6月29日上午10時，生態環境部召開6月例行新聞發布會，發布會由生態環境部新聞發言人、宣傳教育司司長劉友賓主持，生態環境部生態環境執法局局長趙群英出席，介紹有關情況并共同回答記者提問。

劉友賓：新聞界的朋友們：

上午好！歡迎參加生態環境部6月例行新聞發布會。

今天發布會的主題是：嚴格生態環境執法，助力污染防治攻堅。我們邀請到生態環境部生態環境執法局局長趙群英先生介紹有關情況，并回答大家關心的問題。

下面，我先通報兩項與長江經濟帶生態環境保護有關的重點工作。

一、開展長江流域水生態考核試點工作

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，近日，生態環境部、國家發展改革委、水利部、農業農村部等四部門聯合印發《長江流域水生態考核指標評分細則（試行）》，開展長江流域水生態考核試點工作。

長江流域水生態考核工作堅持人與自然和諧共生的理念，聚焦水生態系統健康和生物多樣性恢復，統籌水資源、水環境、水生態治理，在長江干流、主要支流、重點湖庫確定了50個考核水體，分區分類開展水生態監測評價。根據綜合評價得分，將水生態綜合評價分為優秀、良好和一般3個等級。2022-2024年在長江流域17�。ㄗ灾螀^、直轄市）開展水生態考核試點，確定考核基數，2025年開展第一次考核。

《評分細則》按河流、湖泊、水庫進行分類評價。其中，河流有10個指標，包括魚類物種數、重點保護水生生物數量、大型底棲動物物種數、自然岸線率、水體連通性、水生生物棲息地人類活動影響指數、水源涵養區生態系統質量、綜合污染狀況、汛期污染強度、生態流量達標率。

湖泊有11個指標，包括魚類物種數、重點保護水生生物數量、大型底棲動物物種數、水華面積比例、水生植被覆蓋度、浮游動物群落結構、自然岸線率、水生生物棲息地人類活動影響指數、水源涵養區生態系統質量、綜合營養狀態、生態流量達標率。

水庫有6個指標，包括魚類物種數、重點保護水生生物數量、水華面積比例、水生生物棲息地人類活動影響指數、水源涵養區生態系統質量、綜合營養狀態。

我們將積極穩妥開展長江流域水生態考核試點，推動建立長江流域水生態考核機制，引導地方履行水生態保護責任，推動長江流域水生態環境持續改善。

二、長江保護修復攻堅戰取得積極成效

為深入貫徹習近平總書記關于推動長江經濟帶發展系列重要講話和指示批示精神，落實長江保護法有關要求，2022年9月，生態環境部等17個部門和單位聯合印發實施《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》，明確“十四五”時期長江保護修復四大攻堅任務和六項保障措施�！缎袆臃桨浮钒l布后，各地各部門認真抓好貫徹落實，加大工作力度，扎實推動長江保護修復各項工作取得積極成效。

截至目前，長江經濟帶88.2%的鄉鎮級集中式飲用水源保護區完成定界立標，飲用水安全保障水平不斷提升。地級及以上城市黑臭水體基本消除，治理成效得到鞏固，縣級城市黑臭水體整治穩步推進。累計排查6萬公里河湖岸線，查出入河排污口8.5萬余個，解決污水直排、亂排問題4.2萬余個。省級及以上工業園區建成1703座污水集中處理設施，解決污水管網不完善、設施運行不正常等問題752個。存在環境問題的1164座尾礦庫中，1054座完成整改，及時消除了一批環境風險隱患。江蘇、江西、湖北、湖南、貴州等沿江5省份印發實施總磷污染控制方案，強化磷污染綜合治理。

經過不懈努力，長江水環境質量持續向好。2023年1-5月，長江經濟帶水質優良斷面（Ⅰ-Ⅲ類）比例為94.0%，同比提高0.5個百分點，長江干流國控斷面連續3年全線達到Ⅱ類水質。

