水資源保護與管理一直是每年“兩會”代表委員的熱點關注問題。今年，全國政協委員、新疆師范大學副校長牛汝極、民革中央常委施中巖的兩份提案——《水危機是中國持續發展的最大危機》、《建議把建設節水型社會上升為國家戰略》再次擺上“兩會”的案頭。

為何會缺水又污染？

不合理的發展方式是根源，水資源利用效率低下

我國水資源危機造成的損失總計占到國內生產總值的2.3%。“水資源已經成為我國生態環境的首要問題。”施中巖說。

而牛汝極則向記者出具一組數據：全國669個城市中有400個“喊渴”，32個百萬以上人口大城市長期缺水；全國七大水系一半以上河段水質污染，35個重點湖泊有約20個嚴重污染，90%以上城市水域污染嚴重，50%以上城鎮的水源不符合飲用水標準，40%的水源已不能飲用。我國單方水GDP產出僅為世界平均水平的1/3。

“我國正處于社會轉型期，一些地方政府不顧水資源約束和水環境容量的極限，不顧企業是否高污染高耗水，只要是投資少、見效快、獲利多的項目就爭相上馬，短期內擴大地方GDP。被污染的水資源背后，其實是被‘污染’的政績觀。”牛汝極把缺水、污染等水資源問題歸咎于不合理的發展方式。

施中巖認為，我國缺水的重要原由是水資源生產率低下。我國的水資源開發利用方式粗放，農業用水有效利用系數僅為0.5，比發達國家低30%。目前，我國只有40%的工業用水被循環使用，循環使用率僅為歐洲的一半，每使用1立方米水得到的產出為8美元，而歐洲國家的平均水平是58美元

在施中巖看來，水資源污染嚴重也是缺水原因之一。“一些地區‘有河皆污、有河皆臟’，已經危及到了公共水安全。江河湖水的污染使原本的水資源短缺雪上加霜。”

另外，我國水資源浪費嚴重。施中巖根據媒體報道做了統計，單就供水管網漏損一項，全國城市供水漏損量每年達到近100億立方米，相當于北京市一年城市用水總量的10倍。

必須建立強有力約束

健全完善相關法律法規和管理體制，積極推進水權、水價制度改革

我國水資源面臨的問題非常嚴峻。施中巖呼吁，必須把建設節水型社會從國家戰略層面上加以推進，確保水資源對可持續發展的保障和支撐。

在農業用水方面，他建議，在保證糧食生產的同時，采取切實舉措控制用水量，提高農業用水的有效利用系數；進一步調整優化農業種植結構和灌溉模式，切實加強節水農業的綜合開發利用。

“推進節水型社會建設，需要發動全社會力量。”施中巖說，一方面要加強城鄉水網建設，制定節水標準，強化用水管控。另一方面健全完善相關的法律法規和管理體制，積極推進水權、水價制度改革，堅決淘汰耗水量大、用水效率低的落后產能，加快淘汰“耗水”型生活用水器具。

牛汝極則表示，必須建立強有力的約束機制改變現有的政績觀。“首先要盡快推動把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重。其次是讓公眾深度參與環保公共事務，擁有知情權、話語權和監督權。三是做到違法必究。”

他還建議，在國家層面探索加強跨部門跨區域的協調機制，統籌整合各個部門的資源和職能，盡快扭轉條塊分割、各自為政、多頭管理的“治水亂象”。