- 時間：2024-10-10
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2024年上半年甘肅省投資形勢分析及三季度預測
段新龍 張 帆
今年以來，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高效落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作安排，深入實施“四強”行動，聚力打好“六場戰役”，有效落實各項政策舉措，全省投資環境持續優化，重大項目建設加快推進，項目資金保障加力加效，為三季度投資乃至全年投資持續增長、經濟平穩運行奠定良好基礎。
一、上半年投資運行的主要特點
上半年，全省固定資產投資同比增長3.0%，扣除房地產開發投資，固定資產投資增長6.9%。分領域看，制造業投資增長16.3%，基礎設施投資下降10.7%，房地產開發投資下降10.5%。分產業看，第一產業投資增長70.9%；第二產業投資增長21.9%，其中，工業投資增長22.2%；第三產業投資下降9.4%。民間投資增長3.0%；扣除房地產開發投資，民間投資增長16.5%。高技術產業投資增長24.7%，其中高技術制造業和高技術服務業投資分別增長36.2%和14.6%。總體來看，投資主要指標增速好于預期，呈現持續增長的態勢。
圖1 2021—2024年甘肅省固定資產投資月度累計增速（%）
（一）投資環境持續優化
上半年，“優化營商環境提質增效年”行動在全省扎實開展，“抓項目、促投資”工作穩步推進，一系列促投資政策出臺實施，投資環境不斷優化。一是促投資政策積極實施。省級層面先后印發實施了《優化營商環境提質增效年行動方案》《關于全面貫徹落實省委經濟工作會議和省兩會精神聚焦聚力打好高質量發展“六場戰役”的行動方案》《關于鞏固經濟持續向好態勢推動高質量發展若干政策措施》《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見》等一系列促投資穩經濟政策，有力有效保障重大項目落地實施；二是“政銀企保”合作新模式成效明顯。在省級相關部門的有力推動下，政府引導、財政支持、擔保增信、金融賦能、企業受益的“政銀企保”四位一體新模式得以構建。目前已為6.7萬戶企業授信2420億元，針對重點產業鏈，深入園區、集群和企業，歸集鏈上中小微企業生產運行、科技研發和項目參與等信息，舉辦融資培訓111場，服務企業4504家，融資路演活動吸引1660家企業、171家金融機構參與，達成意向融資金額57.68億元，這一模式的構建既增強了中小企業投資信心，又優化了全省營商環境。
（二）重大項目建設加快推進
上半年，抓項目、促投資、穩增長工作高質高效推進，重大項目建設順利實現“雙過半”，充分發揮了投資增長“壓艙石”作用。一是從省列重大項目清單實施情況看，300個省列重大項目累計完成投資1084.51億元，年度計劃投資完成率51.74%。其中，88個新建項目開工建設65個，開工率73.86%，累計完成投資270.28億元，年度計劃投資完成率46.54%；181個續建項目全部開復工，累計完成投資798.28億元，年度計劃投資完成率53.82%；31個預備項目累計完成投資15.95億元，年度計劃投資完成率49.25%。其中社會民生、城市基礎設施、農業水利、產業轉型升級及科技創新、能源等5個領域投資完成率高于全省平均水平；二是從全省重點項目清單實施情況看，全省重點投資項目開復工1903個，開復工率96.06%，完成投資1359.4億元，完成調度計劃的118.8%，按期完成了既定調度目標。
（三）重點領域投資增長承壓
一是工業投資高增長勢頭放緩。隨著新型工業化大力推進，“強工業”行動及大規模設備更新行動深入實施，上半年工業固定資產投資同比增長22.2%，連續41個月保持在20%以上增速，上拉全省投資增速7.4個百分點。但同時也要看到，工業投資增幅較上年同期回落21.1個百分點，較1—5月回落3.5個百分點，其中制造業投資增長16.3%，增幅較上年同期回落17.5個百分點，較1—5月提高1個百分點，增勢總體有所回落；二是基建投資持續下滑。上半年，基礎設施投資下降10.7%，降幅高于全國16.1個百分點，較1—4月、1—5月分別收窄2.1、4.1個百分點。交通方面，全省累計完成公路水路機場固定資產投資206.3億元，年度投資任務完成率59.0%，G75蘭海高速甘肅段實現全線通車，G8513平綿高速甘肅段全線貫通，甘新連霍通道G30馬蓮井至星星峽安全保暢“治標”工程正式通車。水利方面，全省水利建設全口徑共完成投資101.51億元，與上年同期相比增加0.04億元，甘肅中部生態移民扶貧開發供水工程、農村供水保障工程、灌區建設工程等正加快推進；三是房地產投資降幅收窄。上半年，房地產開發投資下降10.5%，降幅較全國擴大0.1個百分點，但較1—4月、1—5月分別收窄1.7、0.8個百分點；四是高新技術產業投資保持較快增長。上半年，高技術產業投資增長24.7%，高技術制造業和高技術服務業投資分別增長36.2%和14.6%。