其間，多地勇擔重任，積極探索，形成了可供多方參考借鑒的先進經驗。如上海市寶山區通過“科技+人工”多措精準溯源、“政府+企業”多元精準治污、“技術+制度”多維精準賦能，先行先試入河排污口排查整治工作，推動水環境質量穩中有升。湖南省通過實施洞庭湖總磷攻堅行動，突出抓好農業面源污染防治、生活污水收集處理等7項重點任務和1項“禁磷限磷”專項行動，取得湖體總磷濃度大幅下降、生態質量不斷提升的顯著成效。重慶市以大數據智能化為引領，著力建設“巴渝治水”水環境大數據應用系統，以數字賦能智慧治水，以數字管水全面提升水環境管理效能，為水環境質量改善提供“數字”保障。

下面，請趙群英局長介紹情況。

趙群英：各位媒體界的朋友大家好！很高興與各位見面交流，長期以來大家對生態環境執法工作給予高度關注和大力支持，幫助我們推動解決了一大批突出的生態環境問題，持續推進了生態環境執法的進步與發展，為全社會守法意識不斷提高營造了良好的輿論環境。借此機會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝。

下面我簡要介紹今年以來生態環境執法工作整體的進展和安排，然后再回答大家關心的問題。

今年以來執法局堅持把學習貫徹黨的二十大精神作為首要的政治任務，自覺踐行以人民為中心的發展思想，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入開展基層調查研究，不斷加大關系群眾切身利益，重點領域的執法力度，切實把學習成果轉化為維護群眾環境權益的動力和成就。

一是突出核心任務，有效助力深入打好污染防治攻堅戰完成階段任務，統籌全國執法骨干1900人，開展了8個輪次的重點區域的空氣質量監督幫扶，目前已經幫助地方發現推動解決大氣污染問題2.8萬個，扎實推進渤海、長江、黃河排污口排查整治，有利的推動了相關流域海域的水環境質量不斷改善，指導垃圾焚燒發電企業、垃圾焚燒爐持續落實要求，垃圾焚燒發電這個行業基本保持穩定達標運行，這是非常明顯的成績。

二是堅持嚴的基調，全面推進嚴格規范公正文明執法，修訂了生態環境行政處罰辦法來規范行政處罰的實施，1-5月份指導各地采取雙隨機公開，檢查企業22.6萬次，下達環境行政處罰決定書2.69萬份，罰款是21.1億元。堅持實施差異化的監管，指導各地不斷落實生態環境執法的正面清單制度，有4.4萬家企業納入正面清單，聯合高檢、公安部連續四年打擊危險廢物危險犯罪和數據作假違法犯罪，不斷深化兩法銜接，切實形成執法合力。

三是夯實基礎能力，全力打造生態環境執法鐵軍，深入落實生態環境保護綜合行政執法改革，指導推進31個省市區和新疆兵團，基本實現了全域統一著裝，5.2萬執法人員穿上了統一的制服，并持有新的執法證件。連續8年開展全年、全員、全過程的執法大練兵，印發了年度的《生態環境執法稽查工作方案》，統籌運用正向激勵與反向機制，有力推動，提高了綜合執法隊伍的機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化和管理制度化的水平。

下一步，生態環境執法工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅戰這個主線著力抓好幾個方面的工作。

一是抓力度，堅持把嚴的基調和問題導向作為執法工作的生命線，敢于動真碰硬，敢于直面問題，積極應對新形勢、新挑戰，堅決落實生態環境質量只能向好，不能變差的剛性底線要求。

二是抓重點，緊緊圍繞空氣質量保障等重點任務，進一步聚焦重點領域、重點區域、重點時段，充分運用新技術、新手段，持續深入落實問題、時間、區位、對象和措施的“五個精準”。

三是抓典型，不斷提升發現問題的能力，堅持以零容忍的態度打擊突出的生態環境違法犯罪行為，切實發揮典型案例的警示示范作用，不斷督促企業自覺落實環境保護的主體責任。

四是抓傳導，緊盯抓緊群眾身邊突出的環境問題，持續鼓勵社會公眾參與生態環境保護工作，綜合運用信息披露、公開暴光等手段，發揮查處一批、震懾一批、教育一片的傳導作用。

以上就是今年生態環境執法工作的總體進展和安排，歡迎大家繼續關注、支持生態環境執法工作，下面很高興接受大家的提問。

劉友賓：下面，請大家提問。

以“四強”舉措加強地方環境監管執法

北京日報記者：今年以來，生態環境科學部的四不兩直兩執的方式開展檢查，我注意到在檢查中發現了生產牌照造假等問題、數據監測造假等問題，想請問一下您如何看待造假的現象與監督決策現象，下一步還要采取哪些舉措加強地方環境的監管執法，謝謝。

