來源：經濟參考報
我國對污染治理近期再出重拳，新一項重大污染防治計劃——《水污染防治行動計劃》即將全面實施。當前，我國河湖污染形勢嚴峻，超深井地下排污令人震驚，“環保局局長下河游泳”成為網民對現實河湖污染治理不滿的無奈戲謔。針對河湖污染治理的環保疏浚在我國正處于起步階段，環保社會效益突出，市場前景廣闊。業內人士建議，國家層面應盡快出臺環保疏浚行業技術標準與規范，破除地方保護主義，明確投資主體，支持以企業為主體的自主創新行為。
近幾年來，多地飲用水被污染導致市民“搶購水”的事件頻出，引發了人們對水環境污染的擔憂。利用技術手段高效地清除水污染、改善環境已成為我國面臨的重要課題之一。
據中國疏浚協會常務副理事長、秘書長唐永勝介紹，由于我國農田、工廠多沿江而設，傍湖而建，江河湖泊及近海的污染非常普遍。從全國調查的情況看，十大流域的國控斷面中，劣Ⅴ類水質斷面比例達10.2%；在監測的60個湖泊中，呈現富營養化狀態的占到1/4。近岸海域的9個重要海灣中，7個的水質不是差就是極差，水污染形勢嚴峻。
在水生態環境的治理方面，環保疏浚作為疏浚技術的擴展應用，其技術優勢和水治理效果逐漸凸顯，同時也為傳統的疏浚市場開辟了嶄新的領域。天津市環境科學院副院長鄧小文說，特別像海河、淮河流域及大量城市內湖、工業污水庫污染嚴重，相當一部分需要底泥疏浚。即便在“九五”期間已治理過的滇池、太湖、巢湖等，近期也出現了藍藻暴發、水質下降趨勢，仍需環保疏浚業介入。
環保疏浚業的水污染治療效果如何？天津市疏浚工程技術企業重點實驗室環保技術研究室主任胡保安告訴記者，我國曾在昆明滇池、安徽巢湖、大理洱海、杭州西湖等湖泊實施了污染底泥的疏挖與處置工程，并在設計與施工中采取了有效的環保疏浚措施。
由環保疏浚企業中交天航環保工程公司實施的滇池草海污染底泥疏挖及處置工程，是我國首例內陸湖泊大型環保疏浚工程，疏挖污染底泥量達432萬立方米。通過環保疏浚工程，去除大量重金屬污染物。疏挖后，水體透明度從均值0.34米提高為0.62米。水體毒性降低，重金屬鉛、銅的去除率高達80%以上，實現了水體質量的明顯改善。
環保疏浚業專家、中交天航環保工程有限公司總經理鄭巋立說，環保疏浚能盡量少破壞水下未污染底泥，以較小的工程量最大限度地快速從水下挖掘污染底泥，從而消除底泥中的污染物，為后續生物技術的介入創造生態條件。鄧小文表示，疏浚后的底泥還可用作路基土、建材，有的可直接用于還田或綠化用土實現了資源化利用。
四大困境阻礙產業做大做強
目前，我國環保疏浚業的技術手段逐漸成熟，先進技術的應用為行業開辟了更廣闊的空間。但行業人士認為，除了技術上的突破，仍存在四方面困境阻礙環保疏浚業的發展。
一是缺乏市場化運作手段，投資主體不明確。環保產業的公益范疇凸顯出環保產業的尷尬，這一范疇決定了環保產業在更大程度上依賴于政府的制度安排。而我國目前尚無規范的環保產業行業體系和環保產業行業管理。投資依賴項目申報，缺少政府購買服務式的常態化水污染治理模式。投資體制的不完善造成市場不能有效帶動環保產業的發展。
二是地方保護和條塊分割對產業造成諸多限制。唐永勝說，環保疏浚項目大多是各地方水利局負責實施，地方的環保疏浚公司在市場競爭中具有強大的社會資源優勢，在一定程度上存在壟斷行為。而且，在我國進行的環保疏浚項目中，正規疏浚公司涉足的很少。很多小公司的競標價格很低，以環保疏浚的名義進行一般疏浚施工，很容易對環境造成二次污染。
三是行業規范標準缺失。唐永勝、鄧小文等專家表示，我國至今尚無指定環保疏浚勘察設計、施工的國家標準和規范，出現了工程部分內容設計無依據、施工無標準的現象。
四是產業基礎依舊薄弱。我國環保疏浚業起步晚，工藝技術和挖泥設備研究水平偏低。特別是環保挖泥機具研究開發還處于模仿階段，極少具有獨立知識產權的船機設備。
加快標準出臺打破地方壟斷
針對行業發展困局，專家認為應采取以下手段引導行業步入正軌，發揮其經濟效益與社會效益：
一是國家層面盡快出臺技術標準，規范行業運營。唐永勝說，國家應盡早建立適用于環保疏浚的質量標準體系和技術規范體系，實行嚴格的環境監督標準，規范市場，加強行業宏觀管理力度。“在政策法規的制定方面，我們可以借鑒發達國家和地區的經驗，加強環保疏浚行業協會管理和服務，盡快出臺環保疏浚相關技術規范和施工定額標準等。”
同時，探索建立以公共財政為主的環保疏浚業公益項目投入機制。稅負政策應按照有利于環保疏浚業發展的原則，確立合理的環保疏浚工程的稅目、稅基和稅率。對環保疏浚工程的政策優惠還可以擴展到基金注入、管理體制革新等更多領域，從而吸引更多社會力量參與到環保疏浚業中。
二是在改變仿制局面，提升疏浚產品技術水平方面。應加大環保疏浚科技投入力度，建立專門的科研院所機構來研發新技術。鄧小文認為，產業政策導向與產業技術發展具有越來越高的相關性。在推進環保疏浚產業政策的規范化、制度化的同時，還要推進環保疏浚產業新科技革命。鼓勵技術創新，支持產業化平臺的建設。可通過建立技術重點實驗室等機構平臺，加大環保疏浚核心技術、設備、信息等方面的研究和投入力度。
唐永勝說，環保疏浚業需要高額資金投入，應拓寬環保企業融資渠道，推廣發展項目融資、融資租賃，積極發展債權融資。加大金融機構信貸力度，政府采用貼息等方式鼓勵銀行金融機構投資環保產業。積極利用國際資本，放大資金效應。
三是完善污染物排放權交易市場，用多樣化投資手段降低地方保護主義影響。唐永勝建議，加快建立和完善污染物排放權交易市場，充分發揮行業協會的協調作用，以此消解地方保護主義。還可考慮運用直接投資等多種投資形式，打造品牌及技術優勢，打造一批具備環保行業投資、建設和運營能力領先的專業化公司。
