為深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步推進全國自然生態和農村環境保護工作，2013年自然生態和農村環境保護的工作思路是：以科學發展觀為指導，以推進生態文明建設和建設美麗中國為目標，不斷探索在發展中保護、在保護中發展的自然生態和農村環境保護新道路；推動完善生態文明建設的工作體系，不斷深化和完善生態文明建設的工作載體，提高生態文明水平；組織開展生物多樣性保護重大工程，有效保護生物多樣性和物種資源，維護生物安全；加強自然保護區建設與管護水平，保護珍貴自然資源；加強生態功能保護，構建國家生態安全格局；強化農村環境保護“四輪驅動”，加快解決農村突出環境問題，強化農業生產環境監管，努力建設美麗鄉村；啟動“土壤環境保護工程”，全面推動土壤環境保護和綜合治理工作。

　　一、推動完善生態文明建設的工作體系，不斷深化和完善生態文明建設的工作載體，提高生態文明水平

　　（一）完善生態文明建設的工作體系。制定發布推進生態文明建設的工作方案；推動建立生態文明建設的推進工作機制；發布生態文明建設示范區指標體系和考核辦法；擴大生態文明建設試點的類型和范圍，指導試點地區科學編制生態文明建設規劃，組織開展試點生態文明建設情況評估；探索跨區域生態文明建設的協調工作機制；探索行業推進生態文明工作機制，建立行業生態文明示范基地；辦好生態文明建設試點工作會議。

　　（二）深化和完善生態建設示范區。推動更多的省開展生態省建設，進一步加大直轄市、計劃單列市、省會城市的生態市建設力度；考核驗收一批生態市、縣；開展命名滿5年的生態市、縣的復核工作；統籌推進生態建設示范區與生態工業園區及環保模范城工作，發揮聯動作用；建立生態建設示范區管理系統；規范生態建設示范區的分級管理；推動各省、自治區、直轄市建立省級生態市縣建設工作體系。

　　二、落實《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》，有效保護生物多樣性和物種資源，維護生物安全

　　（三）加強生物多樣性保護。籌備中國生物多樣性保護國家委員會第二次會議。制定聯合國生物多樣性十年2013年中國行動并實施。積極推動《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》（2011-2030年）的貫徹落實，指導地方完成省級生物多樣性保護戰略與行動計劃的編制并抓好實施。組織實施生物多樣性保護專項。優化生物多樣性保護優先區域邊界，制定優先區保護管理辦法；開展生物多樣性保護、恢復和減貧工程；推動建立全國生物多樣性監測體系；完善國家生物多樣性信息平臺。

　　（四）強化物種資源監管。完善生物遺傳資源獲取與惠益分享相關政策和法規。聯合質檢總局制定《生物物種資源進出境檢驗檢疫管理辦法》。聯合相關部門，編制生物物種資源出境管理名錄，開展物種資源出入境查驗試點。編制發布“中國生物多樣性紅色名錄”。編制生物遺傳資源庫建設規劃。開展傳統知識調查，建立完善傳統知識數據庫。積極參加《名古屋議定書》國際談判，推動國內批約工作。

　　（五）加強生物安全管理。研究制定《轉基因生物環境安全監督管理辦法》；發布《中國第三批外來入侵物種名錄》、《外來入侵物種環境監督管理辦法》和《微生物發酵床菌劑環境安全監督管理辦法》；建立環保用微生物菌劑國內監督管理機制；開展外來入侵物種互花米草的詳查，建立外來入侵物種分布數據庫；編制《我國〈生物安全議定書〉履約戰略計劃與工作方案》；參加《生物安全議定書》談判，推動其補充議定書的國內批約工作。

　　三、提高自然保護區建設與管護水平，保護珍貴自然資源

　　（六）優化國家級自然保護區空間布局。完成新建和調整國家級自然保護區后續工作；報請國務院批準新建和調整一批國家級自然保護區；組織開展2013年國家級自然保護區評審工作，完善評審機制；開展省級自然保護區范圍和功能區調整備案審查工作。

　　（七）加強涉及自然保護區開發建設活動監管。做好涉及國家級自然保護區建設項目生態準入；對違法違規問題實行通報和督辦；實施違法違規問題“限批”和“停補”措施；研究建立責任追究和任期目標管理制度并開展試點；開展國家級自然保護區人類活動衛星遙感監測和實地核查工作。

　　（八）加強保護區綜合管理。繼續推動自然保護區立法工作，研究制定自然保護區綜合管理辦法、自然保護區分類管理辦法和生態補償等政策措施；研究編制《全國自然保護區發展規劃》；繼續開展全國自然保護區基礎調查和評價工作；召開全國自然保護區大會，開展中俄跨界自然保護區和生物多樣性保護合作交流。