趙群英：謝謝你的提問。今年以來，黃潤秋部長采取“四不兩直”方式，對河南省平頂山、許昌市以及寧夏回族自治區銀川市等地企業污染治理情況開展突擊檢查，發現部分企業存在偷排偷放、超標排放，甚至偽造臺賬記錄、干擾自動監測、檢測報告造假等性質嚴重、影響惡劣的違法違規問題。一些企業還存在治污設施簡易低效或運行不正常、重污染天氣應急減排措施不落實、環境管理不規范等問題。

根據檢查發現問題類別，我們大致歸納了三種情況：

一是生產企業為逃避執法監管，鋌而走險。在持續執法高壓態勢下，一些企業，自身環保意識不夠、社會責任感不強，為了逃避執法監管，偽造生產臺賬，通過各種手段篡改在線監測數據。

二是第三方服務機構協助生產企業逃避監管，投機取巧。部分第三方服務機構為了承攬更多業務，主動或被動地幫助排污企業“想招數”“出主意”，通過修改儀器參數、植入造假軟件等手段偽造達標數據，逃避行政處罰。

三是基層執法隊伍能力不足，裝備配備不齊。隨著形勢的變化，企業違法技巧不斷升級，違法手段愈加隱蔽，但部分基層執法人員能力不足，不能滿足現場執法需要，同時，現場執法快速監測等設備缺乏，尤其是基層配備嚴重不足，工作受到制約，一些本該及時發現的問題，未能及時發現。

為推動解決這些情況，我們將從4個方面發力：

一是強培訓。結合發現問題，進一步健全教、學、練、戰一體化培訓體系，有針對性的開展業務培訓，指導基層執法人員在查處在線監測的過程中，充分發揮用電、用水、用藥等工況數據的校核作用，不斷提升發現問題的能力。

二是強裝備。進一步深化現場快速監測儀器、無人機、紅外熱成像檢測儀等裝備的使用，強化衛星遙感、監控平臺等信息化手段運用，探索指紋溯源、人工智能等新興技術應用，持續創新執法手段。

三是強引導。不斷完善正面清單、強化守法激勵、開展普法教育等方式，鼓勵更多既有守法意愿、又有守法能力的企業實現自主守法。同時，對有守法意愿、但守法能力不夠的企業，強化說理式執法、幫扶式執法，全面幫助引導守法。

四是強震懾。堅持以“零容忍”態度打擊突出生態環境違法犯罪行為，忠告企業敬畏法律、合規經營、依法排污，不斷以查處一起、震懾一批、教育一片的高壓態勢，不斷壓實企業污染治理主體責任，改善自身環境行為。

我的回答完畢。

黃河清廢有效保護了黃河流域水生態安全

中央廣播電視總臺央視記者：近期我們關注到“2023—2024年黃河流域‘清廢行動’正式啟動”的消息。據了解，生態環境部已經連續兩年組織開展該專項行動，進展怎么樣？新一輪“清廢行動”將如何開展？

趙群英：謝謝你的提問。黃河清廢分兩個階段進行，第一階段是2021年-2022年兩年，對黃河干流及渭河、湟水河等4個支流（段）兩岸10公里范圍內的固體廢物傾倒情況進行了全面排查整治，共排查黃河流域9�。▍^）55市（州），覆蓋面積約13.3萬平方公里，，共計清理各類固體廢物將近9000萬噸，有效的保護了黃河流域水生態的安全。第二階段是2023年-2024年我們將在第一階段的基礎上，進一步拓展范圍，聚焦重點問題。排查范圍主要是將黃河流域其他重要支流，10個重要湖庫、16個重點的工業園區周邊10公里范圍，同時把50個國家級的自然保護區和10個國家級風景名勝區也納入排查范圍。具體是采用“遙感排查-分批交辦-地方整改-專家幫扶-遙感核驗”的方式進行全面排查整治。

