防止濫用PPP模式
文章來源：企業(yè)觀察報
作者 楊國棟
經(jīng)濟增速和財政收入增幅下滑，地方政府債務高懸，未來城鎮(zhèn)化需要巨額資金。11月26日，備受市場關注的《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制社會投資的指導意見》正式公布。政府和社會資本合作(PPP)機制再次被重點提及。這也是目前公開的國務院文件層面首次詳細闡述PPP機制建設。
在這些背景下，近期多個省份相繼推出了千億規(guī)模的PPP項目計劃。
國務院詳細闡述PPP機制，足見中央對PPP模式的重視及對地方政府債務問題的關注。從政府直接投資城市基礎設施，到采用與社會資本合作的PPP模式，以企業(yè)為主負責籌資、建設及經(jīng)營城市基礎設施，應該說是時代的進步。
但國務院之所以要發(fā)通知明確PPP項目的風險承擔問題，要求按照“風險由最適宜的一方來承擔”的原則，合理分配項目設計、建設、財務、運營維護等商業(yè)風險，原則上由社會資本承擔，政策、法律和最低需求風險等由政府承擔，恐怕也是因為近年來各地的PPP項目上馬太多、太快，部分項目已經(jīng)背離了政府不承擔PPP項目商業(yè)風險的原則，而成了變相的地方債，其中甚至產(chǎn)生了很多腐敗問題。國務院擔心的還可能是PPP項目不僅減輕財政負擔的目的沒有達到，反而讓地方政府的債務負擔更為沉重。規(guī)范和健全PPP機制，顯然已迫在眉睫。
事實上，動輒幾億、幾十億的PPP項目，最近一年集中啟動，本身就很讓人懷疑其合理性。
如果官員在明知部分PPP項目可行性不足、回報率不高的情況下，仍然要求地方國企或有求于他的其他所有制企業(yè)介入，通過短期內(nèi)的大量投資推高當?shù)氐腉DP數(shù)據(jù)與經(jīng)濟增長率，日后的還貸困難責任誰來承擔?倉促上馬的PPP項目運營困難、入不敷出，為了拯救深陷困境的國企或是被政府逼著投資、貸款給PPP項目的其他企業(yè)和銀行，政府要么扛下相關債務，要么就只能通過提高收費的方式，把債務轉(zhuǎn)嫁給當?shù)匕傩眨寗e人為不合理的PPP項目埋單。
畢竟，投資商不是傻子，如果沒有高回報，他們是不會投資期限較長且投資巨大的PPP項目的，而真正收益可觀的項目從來都不缺資金。在地方國企和城投公司多如牛毛的情況下，只要地方政府有足夠的財力或是能解決銀行貸款問題，根本就無須便宜“外人”。真正需要通過PPP模式籌集資金的優(yōu)質(zhì)項目本來就不可能有太多，而目前多個省市相繼推出千億規(guī)模的PPP項目計劃，平均每個項目都需投資十億以上，如此大規(guī)模的投資計劃，是否都經(jīng)過了充分論證?
如果政府不準備用其他項目的讓利來吸引投資，恐怕很難做到由社會資本承擔商業(yè)風險，最終可能還是由國企接盤。而PPP項目計劃突然增多，更有可能是地方政府為了順利通過國家發(fā)改委對重大投資項目的審批，對其“喬裝改扮”。
毋庸贅言，我國許多城市的基礎設施較為落后，需要大規(guī)模改擴建，但基礎設施改造必須量力而行，不能脫離實際、倉促上馬。寧可發(fā)展速度慢一點，也比隨意開工導致投資失敗要好。PPP模式并不是萬能靈藥，一用就能解決所有問題。濫用PPP模式，只會害了企業(yè)、害了政府。當然，最倒霉的還是無辜的納稅人。
無論最終是誰在投資PPP項目，政府在選擇項目并向社會推介前，都有責任進行充分的可行性論證，包括PPP項目所涉收費會否超過市民的承受能力，市場對PPP項目的接納度如何，別花巨資建了過于超前的基礎設施，白白浪費資金。
當然，對官員的政績考核也要合理化，民生項目投入及實際效果的政績考核比重應排在第一位，不能再出現(xiàn)那種GDP和環(huán)境污染、地方債務同步快速增長，民眾收入和實際生活質(zhì)量卻原地踏步甚至同步下降的荒唐現(xiàn)象。地方人大也要依法履行職權，增加對重大投資項目包括招商引資項目的發(fā)言權，同時提高民意征求力度，在爭取民眾支持的同時集思廣益，盡量避免出現(xiàn)決策失誤，導致大量投資付諸東流，影響社會穩(wěn)定與政府形象。
