城市排水系統是指處理和排除城市污水和雨水的工程設施系統，是城市公用設施的組成部分。城市排水系統是現代城市為了保護環境，避免水災危害發生而建設的用來收集、輸送、處理和處置污水的一整套工程設施。完善的城市排水工程能夠很好的保護人民的健康與正常生活。加強城市排水管網更新維護，確保管網安全、正常排水和排水質量，已成為社會公眾關注的熱點問題。近日，我們參加了市委市政府人民建議征集辦公室組織召開的“我為黨委政府諫一言”人民建議諫言獻策專題研討會，會上，就如何加強我市城市排水管網更新維護進行了專題研討，并提出意見建議，供決策參考。

一、當前排水設施現狀

城市排水分為市政排水和自建排水，市政排水是由政府投資建設的。我市市政排水管網713公里，檢查井17，236座，雨水口16，571座，泵站20座，完全按一年一遇標準設計的，按地形走向由西向東排放，橋北、江南基本達到了雨污分流制，老城區大多為雨污合流制，建設年代超過30年以上管網為166公里，現已嚴重老化。

自建排水分為兩大類：第一類是企業辦社會的產物，為廠區、辦公區、家屬區自建的排水系統。第二類是房地產開發單位為建筑體配套的排水設施。因不在專業經營公司維養范圍內，且年代久遠，產權紛雜，現狀不明。

二、維護責任劃分

三、管護存在問題及原因分析

1、市政排水存在的主要問題及原因分析：

一是建設年代超30年以上的市政排水管網，材質多為無筋管、缸瓦管和砼管，建設年代久遠，管道嚴重老化，部分管段出現塌管、斷裂，長期侵蝕下有的管壁已經脫落，存在嚴重的安全隱患。

二是北區截污D1500mm管道建成后多處出現大面積塌陷，雖經搶修后恢復運行，但還是存在極大的安全隱患，幾年前建設單位就說調查原因，至今無果，也未正式移交。

三是開發區排水管網已全部現狀移交，每年都發生數次塌陷現象，我公司已經翻建526米，還有6625米尚未解決，經調查原因是管材和施工工藝都存在問題造成的。

四是在現有20座泵站中，有2座泵站已經超出使用年限（東糧庫泵站和化建泵站），卡路村1號和2號泵站規模小，設備陳舊老化，積水井滲水嚴重，以上4座泵站已經無法滿足排放要求。

2、自建排水管護存在問題及原因分析：

一是設施老化，損壞嚴重，管網和化糞池堵塞，污水外溢。糾其原因主要是老舊小區多建設于上世紀80年代，建設年代久，管道老化嚴重。小型排水管道、檢查井按照排水設施養護標準每年應清掏兩次，化糞池每半年或一年應為一個清掏周期。大部分老舊小區排水管道、化糞池常年不進行徹底的清掏養護，只是在排水不暢、淤堵時，雇傭個體施工隊用吸污車在上面吸一下，而不是按養護標準徹底清掏。

二是排水系統不完善，雨污混流，設計標準低，施工質量差。糾其原因是建設和施工單位雜，設計標準低，沒有納入統一的監管等諸多因素造成的。在小區各自的排水改造或維修中同樣存在監管不到位，施工質量差，材質低劣等現象。

三是物業管理不到位，居民私接亂改、破壞、占壓等現象，棄管小區尤為嚴重。

四是樓下門市改為餐飲業后產生大量油污，造成管道頻頻堵塞，這種情況都應增設隔油池加以改造。

四、建議

1、出臺適合我市的《城市排水管理條例》，將我市城市排水納入法制化管理軌道。貫徹國務院第641號《城鎮排水與污水處理條例》執行污水排入管網許可證制度，借鑒哈、齊、佳等城市的《城市排水設施管理條例》，盡快出臺適合我市的《城市排水管理條例》。

2、編制城區排水專項規劃，不斷提升排水設施標準。結合我市排水現狀，并根據城市發展的總體規劃，確立排水建設的遠近規劃，區塊劃分，建設時嚴把設計關，質量關、驗收關，在治理黑臭水體推進雨污分流制的基礎上逐步向建設海綿城市方向發展。

3、解決當前市政排水設施短板，不斷提升排水設施使用功能。在較短的時期內，盡快落實資金翻建老化管網；在條件允許的情況下，加快雨污分流改造；對已經不能滿足排放要求的四座泵站（東糧庫泵站和化建泵站、卡路村1號和2號泵站）進行翻建改造；對因材質和工藝存在安全隱患的管網（北安河截污管網、江南新區）進行翻建整改。

4、著力加強自建排水管理與更新維養，不斷提升管理與維養水平。一是政府及相關部門要利用各種宣傳渠道，大力宣傳、貫徹和落實《黑龍江省住宅物業管理條例》和《牡丹江市住宅物業管理條例》，做到家喻戶曉、人人皆知；廣泛宣傳排水設施的重要性及與市民自身的切實利益關系，使廣大市民明確權利與義務，關心和愛護包括排水設施在內的各類基礎設施，創造一個全民參與、文明程度不斷提高的美麗家園。二是建立市政和自建排水設施政府統一管理、產權人出資更新、維修和養護的現代城市排水管理體系。三是充分發揮政府物管部門、街道辦事處、社區、業主委員會（物管會）、產權人自管組織及街道、社區黨組織等職能作用，通過專業經營公司服務、物業公司服務、社區自治服務和全體產權人自管服務等途徑，按照排水行業維養標準對管理范圍內的設施進行規范管理和更新維養。四是老舊小區改造要根據需要該更新的就更新，該維修的就維修、該養護的就養護、該新建擴容化糞池的就新建擴容，該增設隔油池的就增設，該雨污分流的就分流，加強施工監管，嚴把工程驗收質量關，改造應一步到位。五是對棄管的在建筑體規劃區域外道路上的自建排水設施，政府應考慮出臺一個可操作的辦法，落實相應的資金。對能發揮正常使用功能的設施納入到市政排水設施維養計劃中；對不能發揮使用功能的設施進行改造之后，再納入市政排水設施維養計劃之中。六是政府對自建排水設施組織開展一次全面普查，做到查隱患、堵漏洞、保安全。七是政府依法印制《物業服務合同》版本，實現合同管理標準化、制式化。

建議人：馬志國

職務：原全國人大代表

      市政協副主席

      農工民主黨牡丹江市委主委

單位：市政協

電話：13945315304

建議人：劉學智

職務：原市人大常委會辦公室主任

單位：市人大常委會

電話：13504837500

建議人：方占波

職務：副總經理

單位：牡丹江市公路橋梁排水總公司

電話：13504836018

建議人：李威

單位：牡丹江市公路橋梁排水總公司

職務：辦公室主任

電話：13945369778

建議人：范志軍

單位：牡丹江市公路橋梁排水總公司

職務：排水管理科科員

電話：18346361979

建議人：趙曉斐

職務：主任

單位：黑龍江文珍創意策劃工作室

電話：15645306373