具體采取以下幾方面措施：

第一，發揮衛星遙感的技術優勢，確保全面排查。目前衛星的精準度在1米范圍，這一范圍堆存的固體廢物都能被衛星看得清清楚楚，我們今后還可以提高精度，進一步優化和完善衛星遙感識別、我們研究開發了清廢APP，執法人員都直接在APP上開展工作，為現場核查人員快速處置問題提供便利。

第二，要做好點位交辦，移交問題線索。我們將衛星遙感和群眾舉報發現的問題梳理形成疑似問題點位清單，分批次交辦給地方。

第三，督促地方落實整改，確保取得實效。如何整改呢？就是“清理、溯源、處罰、公開”八個字。首先按照坐標查到點位固廢之后，要及時清理。第二步還要溯源，搞清楚固廢從哪來的、是哪些企業排放的。第三步如果涉及企業違法排污的要依法處罰，不能不了了之。最后，結果還要公開，發現一個點位，解決一個點位，溯源一個問題，查到一家企業，處罰一家企業，堅決做到排查無盲區，核查無錯幫，整治無死角，切實保證交辦的問題全部按期清零。

第四，組織專家現場指導，強化重點幫扶。對于環境風險隱患較為突出、固體廢物情況復雜的問題點位，我們將組織相關專家，對地方開展固體廢物清理整治工作提出建議，進行重點幫扶指導。

第五，及時開展遙感核驗，確保整改效果。按照我們推送的一個坐標點一個坐標點去復核，對疑似未整改到位的問題點位要求地方再次核實整改，確保整改效果。

監督幫扶工作聚焦重點區域重點行業，“線上線下”同步發力

封面新聞記者：今年上半年全國多地出現了空氣質量反彈的情況，大氣污染防治形勢不容樂觀。據我們了解，近幾年生態環境部針對重點區域的空氣質量改善一直在開展監督幫扶工作。面對這樣的形勢，今年監督幫扶工作重點是什么？

趙群英：謝謝你的提問。打贏打好藍天保衛戰這是非常重要的一項任務，生態環境部高度重視對黨中央、國務院做出的這一決策部署高度重視、堅決貫徹落實。我們自2017年以來，連續開展重點區域空氣質量的監督幫扶工作，從最初的京津冀及周邊，拓展到汾渭平原，后來又擴展到長三角。

根據污染防治攻堅戰形勢的變化以及目標任務的變化，監督幫扶工作模式也在變，最初的時候就是大兵團作戰，多的時候達到上千人，查散亂污、查揚塵、查小鍋爐等等。到現在已經發生了巨大的變化，我們人員少了，都是精兵強將，都是專業的執法人員在查突出問題、查隱藏的問題、查薄弱環節�？偨Y四句話就是：運行機制不斷創新優化，方式方法更加精準科學，人員組成更加精簡專業，工作成效也進一步提升。

今年監督幫扶將按照精準、科學、依法治污總要求，還是聚焦京津冀及周邊地區，汾渭平原、長三角等重點區域，還要聚焦鋼鐵、焦化、石化、化工等重點行業，采取線上+線下兩個戰場同步發力，來確保攻堅戰任務落地見效。

首先線下這個戰場，就是發揮專業執法人員技術優勢，持續對重點地區傳導壓力。針對重點地區城市特點或者說污染行業的特點，我們從全國抽調人員，對照著他的執法的技術專長，了解生產的工藝、了解污染治理設施的運行，擅長自動監測方面的技術，這些執法骨干人員組成監督幫扶專業組，開展現場監督幫扶工作。

今年，我們已經抽調1900多人次，開展了8個輪次監督幫扶，現在第九批已經開始，正在進行。從前面八輪看，我們檢查企業是8700多家，發現各類問題2.8萬個，其中，弄虛作假、逃避監管、超標排污等突出問題是3700多個，我們也通過清單管理，拉條掛帳，交辦地方整改，同時后續還要抽查地方整改的怎么樣，企業是不是整改到位，形成工作的閉環。

這里面我想跟大家解釋一下，我們檢查8700多家企業就發現突出問題3700多個，為什么這么高的問題比例？是不是說京津冀、汾渭平原和長三角企業的違法形勢就是這么嚴峻？這檢查的8700家企業樣本是如何來的？這些檢查對象，是通過大數據平臺，我們組織的后面的專家團隊來分析，已經高度懷疑這些企業可能存在違法違規排污問題，也就是奔著問題去的，所以比例才會這么高。