（四）項目資金保障加力加效
一是專項債發行使用高效有力。上半年，全省新發行政府專項債券110.43億元，重點支持了保障性安居工程、糧食倉儲和物流基礎設施、市政和產業園區及交通基礎設施、社會事業、生態環保等領域項目建設。截至6月末，2022、2023年度已發行專項債券項目全部開工，債券資金使用率分別達到98.9%、94.9%，債券資金使用效率總體較好；二是增發國債項目資金使用進展良好。上半年，全省增發國債項目已全部開工，完成投資125.82億元，投資完成率35.64%，已支付增發國債資金77.21億元，資金支付率33.38%，對加快國債項目建設發揮了重要保障作用；三是信貸支持力度加大。6月末，全省金融機構各項貸款余額2.89萬億元，同比增長5.8%。其中，基礎設施領域貸款余額9551億元，同比增長6.5%；制造業貸款余額2622億元，同比增長11.9%；制造業中長期貸款余額1584億元，同比增長17.4%。
二、存在的主要問題
（一）基礎設施投資持續性下滑
受《重點省份分類加強政府投資項目管理辦法（試行）》政策以及全省整體投資環境等綜合影響，以政府投資為主的交通、社會事業、市政、產業園區等領域的基礎設施項目實施受到嚴格限制，大項目數量減少，1—4月、1—5月、1—6月全省基礎設施投資分別下降12.8%、14.8%、10.7%，基礎設施投資持續性下滑在一定程度上制約了固定資產投資增長。
（二）民間投資增長放緩
隨著促進民間投資17條措施落地實施，全省民間投資重點項目庫建成運行，民間投資環境得到逐步改善。1—3月全省民間投資增長6.9%；扣除房地產開發投資，民間投資增長24.9%。但從1—6月數據來看，民間投資增長3.0%，較1—3月下降3.9個百分點；扣除房地產開發投資，民間投資增長16.5%，較1—3月下降8.4個百分點。以上數據變化表明，民間投資雖處于逐步上升狀態，但增長呈現放緩態勢。此外，房地產投資在民間投資中占比較高，1—5月、1—6月房地產開發投資分別下降11.3%、10.5%，對民間投資增長影響較大。
三、三季度投資形勢分析
（一）投資環境分析
一是從國際環境看，全球經濟復蘇不同步、地緣政治風險、美聯儲降息預期變化等因素將刺激全球資本在美、歐發達市場和新興市場之間反復流動。一方面，在美國經濟增速放緩的背景下，新興市場國家較快復蘇、歐洲溫和復蘇或吸引跨境資本逐步流出美國市場；另一方面，俄烏、中東地緣沖突仍有進一步升溫的概率，將推動全球避險情緒升高，加之美聯儲降息的不確定性，三季度全球資本有可能出現較大規模的頻繁流動。
二是從國內環境看，傳統產業改造升級步伐加快，大規模設備更新和消費品以舊換新政策效應不斷顯現，制造業規模持續擴大、占比穩步提升、結構持續優化;專項債、超長期特別國債等發行加快，“兩重”項目加快下達、建設提速，為投資穩步增長和經濟平穩運行提供有利條件。
三是從全省來看，三季度正是項目建設的“黃金”期，項目開工、建設進度提速，將形成更多實物工作量；制造業投資仍將保持快速增長態勢，將對三季度投資增長形成有力支撐。基建、房地產投資降幅有望逐步收窄。
（二）主要指標預測
一是基建投資降幅將收窄。隨著專項債發行使用、中央預算內投資逐步下達，以及萬億增發國債、超長期特別國債的發行，對于已開工基建項目資金需求將形成有力保障，加之三季度又是項目建設的“黃金期”，基建投資將形成更多實物工作量。
二是制造業投資將保持較快增長。推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼高質量發展大局作出的重大決策部署，既利當前又利長遠，既穩增長又促轉型，既利企業又惠民生，具有全局性戰略性意義。7月5日，工信部部長在國務院新聞辦舉行的“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上指出“進一步擴大制造業有效投資，落實落細工業領域設備更新實施方案，推進先進設備更新、數字化轉型、綠色裝備推廣和本質安全水平提升”。當前，工業領域設備更新行動正加快實施，對于制造業投資快速增長將形成有力支撐。
