無廢城市”建設的積極性。加強固體廢物產生、利用與處置信息公開，充分發揮社會組織和公眾監督作用，提升公眾對“無廢城市”建設成效的滿意度，使“無廢”理念得到廣泛認同。
附件：1.襄陽市“無廢城市”建設工作領導小組名單
2.襄陽市“無廢城市”建設指標
3.襄陽市“無廢城市”建設重點任務清單
4.襄陽市“無廢城市”建設重點工程項目清單
附件1
襄陽市“無廢城市”建設工作領導小組名單
組 長：王太暉 市委副書記、市政府市長
副組長：吳 燁 市委常委、市政府副市長
王 芳 市政府副市長
龍小紅 市政府副市長
李新橋市政府副市長、市公安局局長
徐 冰 市政府副市長
付勁松 市政府副市長
張學林 市政府副市長
張方晶 市政府黨組成員
張宇輝 市政府黨組成員、秘書長
成 員：各縣（市、區）政府、開發區管委會，市生態環境局、市發展和改革委員會、市財政局、市城市管理執法委員會、市住房和城鄉建設局、市衛生健康委員會、市經濟和信息化局、市農業農村局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市自然資源和規劃局、市商務局、市文化和旅游局、市市場監督管理局、市行政審批局、市統計局、市稅務局、市科學技術局、市教育局、襄陽海關、市郵政管理局、中國人民銀行襄陽市中心支行、襄陽銀保監分局主要負責人。
“無廢城市”建設日常工作由市政府副市長張學林同志負責。領導小組下設辦公室，辦公室設在市生態環境局，蔡金海同志兼任辦公室主任。辦公室成員由市生態環境局、發展和改革委員會、衛生健康委員會、經濟和信息化局、財政局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、城市管理執法委員會、農業農村局、商務局等單位分管負責人組成。辦公室具體負責“無廢城市”創建的組織、協調、調度、督查、考核等工作。
各縣（市、區）、開發區應設立相應機構，負責本轄區“無廢城市”建設的相關工作。