另一方面，線上開展遠程監督幫扶，壓實地方責任。優化部、省、市三級聯動機制，充分調動地方的工作主觀能動性。部里推線索，這個線索來源于哪？還是來源于部里監督幫扶信息化支撐平臺的專家團隊，高度懷疑它是有問題的，省里統籌協調，市縣區組織開展現場排查，發現問題后進行整改。推送的問題是怎么發現的？我們從去年開始，通過建立一體化環境問題發現機制，通過充分運用衛星遙感、污染源自動監控、企業用電、用能等，再結合排污許可、信訪舉報等管理信息，通過大數據的分析來精準發現問題企業。這個期間我們還會安排專業組跟蹤問效，防止線索推到地方之后檢查不實、虛假整改，進一步壓實地方責任。

今年以來，我們累計識別推送問題企業3800家，經過地方的檢查核實，發現80%存在問題。從總體上，應該說兩個戰場執法針對性、有效性都達到了非常好的效果。

以科技手段賦能生態環境執法

南方日報記者：污染源在線監控、無人機“天眼”、衛星遙感監測等技術開啟了智慧環保監管新模式，能夠協助破獲常規執法手段難以發現的環境違法案例。請問目前非現場監管手段在生態環境執法中的應用情況如何？將如何進一步提升非現場執法監管能力水平？

趙群英：謝謝你的提問，這個問題是部領導非常關心、關注的一件事情，也是我今年從應急中心轉崗到執法局之后特別關注的一項工作�？萍假x能生態環境執法這是一個非常好的題目，生態環境執法到了現在，要求我們必須充分利用科技手段的支持，不能再搞過去的人海戰術，科技賦能體現在哪？將我們的科技手段應用到生態環境執法的全過程各個環節，達到精準發現問題，減少對企業的干擾。生態環境執法要達到精準化、科學化、規范化就需要有科技的支撐�，F在我們有一個判斷，生態環境執法工作已經實現或正在實現由“人防為主”轉向“技防優先”，這是一個節點。

2022年因為疫情制約，我們沒有派出現場工作組，實際上也是疫情形勢逼迫我們執法工作要創新。所以面對這一特殊時期的特殊困難，在部領導的直接推動下，我們在重點地區的監督幫扶工作當中探索實現了科技信息化助力非現場執法，通過創新、創立空天地一體化的環境問題發現機制，開展線上遠程監督幫扶取得比較成功的應用。

從2022年5月份開始，我們向相關城市推送問題線索企業2萬余家，經過地方現場的檢查核實，問題發現率在70%-80%，取得了很好的效果。在其他領域，我們也在探索新技術對執法工作的支持，在水領域的指紋技術，在固廢領域如何應用環評、排污許可、固廢管理等信息系統、大數據，來發現危廢處理處置在哪些方面存在問題。

從大氣方面目前的進展來說，第一，是研究建立了一整套問題線索識別的技術方法，利用衛星遙感、空氣質量、監測網絡、地面微站、污染源自動監測、用電用能等技術手段，  還要融合排污許可、行政處罰、信訪舉報，在一些市縣，特別是市里，我們還可以把稅務的數據、天眼工程等等都可以納入進來，在識別重點行業排放單位，污染高值區和冒泡區，來發現識別重點行業排放大戶的違規排放，包括未落實重污染天氣應急減排等措施，精準識別問題企業，比如說用電，你說你減產了一半，可是你的用電并沒有發生變化，這就是問題。所以我們在實際的應用當中非常準確。我們識別問題之后，現場檢查是帶著問題去、瞄準目標去，精準性、針對性就大大的提高了。

第二，我們開發了一個信息化的支撐平臺。我們有這么多的信息、這么多的數據，我們組織評估中心、衛星中心、環科院、監測總站和信息中心，開發了40多個問題線索識別模型，關聯匹配49類數據，搭建了這個平臺，就是通過這些模型的計算我們來發現問題。另外，就是通過這個平臺向地方推送問題，地方排查整改，然后現場查辦的結果再反饋，我們再去核驗，形成一個閉環。這樣就實現了問題區域動態確定，問題線索一鍵生成，排查情況實時報送，檢查結果一圖統攬。應該說大氣執法監管的信息化、智慧化的體系已經初步形成。