三是房地產投資將緩慢恢復。今年以來，新一輪房地產政策優化調整力度持續加大。5月17日，央行、金融監管總局連發三條重磅房地產新政來穩市場、去庫存；6月7日，國常會再次明確“對于存量房產、土地的消化、盤活等工作既要解放思想、拓寬思路，又要穩妥把握、扎實推進”；6月22日，蘭州也印發實施了《關于進一步優化房地產政策措施的通知》。隨著多項房地產支持政策密集出臺，二手房成交率有望率先好轉，但新房市場整體明顯改善仍需時間。三季度，預計在政策托底和高基數效應減弱影響下，新房銷售同比降幅將逐步收窄，但投資開工表現或延續偏弱走勢，市場仍處筑底階段。
綜合研判，初步預計三季度全省固定資產投資增長5%左右。其中基建投資增長-5%左右，制造業投資增長10%左右，房地產投資增長-8%左右。
四、主要對策建議
全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入推進“兩新”“兩重”決策部署落地見效，按照十四屆省政府第57次常務會及上半年經濟運行調度會要求，搶抓三季度黃金期，加強重點地區、行業調度，千方百計穩增長。下階段，建議相關部門持續加大重點領域項目儲備力度、提升項目建設資金保障效率、促進民間投資增長、加強項目調度和督查，進一步推動全省固定資產投資回升向好。
（一）加大重點領域項目儲備力度
一是加快工業領域設備更新項目謀劃儲備。認真落實黨中央、國務院關于大規模設備更新和消費品以舊換新的新部署、新要求，以省政府印發的《關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新的實施方案》和12個專項方案政策措施為抓手，聚焦鋼鐵、石化、化工、有色等行業，以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為導向，謀劃包裝生產、用能、發輸配電等設備改造及利用先進技術、先進設備進行數字化改造等工業領域設備更新項目，加快項目儲備效率，擴大工業領域有效投資；二是加快推進“兩重”項目謀劃儲備。發行超長期特別國債支持重大戰略實施和重點領域安全能力建設，是黨中央著眼強國建設和民族復興全局作出的一項重大決策部署，全省上下要立足自身特色優勢，聚焦國家戰略，圍繞科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食能源安全、人口高質量發展等領域，加緊謀劃儲備一批補短板、鍛長板的重大項目，加快重點領域項目前期手續辦理等工作，分級分類做好用地、環評等要素保障，確保超長期特別國債資金到位后即可開工建設。
（二）提高項目建設資金保障效率
一是加快中央預算內投資計劃下達效率。中央預算內投資作為穩定投資增長的關鍵資金來源，省級層面要持續加強向國家有關部委匯報銜接力度，加快對中央預算內投資計劃下達效率，確保資金按時到位，保障項目加快建設；二是加大超長期國債爭取力度。省級層面要緊抓國家發行超長期特別國債支持重大戰略實施和重點領域安全能力建設這一政策機遇，指導好市（州）加強對“兩重”項目資金申報工作，加快“兩重”項目審核效率，爭取更多符合超長期國債支持的項目納入國家“盤子”；三是保障信貸資金到位進度。積極加強同金融部門的溝通銜接，充分發揮“政銀企”“信易貸”等合作機制及平臺作用，促進項目貸款及時到位，保障項目建設有力推進。
（三）促進民間投資增長
一是加快民間投資項目落地實施。相關部門要進一步做好政府和社會資本合作新機制的宣傳、應用，并通過已建立的全省重點民間投資項目庫，加大向民間資本推介優質項目的廣度，結合投貸聯動、重大項目用地保障等機制，加強民間投資項目的融資和用地等要素保障，促進更多民間投資項目開工建設，形成更多實物工作量；二是落實好支持房地產發展政策。當前，國家、省級以及市（州）都出臺了支持房地產發展的政策，一方面落實好房地產融資協調機制，對列入房地產“白名單”的項目加大信貸投放，支持好房地產領域合理融資需求；另一方面，執行好取消房貸利率下限、下調公積金貸款利率水平、下調個人住房公積金貸款利率、降低首付比例等政策，促進房地產市場回暖。
（四）加強項目調度和督查力度
一是加大項目調度頻次。繼續加強定期調度，通過甘肅省投資項目在線審批監管平臺、國家重大建設項目庫等平臺，加大對“三個清單”、中央預算內投資、專項債券及國債等項目調度力度。對未開工項目，積極落實開工計劃及推進方案，推動項目三季度能開盡開；對建設進度較慢的項目，督促項目單位切實履行好主體責任，分析癥結，細化措施，迅速補齊差距，確保完成投資；二是加大督查力度。大力開展項目督查，對于項目前期工作推進慢、建設進度滯后、資金保障低效等問題重點督查，及時協調解決，保障項目順利推進。
作者簡介：
段新龍 甘肅省經濟研究院宏觀經濟研究室助理研究員
張 帆 甘肅省經濟研究院宏觀經濟研究室主任、高級經濟師
