江蘇省南通市海安縣是首批國家農村環境連片整治示范點，2010年以來，先后投資3500萬元，組織實施了區域畜禽養殖污染防治，解決了畜禽糞便排放污染問題，推進畜禽糞便無害化處置和資源化利用，變廢為寶，形成了具有海安特色的畜禽養殖專業戶污染整治模式，取得了良好的環境效益、社會效益及經濟效益。
分散型養殖專業戶污染防治難點及思路
海安是全國聞名的禽蛋之鄉和生豬養殖大縣，經過近十幾年的不斷努力，全縣規模以上養殖場污染問題得到了有效控制。目前，專業戶畜禽養殖量在全縣總量中不到20%，但污染物排放量卻占總量的80%~90%。養殖專業戶具有非規模化、分散化和高度密集化的特點，養殖廢棄物收集難、處理難，且廢棄物產生量超出農村處理和合理使用的能力，對區域環境容量帶來很大的壓力。
為此，海安縣拓展工作思路，以創建國家生態縣為載體，采取“處置中心加專業戶”的收集、處置模式，整治區域內形成了以5個處置中心為圓心的養殖小區。采取“中央引導、省級獎勵、地方配套、農民自助”的資金多元化籌措方式，全面推進畜禽養殖專業戶連片整治。5個養殖小區內的養殖戶，將所有養殖廢棄物收集到附近的蓄糞池中，由吸糞車定期運輸，送至各處置中心進行干濕分離，干糞出售做有機肥，廢水經深度處理后達標排放。農田耕種施肥時節，將糞便直接運入農田利用，尿液和沖洗水送至處置中心處理。
2010年年初，海安縣環保局對區域內畜禽養殖進行全面普查，在養殖密度較大的10個鎮選擇了5個交通便利、覆蓋面相對較廣的地點，新建5個畜禽糞便處理中心。在反復論證和實地考察的基礎上，選擇了高濃度畜禽糞便廢水處理工藝，確保處置中心出水能夠穩定達標排放。出臺了“以獎代補”實施辦法，對各相關鎮是否按質、按量、按時完成蓄糞池建設任務進行考核，并根據考核結果確定“以獎代補”資金量，提高了蓄糞池建設進度和質量。
污染整治工藝流程及運行費用
海安縣畜禽養殖專業戶污染整治工程，由海安、墩頭、雅周、大公、曲塘5個畜禽糞便處理中心組成，畜禽糞便廢水總規模為310噸/天，采用污水集成型處理設備、懸浮填料澄清池、硅藻土射流強化曝氣生物反應器3種專利技術為主導的處理工藝。主要處理工藝流程為：外接糞水經干清糞分離，分離后污水→澄清池→調節池→SCBR池→A/O池→MBR膜生物反應器→濕地系統→消毒→排放。配備吸糞車34輛，大型干濕分離機10臺，建成10~40立方米的蓄糞池2424個。處理范圍覆蓋海安、城東等10個鎮共107個村。
為進一步鞏固和提升農村環境連片整治成果，海安縣出臺了《海安縣畜禽養殖污染治理考核暫行辦法》，按評分細則綜合評定得分。
海安縣畜禽養殖污染治理考核實施“以獎代補”，經費150萬元由縣財政和各區（鎮）財政共同承擔，具體為縣財政每年安排90萬元，每年統籌各區（鎮）財政60萬元，由縣財政同各區（鎮）財政結算時直接統籌。其中，畜禽糞便處理中心的考核“以獎代補”經費130萬元，根據考核結果分季度和年度兌現，獎勵經費單獨設立賬戶，實行專款專用，用于畜禽糞便處理中心的運行、管理、維修以及人員工資和獎金。各區（鎮）畜禽養殖污染治理及運輸費用由各區（鎮）承擔，安排20萬元“以獎代補”經費，根據考核結果，按年度兌現。
污染減排成效顯著
按照2011年整治前的排放強度測算，整治區域內畜禽養殖專業戶污染物化學需氧量年排放量為7400多噸，氨氮為320多噸。2012年，整治區域約70%采用干清糞、 糞便生產有機肥，污水進行厭氧—好氧—深度處理達標排放技術路線，且配備了流量計和化學需氧量在線監控裝置。另外約有30%采用綜合利用模式，合計年減排化學需氧量5736噸、氨氮114噸。
（作者吳險峰系環境保護部總量司處長，現在南通市掛職；丁衛平 海安縣環境保護局）