第三，引領帶動了一批地方借鑒這些相關的模式做法創新監管方式，也使科技賦能我們的執法工作，使得執法效能得到極大提升。比如山東、江蘇等省打造的自動監控、用電用能等信息融合的環保監管體系，通過推送問題線索，大幅減少了現場檢查的頻次。河北把重點企業的DCS系統也引到執法監管平臺當中，實時監控企業的生產狀況。河北邢臺信都區建立了高值區溯源類腦指揮平臺，今年這個區辦理的涉氣行政處罰案件中，30%的線索就靠這個平臺來推送。

以多部門協作推動“兩打”專項行動

南方周末記者：據了解，最高檢、公安部、生態環境部三部門已連續四年共同開展“打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假”專項行動。截至目前，專項行動的成效如何？下一步的工作重點是什么？

趙群英：謝謝你的提問。從2020年以來生態環境部聯合最高人民檢察院和公安部，已經連續四年開展打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假專項行動，我們稱之為“兩打”，三個部門發揮各自的優勢，強化協作配合，一直保持著對懲治違法犯罪高壓態勢。

“兩打”專項行動的深入開展，有力打擊了重點領域環境違法犯罪行為。自專項行動開展以來，全國生態環境部門共查處涉危險廢物違法案件15093件，罰款13.21億元，向公安機關移送涉嫌環境犯罪案件2599件。查處自動監測數據環境違法案件3267件，罰款是3.76億元，向公安機關移送涉嫌犯罪案件472件。

下一步，我們將按照三部門聯合印發的《關于嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪的通知》要求，扎實推進“兩打”專項行動向縱深發展。

第一，精準發現問題，有效的打擊違法犯罪行為。充分的運用環評審批排污許可、固廢管理、環境統計等數據平臺，進一步聚焦重點行業危險廢物排放，精準鎖定企業危險廢物違法問題線索，嚴厲打擊犯罪行為。對自動監測數據領域也是這樣。

第二，加強部門聯動，凝聚打擊違法犯罪合力。進一步強化與公安、高檢、司法等部門執法聯動，從嚴從快依法查處違法行為，并對重大疑難復雜案件，以專項督導、提級查辦、聯合掛牌督辦等方式，進行專案查辦，全面提升辦案效率。

第三，堅持一抓到底，開展違法犯罪案件“回頭看”。建立健全“兩打”工作調度機制，實行案件全流程跟蹤督辦。全面梳理2020年以來“兩打”案件辦理、移送，刑事立案、偵查，審查起訴、起訴以及人民法院判決等工作進展情況，切實推進違法案件得以嚴肅處理。

力爭年內盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場

中國日報記者：大家都很關注CCER的重啟情況，請問何時能夠重啟？目前在做哪些準備工作？

劉友賓：CCER即核證自愿減排量，是全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產品。自愿減排交易市場與碳排放權交易市場互為補充，共同構成我國完整的碳交易體系。推進自愿減排交易市場建設，有利于支持林業碳匯、可再生能源、甲烷減排、節能增效等項目發展，激勵更廣泛的行業、企業參與溫室氣體減排行動，推動實現碳達峰、碳中和目標。

我們注意到，社會各界對啟動自愿減排交易市場高度期待。目前，生態環境部正在按照黨中央、國務院要求，加快推進自愿減排交易市場啟動前各項準備工作，并取得積極進展。

一是明確了自愿減排交易市場的主要制度安排。以服務“雙碳”目標為根本出發點，突出“自愿”屬性，強化市場誠信管理和信息披露。目前已會同有關部門起草了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》以及項目開發與實施規范、審定與核查規則等配套管理制度，即將面向全社會公開征求意見。

二是以“開門決策”的方式向全社會公開征集自愿減排項目方法學建議。目前正在開展遴選評估工作，將按照“成熟一個發布一個”的原則，逐步擴大自愿減排市場支持領域。

三是基本搭建完成了啟動自愿減排交易市場所需的基礎設施。組織建設了全國統一的自愿減排注冊登記系統和交易系統，組織起草了注冊登記規則和交易結算規則。目前兩系統已完成初步驗收，具備了上線運行的基本條件。