　　四、加強生態功能保護，構建國家生態安全格局

　　（九）開展生態評估，劃定生態紅線。基本完成全國生態環境十年變化（2000-2010年）遙感調查與評估項目；抓緊開展生態紅線劃定試點，全面啟動全國生態紅線劃定工作，研究生態紅線區的管控政策；啟動易災地區生態功能評估和監管工作。

　　（十）加強生態功能保護和監管。聯合發展改革委和財政部加強對國家重點生態功能區環境保護和監管工作的監督檢查，促進部分國家重點生態功能區加快出臺“一區一策”環境保護政策；全面開展流域生態健康評估試點；繼續推進流域生態補償等工作；認真做好生物多樣性和生態系統服務政府間科學-政策平臺相關研究和實施工作。

　　（十一）強化資源開發生態保護。繼續加強礦產資源開發的生態環境保護，開展礦山生態環境保護與恢復治理相關標準和文件技術培訓和實地抽查檢查；繼續開展國家森林公園和國家風景名勝區生態功能評估試點工作；聯合國家旅游局，大力推進國家生態旅游示范區組織、申報和評審等工作。

　　五、強化農村環境保護“四輪驅動”，加快解決農村突出環境問題，加強農業生產環境監管，努力建設美麗鄉村

　　（十二）深入實施“以獎促治”政策。第二季度召開全國農村環境保護工作會議；召開部內農村環境保護工作協調小組會議；擴大農村環境連片整治范圍，在各省（區、市）全面推行連片整治；加強監督考核，對2010年第一批8個農村環境連片整治示范省（區、市）工作完成情況進行評估考核，對2012年第三批6個農村環境連片整治示范省（計劃單列市）工作落實情況進行督促檢查；積極篩選和推廣農村環保實用技術，建立技術指導和服務體系；建立健全農村環境污染治理設施運行維護的長效機制；加大農村環境綜合整治宣傳和培訓力度。

　　（十三）著力推行“以考促治”。在各省（區、市）、計劃單列市全面試行農村環境綜合整治目標責任制，印發《“十二五”農村環境綜合整治目標責任制考核規定》，與各省（區、市）、計劃單列市人民政府簽訂農村環境綜合整治目標責任書，全面落實《全國農村環境綜合整治“十二五”規劃》確定的6萬個建制村的環境綜合整治目標任務。

　　（十四）大力開展“以創促治”和“以減促治”。完善國家級生態鄉鎮、國家級生態村考核指標和辦法；研究制定美麗鄉村建設制度和辦法；建立國家級生態鄉鎮和國家級生態村信息管理系統；復核、公告一批國家級生態鄉鎮和國家級生態村；加強對已公告的國家級生態鄉鎮和國家級生態村的監督檢查和動態管理。

　　（十五）加強農業環境監管。推動國務院發布《畜禽養殖污染防治條例》；扎實推進《全國畜禽養殖污染防治“十二五”規劃》工作任務落實；積極推進國家有機食品生產基地建設，完善考核管理機制，引導有機產業縣域鄉域規模化發展；繼續深入推進農業環境保護監管政策性基礎研究，研究擬定農藥使用環境安全監管制度、農業源污染監測方法及制度等基本方法和制度；建立健全農村環境的監測、統計和考核評估體系，積極推進農業污染減排。

　　六、啟動“土壤環境保護工程”，全面推動土壤環境保護和綜合治理工作

　　（十六）協調國務院辦公廳印發《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》。研究制定考核管理辦法，代表國務院同各省級人民政府簽訂目標責任書，開展年度工作實施情況督查，指導各地編制實施方案；啟動“土壤環境保護工程”，會同財政部研究制定“以獎促保”政策并開展試點，開展土壤污染治理與修復試點，啟動全國重點地區土壤污染加密調查；組織召開全國土壤環境保護和綜合治理工作會議。

　　（十七）加強土壤環境保護法規制度建設。開展土壤環境保護立法調研，組織起草土壤環境保護法草案；研究起草農用地土壤環境保護監督管理辦法；推動發布污染土壤環境管理辦法；指導地方繼續開展土壤環境監管試點工作。

　　（十八）開展土壤環境保護和綜合治理前瞻性研究。總結國內外土壤環境保護和綜合治理工作經驗，啟動《土壤環境保護和綜合治理“十三五”規劃和2030年遠景目標》前期研究，提出“十三五”時期土壤環境保護和綜合治理規劃總體思路和框架；繼續推動中荷土壤環境保護合作。