建設自愿減排交易市場是一項復雜的系統工程。我們將加快推動各項制度和基礎設施建設，力爭今年年內盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，維護市場誠信、公平、透明。

對自動監測數據作假行為“零容忍”

紅星新聞記者：重點排污單位自動監測已經成為環境執法工作的主要方式之一，但是數據造假行為也變得越來越隱蔽。能否結合具體案例介紹一下造假都有哪些類型？從執法角度來講，有何措施來保證監測數據的真實可靠？

趙群英：生態環境部高度重視自動監測數據質量，始終對自動監測數據弄虛作假違法行為“零容忍”，保持著從嚴懲處的高壓態勢。自動監測數據弄虛作假手段很多，按照自動監測設備工作環節來看主要分三類。

第一個環節是采樣和預處理的環節。常見手段有采用遮擋、堵塞等方式干擾采樣環境，將污染物繞過采樣口排放，破壞、損毀采樣設備管線，更換或預處理監測樣品等。相比較而言，這個環節的問題現場檢查比較容易發現。

第二個環節是儀器的分析環節。這一造假手段有一定的“科技含量”，要專業能力強的執法人員才能夠把這個查出來。常見手段有改動儀器設備運行狀態，修改設備參數，植入遙控、模擬等造假軟件。例如黃潤秋部長在平頂山檢查時，企業把DCS系統程序都改變了，看表面數據是完全沒問題，我們怎么查出來？從企業的產量、用水、用電量情況反推，才把造假證據做實。

第三個環節是數據傳輸環節。常見手段是修改數采儀接收數據量程，破壞通訊線路，衰減傳輸信號，影響傳輸設備等。

為保障自動監測數據真實準確，我們一是保持打假高壓態勢，露頭就打。我們判斷一個企業是不是達標，不能只看自動監測數據，而要綜合判斷，包括檢查污染治理設施的運行、用電、投藥量情況等，這樣使得企業就不能造假。二是繼續做好指導督促，不斷推動落實《污染物排放自動監測設備標記規則》，減少數據出現問題。三是制定更多執法指南，我們將在《生活垃圾焚燒發電廠現場監督檢查技術指南》的基礎上，加快推動其他行業執法檢查技術指南的制定。

總之，我們將一貫保持執法高壓的態勢，自動監測數據造假就會越來越少，同時隨著基層執法能力的普遍提升，我相信造假一定會無處藏身。

《生態環境行政處罰辦法》7月1日正式實施

每日經濟新聞記者：新修訂的《生態環境行政處罰辦法》將于2023年7月1日起施行。能否介紹一下辦法對執法工作提出了哪些新要求？下一步還有哪些新考慮？

趙群英：謝謝您的提問。生態環境行政處罰是生態環境行政執法的重要內容，是生態環境部門有效實施行政管理、保障法律法規貫徹施行的重要手段。新修訂的《生態環境行政處罰辦法》，吸收了新行政處罰法的精神實質和核心要義，對生態環境領域嚴格、規范、公正、文明執法提出了更高要求，同時，緊密聯系工作實際，進一步突出生態環境領域執法特點，增強了執法工作的規范性。具體來說，《處罰辦法》呈現四個特點。

一是生態環境執法更講“法度”�！短幜P辦法》對現場采樣等提出了明確要求，調查取證更加規范；對立案調查、聽證、法制審核、集體討論等做出了細化規定，處罰程序更加完善；專門增設“信息公開”一節，處罰信息更加透明。

二是生態環境執法更講“力度”�！短幜P辦法》增加了行政處罰的種類，強化了自動監測數據在行政處罰中的應用，細化了行政處罰與刑事處罰的銜接，加大對重大、惡意違法行為的打擊力度。

三是生態環境執法更講“溫度”。《處罰辦法》明確了從舊兼從輕的法律適用規則，增加了輕微不罰的情形，強調說理式執法，要求將當事人陳述申辯和聽證情況納入案卷，并將采納情況及理由寫入處罰決定書，充分保障當事人權益。

四是生態環境執法更講“尺度”�！短幜P辦法》明確當事人有足夠證據證明無主觀過錯的不予處罰，這當然指的是輕微違法行為，細化生態環境行政處罰裁量權相關規定，要求在處罰決定書中寫明適用的裁量依據及理由，確保行政處罰“過罰相當”。

為了做好《處罰辦法》的貫徹落實，一是將《處罰辦法》作為今明兩年崗位培訓的“重頭戲”，以專題培訓、交流研討等方式，持續推進宣傳與解讀，不斷引導廣大執法人員形成學法、用法的新熱潮。二是將《處罰辦法》作為規范行政處罰工作的“總抓手”，及時修改完善執法文書制作指南等配套文件，深入開展案卷評查工作，開展案卷質量提升試點，全面提高生態環境行政處罰的規范化水平。

生態環境執法大練兵取得顯著效果

央視網記者：生態環境部連續多年組織了全國生態環境保護執法大練兵活動，受到地方黨委、政府高度重視，前不久一批地方執法機構和執法人員還被生態環境部表揚，能否介紹一下近年來大練兵取得的成效？

趙群英：謝謝你的提問。執法大練兵是生態環境執法局提升執法隊伍綜合能力素質非常重要的抓手，從2016年開始，已持續8年組織開展執法大練兵活動，收到非常好的效果，具體有三個特點：

一是優中選優。各級生態環境部門聯合總工會、組織和人事部門共同組織形式豐富多樣的活動，通過模擬演練和現場比武等多種方式，充分運用無人機、無人船等新型執法裝備，突出現場發現問題能力，選拔出優秀的執法人員。

二是突出實戰。各級生態環境部門按照要求，以戰代練，組織開展交叉執法，一個市的隊伍拉到另一個市去執法，實打實的去干。包括我們組織的大氣監督幫扶工作，從全國抽調來的人員同樣是自己攜帶無人機、紅外監測儀、快速檢測等設備來開展工作。

三是規范案卷。所有的執法結果都體現在辦案上，案卷規范性是最能體現辦案水平，我們組織專家對全國各省案卷抽查評比，既看案件多少又看有案卷質量，特別是涉刑的重點案件，通過評比得出排名。

在各級生態環境部門的共同努力下，“執法大練兵”這個品牌越叫越響，已成為加強隊伍建設、提高執法效能的有力抓手，取得了顯著的效果。

一是打造了一支能打硬仗的隊伍。8年來我們已經表彰了600多名執法先進的人員，這些是我們隊伍的標兵，6.7萬人執法隊伍的先進代表，現在每次督察幫扶都次抽查他們到現場來工作，既是現場執法，又是傳播經驗。比如，獲評2022年突出集體的安徽亳州執法支隊，挑選8名精兵強將，組建了環境執法突擊隊，以交替值守、高值響應、周末不休的鐵軍作風，充分運用“執法+科技”的工作模式，在夏季監督幫扶的130余天里，下達行政處罰決定書16件，實施查封扣押6起，移送公安機關偵辦案件3起，工作力度是非常大的。

二是提高了依法行政水平。我們始終把現場勘查辦案作為執法工作的立身之本，堅持指導各地不斷提高執法規范化水平，推動各地細化出臺了一系列規范執法流程與執法行為的制度機制，同時加大稽查力度，督促各地落實這些規范和措施；將執法案卷質量作為大練兵的重要評價內容，通過不斷完善案卷評查規則、加大案卷抽查檢查力度，案卷評查更加嚴格規范，執法規范化水平逐年增高，從最初案卷是問題百出，到現在已經嚴格規范，應該說是一個巨大的進步。

三是形成了執法隊伍“比先趕超”的氛圍。通過實地調研，我們能夠深深的感到各個地區執法人員創新爭先的勁頭非常足，執法隊伍的精神狀態和面貌煥然一新，大家把環境 執法作為一項事業，作為自己的理想追求去做，并且這種思想逐步深入人心。

四是展現了執法鐵軍風采。在部“兩微”開設大練兵宣傳專欄，每周定期發布各地練兵動態和先進做法，對大練兵候選集體和個人廣泛宣傳，持續營造練兵聲勢。2022年期間，我部刊發鐵軍風采稿件62篇，各地通過各類媒體發布練兵動態2.1萬余篇，生動展現了新時代生態環境保護綜合行政執法隊伍的昂揚風貌，訪問量達240萬人次。所以在這里也謝謝各位媒體工作者對我們的支持。